土地流轉與適度規模經營探析

摘要：當前形勢下，引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營是中央推動農業發展的主要方向，推動農村土地流轉是實現我國農業規模化經營的必由之路，也是實現適度規模化經營的重要基礎。本文概述了雙營子鄉土地流轉與適度規模的基本現狀和主要形式，在對適度規模經營界定的基礎上，根據目前雙營子鄉土地流轉存在的問題，指出土地流轉對適度規模經營的影響，最后提出加快土地流轉促進適度規模經營的對策。

關鍵詞：土地；流轉；規模經營；雙營子鄉

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.015

1 雙營鄉土地流轉現狀分析

1.1 雙營鄉土地流轉的總體水平及流轉情況

實行農村家庭聯產承包責任制以來，吉林省農村土地流轉一直呈現規模小、數量少、范圍窄的特點，而且多是一種零星、分散式的流轉。目前農業經營逐步成為投資的新領域，專業大戶、農業龍頭企業等紛紛進入農業領域創業開發，加速了農村土地的流轉。根據對吉林省19個縣（市）、340個村中3400個農戶的抽樣調查顯示，人均流轉土地0.29畝，占承包土地面積的6%，比上年提高1個百分點，但較之其他省份仍然處于較低水平。在這當中雙營鄉的土地流轉面積還處于初步的發展的階段，整體上的發展還不均衡，雙營鄉下轄6個行政村，幅員面積4240公頃，農業人口16141人，耕地面積4036公頃，其中旱田3398公頃，水田637公頃。對于發展鄉鎮企業生產和農業投資經營的需求共有18平方公里流轉的土地用于企業建設發展。

1.2 雙營鄉土地流轉的總體特征

一是土地流轉形式多樣化，過去的土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體主要是農戶。現在，不單單是農戶的種植需求要進行土地流轉，而是有更多的單位參與到農村土地流轉當中去，工商企業、農民專業合作社、家庭農場等都紛紛下鄉租地、包地開發農業生產經營；二是土地流轉規模小，雙營鄉同步于吉林省進行土地承包，流轉規模從流轉的當事人關系上來看，基本以農戶相互熟悉了解居多，土地流轉的面積小，且分散，沒有集中連片形成規模。

1.3 土地流轉存在的問題

主要是缺乏引導致，使土地使用方向改變，土地流轉行為總體呈現自發性和隨意性，私自流轉的多。有的農村基層組織對于土地流轉和使用，缺少長期規劃，土地流轉市場尚未完善。農民的流轉對象選擇余地小，流轉信息不通暢，多以口頭流轉形式，即使有書面協議也是私下草擬的，在內容格式上不統一，存在法律效力上的風險，使得農戶之間在土地流轉中產生了大量糾紛，導致交易成本增高，農民的經濟受到損害。農民獲得了土地使用權及對承包土地自主經營權，一些本來種糧食的土地可能被流轉為搞養殖業、花卉業、生態農業、觀光農業甚至是進行房地產開發利用，從根本上改變了土地的農業用途，這是最危險的一種發展趨勢。

2 雙營鄉農業規模經營現狀分析

2.1 規模經營情況

吉林省農業規模化經營規模不斷擴大，經濟效益不斷提升，農業規模化經營已經成為引領和拉動吉林省農業經濟發展的主導模式，規模經營面積達2.47萬公頃，占流轉面積的 48.7%，其中種糧大戶1497戶，經營面積1.8萬公頃；股份經營6個，經營面積672公頃；農民專業合作社285個，經營面積4808公頃；農業龍頭企業4家，經營面積767公頃。在雙營鄉農民專業合作社共50個，家庭農場8個。

2.2 規模經營模式

一是土地入股創辦股份公司，合作社化發展，截止到2014年末，雙營鄉合作社發展到50家，涉及香瓜、水稻、油桃、農機等多項產業。農民與龍頭企業、合作社簽訂合作協議，以土地作為資本與企業合作，利用企業的資金優勢，實現耕地的機械化、標準化、規模化的統一經營，同時吸納農村勞動力在公司就業工作；二是興辦家庭農場，截至2014年，雙營鄉成立8個家庭農場，家庭農場的發展促進農村土地的規模化經營和農村勞動力轉移，使有限的土地釋放出巨大能量的同時也極大提高了農民的收入水平；三是龍頭企業與農戶合作，在龍頭企業帶動下，農業企業與農戶簽訂合作訂單，企業為農民提供種子、化肥、技術等服務支持，最后以協議的價格進行指定回收，農戶只需要提供土地進行種植，依靠企業的推動使一個村或一個區域達到規模化生產。

3 加快雙營鄉土地流轉促進規模經營的對策

3.1 壯大龍頭企業實行規模化經營

壯大龍頭企業規模，促進農業產業化發展。龍頭企業的帶動發展模式可以實現連片承租或整個自然村甚至是整鄉的承租土地，通過企業的現代化管理技術來實現規模化經營和標準化生產。龍頭企業要從長遠利益出發，正確處理企業與農戶之間的利益關系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式與基地農戶建立起共同承擔風險、共同分享利益的分配機制，以此達到長遠的規模化經營發展。

3.2 構建完善土地流轉平臺，培育市場運作機制

土地流轉交易與其他交易有很大不同，土地的交易涉及到多個產權主體的界定和經濟利益，這就要求有完善的土地交易市場和中介服務機構。開展對將流轉土地評估工作，客觀公正地為轉出方和承租方評估出土地質量和市場價格。這樣不僅讓雙方感受到公平也使得政府對加強土地管理得到管理數據。完善的土地交易市場可以對價格的隨意性和不合理性進行管控，避免市場交易主體利益受到侵犯。

作者簡介：周銀燕，本科學歷，雙陽區雙營子回族鄉農村經濟管理服務中心，中級經濟師，研究方向：農業經濟。endprint