農業部副部長陳曉華：加大農資打假和監管力度

農資打假專項治理行動已連續開展了14年，整治力度持續加大，農資市場不斷凈化，農資質量狀況呈現穩中趨好的態勢。但是我們也要清醒地看到，農資制假售假行為尚未徹底根除，坑農害農事件還時有發生，農資市場仍存在不少問題。

從品種看，種子主要是套牌侵權和“未審先推”問題，據2014年暗訪，套牌侵權比例同比雖有所下降，但仍處于高發態勢，個別地區套牌侵權比例很高，部分省際交界地“未審先推”問題仍較為普遍。農藥、獸藥、飼料和肥料主要是存在違法添加禁限用藥物或物質的現象。肥料有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證等問題也較為突出。

從犯罪行為看，近年來查辦的大案要案，最突出的是“黑窩點”制假售假問題，而且犯罪行為呈現區域化、隱蔽化、專業化趨勢。有的違法添加隱性成分逃避監管，有的走街串巷流動經營，有的甚至用游擊戰術對付執法人員，特別是利用“電話推銷”“電子商務”“物流配送”等新型經營方式和渠道銷售假劣農資，給傳統市場監管方式帶來挑戰。有些案件還呈現較高的組織化程度，去年查處的河南假肥料案，有人組織推銷，有人組織專家講課，有人組織現場考察，環環相扣，形成犯罪鏈條。

從消費情況看，廣大農民群眾識假辨假能力還比較弱，法律意識還比較淡薄，依法維權意識和能力不強，有的甚至貪圖便宜，專門從流動商販手中購買農資，讓違法分子有可乘之機。

從執法狀況看，基層農業執法在人員配置、辦案經費和技術裝備等方面還不能滿足實際需要，給證據收集、案件查處等造成了諸多困難。一些執法不到位、執法不深入的問題在部分地區還比較突出，有些領域執法不規范、不公正、不作為、甚至亂作為的現象還時有發生。

2015年農資打假和監管工作要堅持問題導向、依法行政、打防結合、標本兼治，進一步加大農資監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，健全完善長效監管機制，努力營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境，重點要抓好以下幾個方面：

（一）明確工作重點。在時間上，要以春耕、三夏、秋冬種為重要節點，嚴防購銷旺季假劣農資流入市場，讓農民用上放心農資。在地域上，要圍繞農資主產區、小規模經營聚集區、區域交界處等重點區域，重點整治農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販。在品種上，要突出種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機具等產品，針對突出問題，對癥下藥。在環節上，要抓住審批、生產和銷售三個環節。審批環節要嚴把準入關口，嚴格執行有關條件、程序和標準。生產環節要完善日常監管制度，對區域內生產企業實施全覆蓋檢查，堅決打擊無證照生產的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”。銷售環節要建立日常巡查和監督檢查制度，嚴肅查處經營假劣農資、超范圍經營等違法違規行為，特別要加強農資網絡銷售監管，采取有力措施，推動農資電商健康發展。

（二）突出案件查辦。這是農資打假最強大的武器。各地要積極拓展案源線索，認真研究違法行為的新特征和新方式，準確把握違法分子的特點和規律，做好線索的排查梳理。對于巡查檢查、監督抽查、群眾舉報等發現的違法違規行為，要重拳出擊、露頭就打，要深挖假劣農資制售源頭，不查到水落石出決不放過。對于制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關注的重點案件，要采取掛牌督辦、聯合辦案等形式，加大案件查辦力度。要進一步加強行政執法與刑事司法銜接，凡達到移交標準的，堅決移送司法機關追究刑事責任，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現象，嚴懲重處違法犯罪分子。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發揮司法震懾作用。

（三）完善長效機制。一是健全規章制度。加快《種子法》、《農藥管理條例》等法律法規的修訂步伐，在已有工作基礎上，進一步落實信息公開、省際協調、大要案查辦等工作機制，為農資打假提供制度保障。二是不斷創新監管手段。加強農資監管信息平臺建設，實現農資產品信息可查詢、流向可追溯、質量可控制，責任可追究，充分利用現代化的監管手段，切實提升監管效能。同時要借助各大網絡銷售平臺數據量大的特點，深入挖掘分析，使其成為農資打假的好幫手。三是大力開展社會化服務。要推動現代農資經營服務體系健康發展，鼓勵農資連鎖經營、農資合作社、企業直銷直供等新興模式，支持“放心農資店”建設，拓寬農資銷售主渠道。要利用社會化資源，加強對農民群眾、家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體的服務指導，引導其理性購買、科學使用農資。

（四）強化社會共治。推進信用體系建設，綜合利用監督抽查、執法檢查、投訴舉報、群眾調查等信息，全面開展農資經營企業誠信評價，建立并完善信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監督等信用體系運行機制。充分發揮行業協會、公益組織、新聞媒體的作用，構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的農資社會治理體系。加大行政處罰案件信息公開力度，符合標準的一律公開。不斷完善農資打假舉報獎勵機制，為社會各方參與創造有利條件。endprint