我國事業(yè)單位人事制度相關(guān)改革發(fā)展歷程

俞賀楠

一、事業(yè)單位概念界定

事業(yè)單位是我國特色社會主義制度特有的社會組織。關(guān)于事業(yè)單位的界定，可追溯到建國初期對事業(yè)單位的表述及具體提法。1955年7月，第一屆全國人大第二次會議《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預算的報告》中，首次使用了“事業(yè)單位”一詞，此后，事業(yè)單位的概念得到普遍使用。1963年，國家編制委員會《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中對事業(yè)單位的定義是：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位”。1965年，國家編制委員會制定的《關(guān)于劃分國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）中對事業(yè)單位作出了如下表述：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務活動，產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)于事業(yè)單位的界定也處于不斷發(fā)展中，1998 年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年修訂）中具體規(guī)定為：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。”我國《憲法》《民法通則》都明確將事業(yè)單位劃歸為社會組織。

學術(shù)界對“事業(yè)單位”概念的界定和認識尚不統(tǒng)一，具體包括以下幾種代表性觀點。成思危主編的《中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導》中把事業(yè)單位定義為：“為了社會公益目的，由各級政府、企業(yè)法人、社團法人或公民個人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的，依法自主運作，獨立承擔民事責任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非營利性社會服務活動的獨立法人。”①黃恒學在《中國事業(yè)管理體制改革研究》中把事業(yè)單位定義為：“特指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導，沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不實行經(jīng)濟核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動服務的社會組織，主要包括科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門的單位，例如學校、醫(yī)院、研究機構(gòu)等。”②婁成武等主編的《公共事業(yè)管理學》把事業(yè)單位定義為“公共事業(yè)組織”，指“以特定的公共利益為目標、提供公共服務的非營利性的組織，包括事業(yè)單位、社會團體（不包括民主黨派等政治組織）、民主非企業(yè)單位。”③

從以上對事業(yè)單位的界定可以看出，事業(yè)單位應該至少具有以下兩個特征：一是公益性。公益性事業(yè)單位是由政府投資興辦的為全社會公眾服務的事業(yè)機構(gòu)，是全體公民所享有的社會福利的一部分，如公辦學校、醫(yī)院等都屬于這類事業(yè)機構(gòu)。二是由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦。2004 年《國務院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》中明確指出，“縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)（以下簡稱登記管理機關(guān)）負責實施事業(yè)單位的登記管理工作。縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應當加強對登記管理機關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作的監(jiān)督檢查。”三是以非營利性為主。這也是事業(yè)單位與企業(yè)單位的原則性區(qū)別，也是改革開放以來導致事業(yè)單位腐敗的根本原因。按照國家規(guī)定事業(yè)單位分成三類：全額撥款、財政補貼、自收自支。目前將自收自支的事業(yè)單位全部推向了市場，由市場決定其生存狀況。四是服務性。我國事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng)。五是知識密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。

此外，國際上，通常把類似于我國事業(yè)單位的機構(gòu)稱為社會公益組織或公共機構(gòu)，主要是指學校、醫(yī)院、協(xié)會等單位。因此，對“事業(yè)單位”概念的界定，尚無國際方面的參考和依據(jù)，進而體現(xiàn)出中國特色的因素。

二、我國事業(yè)單位人事制度等相關(guān)改革發(fā)展階段

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和行政管理體制改革的不斷推進，事業(yè)單位改革也在積極穩(wěn)妥地進行。黨的十一屆三中全會至今，我國事業(yè)單位改革大體上經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段（1978—1993年）：改革初期探索階段

隨著工作重心開始轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟建設服務上來，事業(yè)單位在這期間改革的重點是試圖改變事業(yè)單位原有的一些制度上的弊端，鼓勵各類事業(yè)單位為經(jīng)濟建設這一中心服務。黨中央、國務院及中央有關(guān)部委對教育、科技、文化等事業(yè)單位的體制改革進行了初步嘗試;對事業(yè)單位人事制度也進行了改革的嘗試和探索，恢復了職稱評審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務聘用制，適當下放了事業(yè)單位人事管理權(quán)限，初步搞活了事業(yè)單位人事制度。

（二）第二階段（1993—1998年）：改革持續(xù)推進階段

隨著黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，事業(yè)單位改革進入到建立與市場經(jīng)濟體制相配套的管理體制的新階段，事業(yè)單位的獨立法人地位得到明確，部分事業(yè)單位開始走向市場，實行企業(yè)化管理，有條件的單位實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離等。

（三）第三階段（1998—2006年）：改革加速推進階段

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展，事業(yè)單位在裁減冗員、大規(guī)模推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進行了改革，很大程度上激發(fā)了自身的活力。特別是1998年，國務院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，在全國范圍內(nèi)全面啟動事業(yè)單位登記管理制度，開啟了事業(yè)單位人事制度改革加速發(fā)展的進程。2004 年，國務院又發(fā)布《關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，事業(yè)單位登記管理制度逐步完善。

（四）第四階段（2006—2011年）：改革全面發(fā)展階段

隨著事業(yè)單位登記管理制度的實施與調(diào)整，原人事部于2006年頒發(fā)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），這是事業(yè)單位首次開展崗位設置和崗位聘用，明確“現(xiàn)有在冊的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務或崗位進入相應等級的崗位”。其中，“現(xiàn)有在冊正式工作人員”的表述，對崗位總量管理的對象與實施范圍作出了原則性界定，也回避了崗位設置與人員編制的關(guān)系。同時，事業(yè)單位其他制度改革也全面發(fā)展，2008年，國務院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕10號），并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作;2010年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕92號），事業(yè)單位改革進入全面發(fā)展階段。

（五）第五階段（2011年至今）：改革深化發(fā)展階段

2011年開始，中共中央、國務院出臺系列文件和政策，繼續(xù)深化我國事業(yè)單位改革。2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號），同時，中共中央、國務院出臺《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號），國務院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）等系列文件。尤其對事業(yè)單位分類改革提出指導意見，“對公益一類事業(yè)單位，繼續(xù)實行機構(gòu)編制審批制度，在審批編制內(nèi)設崗;對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關(guān)標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制度，在備案編制內(nèi)設崗”。2014年，國務院頒布《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號），2015年，國務院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕3號），標志著我國事業(yè)單位人事制度改革進入深化發(fā)展階段。

通過以上分析，我國事業(yè)單位改革經(jīng)過了由改革開放初期的探索階段，發(fā)展到持續(xù)推進、加速推進、全面發(fā)展階段，最終發(fā)展到當前的深化改革發(fā)展階段，可以說，以上改革的不同階段也標志著我國事業(yè)單位改革在路徑上存在著中國特色的因素，伴隨著我國國家部門和機構(gòu)改革的發(fā)展，相關(guān)部門制定出臺事業(yè)單位相關(guān)制度安排。

三、國家出臺事業(yè)單位人事制度及相關(guān)政策的特點

改革開放以來，我國事業(yè)單位人事制度及相關(guān)政策歸結(jié)起來可以分為四類：一是全國人大常委會通過的國家法律;二是國務院頒布的各項行政法規(guī);三是由國務院各個部委出臺的部門規(guī)章;四是相關(guān)團體規(guī)定等。歸納起來，國家出臺事業(yè)單位人事制度及相關(guān)政策的特點有以下幾個方面：

（一）國家重視，制定大量事業(yè)單位人事制度政策

改革開放以來，事業(yè)單位人事制度改革與我國國有企業(yè)改革、政府機關(guān)人事制度改革共同成為我國三大人事制度改革。黨中央、國務院及多個部委對教育、科技、文化等事業(yè)單位人事制度進行了改革的嘗試和探索，并制定了大量關(guān)于事業(yè)單位的人事制度和政策。

1986年，原勞動人事部發(fā)布《關(guān)于加強事業(yè)單位編制管理的幾項規(guī)定的通知》，通過相關(guān)規(guī)定開始對事業(yè)單位編制加強管理。1991年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于凍結(jié)機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制的通知》，開始對事業(yè)單位機構(gòu)編制進行規(guī)制。1998年，國務院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，在全國范圍內(nèi)全面啟動事業(yè)單位登記管理。

2000年，中共中央組織部、原人事部發(fā)布《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號），事業(yè)單位人事制度改革力度加大，從全面規(guī)劃、整體推進的高度對事業(yè)單位人事制度改革進行指導。2002年，國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)原人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號），我國事業(yè)單位開始嘗試聘用制試行工作，并簽訂聘用合同。2006年，原人事部出臺《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），事業(yè)單位開始嘗試崗位設置和崗位聘用，對崗位總量管理的對象與實施范圍作出了原則性界定。2007年，《中華人民共和國勞動合同法》頒布，規(guī)定事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照該法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2011年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號），提出“要加大事業(yè)單位崗位設置實施工作力度，加強分類指導，盡快實現(xiàn)崗位管理制度的全面入軌，實現(xiàn)按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”。同年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號），事業(yè)單位分類改革工作提上日程，并很快實施。2014年，國務院頒發(fā)《事業(yè)單位人事管理條例》，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。

（二）政策支持，級別由部門規(guī)章上升到國家法律

以2006年為界，1978—2005年近30年期間，國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的文件有67個，其中，國務院、國務院辦公廳出臺的文件有6個，其他大多為國務院各個部委出臺的部門規(guī)章和相關(guān)團體規(guī)定;而2006年至今的8年時間，國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的文件有29個，其中，全國人大常委會通過的法律有1個，中共中央、國務院、中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的文件有5個，其他大多為國務院各個部委出臺的部門規(guī)章和相關(guān)團體規(guī)定。可見，隨著我國事業(yè)單位人事制度改革的推進，有更多的政策出臺以支持這項重大改革，并且出臺政策的級別由部門規(guī)章上升到國家法規(guī)，表現(xiàn)為全國人大常委會通過的法律、中共中央、國務院、中共中央辦公廳、國務院辦公廳等出臺文件的數(shù)量（絕對數(shù)）和比例（相對數(shù)）等方面。

需要特別指出的是，2007年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，并且根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。

（三）分項改革，推進人事、工資、社保綜合改革

通過對我國事業(yè)單位人事制度改革等政策文件的梳理，可以看出這是一整套的分項改革，包括人事、工資、社保等綜合配套改革。

首先，關(guān)于事業(yè)單位工資的文件數(shù)量最多，有42個，比較重要的包括：1985年原勞動人事部、財政部出臺的《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后獎金、津貼、補貼和保險福利問題的通知》;1988年原勞動人事部出臺的《關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位勞動合同制工人工資性補貼問題的通知》;1993年國務院出臺的《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實施辦法的通知》;2004年原人事部出臺的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》;2007年原人事部、財政部出臺的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革實施中有關(guān)問題的意見》。

其次，崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。事業(yè)單位人事制度中涉及崗位管理的文件有16個，比較重要的包括：2006年原人事部出臺《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法實施意見》，從2007年開始，原人事部聯(lián)合有關(guān)部委出臺關(guān)于新聞出版事業(yè)單位、高等學校、義務教育學校、中等職業(yè)學校、普通高中、幼兒園、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、廣播影視事業(yè)單位、文化事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、科學研究事業(yè)單位、公路交通事業(yè)單位、水路交通事業(yè)單位、民政事業(yè)單位等崗位設置管理的指導意見等。

第三，公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員，2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。事業(yè)單位人事制度中涉及招聘與合同管理的文件有8個，比較重要的包括：2002年國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)原人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》;2003年原人事部出臺的《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋〉的通知》;2005年原人事部出臺的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》;2007年全國人大常委會通過的《中華人民共和國勞動合同法》;2010年中共中央組織部、人力資源和社會保障部出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》等。

第四，事業(yè)單位人事制度中涉及編制管理的文件有7個，比較重要的包括：1986年原人事部出臺的《關(guān)于加強事業(yè)單位編制管理的幾項規(guī)定的通知》;1991年中共中央、國務院出臺的《關(guān)于凍結(jié)機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制的通知》;1997年原人事部出臺的《關(guān)于加強計劃管理，控制機關(guān)事業(yè)單位工勤人員過快增長的通知》等。2006年，中央編辦還出臺了《關(guān)于印發(fā)〈城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置和編制標準指導意見〉的通知》。

第五，事業(yè)單位人事制度中涉及專業(yè)技術(shù)等級與考核的文件有5個，比較重要的包括：1994年原人事部出臺的《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位工人進行技術(shù)等級崗位考核有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈機關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考核暫行辦法〉的通知》;1995年原人事部、原勞動部出臺的《關(guān)于印發(fā)國務院辦公廳對機關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核工作協(xié)調(diào)意見的通知》;1995年原人事部出臺的《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定〉的通知》。

第六，事業(yè)單位人事及相關(guān)制度中涉及社會保險的文件有5個，包括：1985年原勞動人事部、財政部出臺的《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后獎金、津貼、補貼和保險福利問題的通知》;1999年原勞動和社會保障部、財政部、原人事部出臺的《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》;2005年原勞動和社會保障部、原人事部、民政部、財政部出臺的《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》;2008年國務院出臺的《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》。值得一提的是，2008年，國務院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕1號），并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作，探索事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的設計。2015年1月3日，國務院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），標志著我國事業(yè)單位社會保障方面的改革開始啟動，這也是繼2014年國務院頒發(fā)《事業(yè)單位人事管理條例》以來，我國事業(yè)單位重大系列改革的又一重大舉措和進展。

最后，事業(yè)單位人事制度中涉及紀律、處分與申訴的文件有4個，包括：1999年原人事部出臺的《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位工作人員在停職審查期間工資處理意見的通知》和《關(guān)于國家機關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀律處分工資問題處理意見的通知》;2012年人力資源和社會保障部、監(jiān)察部出臺的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》;2014年中共中央組織部、人力資源和社會保障部出臺的《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》。

此外，中共中央組織部、原人事部聯(lián)合相關(guān)部委制定相關(guān)行業(yè)部門的人事制度改革，例如，2000年中共中央組織部、原人事部、教育部出臺的《關(guān)于深化高等學校人事制度改革的實施意見》;中共中央組織部、原人事部、衛(wèi)生部出臺的《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》;中共中央組織部、原人事部、科學技術(shù)部出臺的《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》等。

（四）分類改革，出臺《事業(yè)單位人事管理條例》

前已述及，2011年開始，國家出臺系列文件和政策，深化事業(yè)單位改革。比較重要的文件包括：2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號），中共中央、國務院出臺的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號），國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）等系列文件。尤其對事業(yè)單位分類改革提出指導意見，“對公益一類事業(yè)單位，繼續(xù)實行機構(gòu)編制審批制度，在審批編制內(nèi)設崗;對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關(guān)標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制度，在備案編制內(nèi)設崗”。可以說，分類改革的提出是我國事業(yè)單位人事制度改革的創(chuàng)新之舉，是針對我國國情實施的一項重大改革措施，并指導下一階段事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展。

特別是2014年，國務院頒布《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號），標志著我國事業(yè)單位人事制度改革進入深化發(fā)展階段。《事業(yè)單位人事管理條例》著眼于轉(zhuǎn)換用人機制，強調(diào)要突出合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障，逐步實現(xiàn)人員“能進能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標。這是適應社會主義市場經(jīng)濟需要，深化事業(yè)單位人事制度改革的重大舉措，對于激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力，調(diào)動各類人員積極性具有極為深遠的意義。可以說，《事業(yè)單位人事管理條例》不僅為我國事業(yè)單位改革提供了重要的法律支撐，而且彰顯了我國人事制度改革中的創(chuàng)新思維。

小 結(jié)

通過以上分析，我國事業(yè)單位改革經(jīng)過了由改革開放初期的探索階段，發(fā)展到持續(xù)推進、加速推進、全面發(fā)展階段，最終發(fā)展到當前的深化改革發(fā)展階段，可以說，以上改革的不同階段也標志著我國事業(yè)單位改革在路徑上存在著中國特色的因素，伴隨著我國國家部門和機構(gòu)改革的發(fā)展，相關(guān)部門制定出臺事業(yè)單位相關(guān)制度安排。

改革開放以來，我國事業(yè)單位人事制度改革得到了國家的高度重視，無論從數(shù)量上還是從政策層次上都有所體現(xiàn);同時，伴隨著人事、工資、社保等多項改革的推進，我國事業(yè)單位人事制度又呈現(xiàn)出綜合性改革的特點;此外，通過事業(yè)單位分類改革的創(chuàng)新舉措，有效地解決了我國事業(yè)單位人事制度方面長期存在的問題，尤其是《事業(yè)單位人事管理條例》的出臺，更是深化我國事業(yè)單位人事制度改革的一個重大舉措，并將成為我國事業(yè)單位人事制度改革的里程碑。

注釋：

①成思危.中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導[M].北京：民主與建設出版社，2000年，第134頁.

②黃恒學.中國事業(yè)管理體制改革研究[M].北京：清華大學出版社，1998年，第2頁.

③婁成武.公共事業(yè)管理學[M].北京：高等教育出版社，2002年，第9頁.

（作者系中國勞動保障科學研究院助理研究員，博士）