汽車限購令限住了誰？

設(shè)計(jì)/張籍勻

汽車限購令限住了誰？

設(shè)計(jì)/張籍勻

深圳市政府12月29日17時(shí)40分突然舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》（以下簡稱《通告》），拋出“限購令”，同時(shí)公布“限外”方案。深圳成為繼北京、上海、廣州等城市之后，國內(nèi)第八個(gè)采取小汽車限牌的城市。

根據(jù)《通告》規(guī)定，從2014年12月29日18時(shí)起，在全市實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理，有效期暫定5年。每年暫定指標(biāo)10萬個(gè)，按月分配。其中，2萬個(gè)指標(biāo)只針對電動(dòng)小汽車，采取搖號(hào)；8萬個(gè)普通小汽車指標(biāo)，50%采用搖號(hào)，50%采取競價(jià)，并積極探索與碳排放交易相結(jié)合的競拍方式。年度指標(biāo)視交通、大氣環(huán)境和汽車需求適時(shí)調(diào)整。

歲末年初，春節(jié)大假當(dāng)前，正是家庭購車、計(jì)劃出游的高峰期，深圳這一突然發(fā)布的限購令無疑讓很多計(jì)劃購車的家庭措手不及。

深圳汽車限購令到底限住了誰？限購令的出臺(tái)是否合規(guī)合法？限購令的實(shí)施對擁擠的城市交通和日益嚴(yán)重的城市霧霾到底能起到怎樣的作用？城市治霾防堵是否真的只剩下了“限”？而限購令實(shí)施后是否將影響中國汽車消費(fèi)市場的格局？本刊編輯部采訪了城市規(guī)劃、汽車產(chǎn)業(yè)、法律法規(guī)等相關(guān)領(lǐng)域的資深專家和業(yè)界人士，聽聽他們怎么說。

組團(tuán)式城市需解決組團(tuán)間長距離頻繁移動(dòng)的問題北大環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系系主任 呂斌：

每個(gè)城市有不同的問題，如交通擁堵、大氣污染等。汽車限購令是治堵和治霾的應(yīng)急辦法，是控制情況繼續(xù)惡化的必要手段，但不是根本的解決措施。

其實(shí)，深圳目前汽車保有量才300萬輛左右，而北京有600萬輛車，紐約和東京的汽車保有量分別是1200萬輛和900萬輛，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于深圳。雖然紐約、東京等大城市也會(huì)發(fā)生擁堵的情況，但城市的公交覆蓋率較高，地鐵、輕軌、BRT、地面公交車等接駁良好，可緩解交通壓力。

深圳的路網(wǎng)密度不高，兩條干線帶狀道路在上下班高峰期尤為擁堵，而有些路段車輛較少，道路利用率較低。這跟當(dāng)?shù)鼐幼^(qū)的開發(fā)模式有關(guān)。不少深圳人在羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)上班，但居住在寶安區(qū)、龍崗區(qū)，每天上班要從主干道進(jìn)入中心城區(qū)，下班后又要從主干道回到居住地。市民在各區(qū)之間移動(dòng)不太方便。

組團(tuán)式城市看似很合理，但如果組團(tuán)與組團(tuán)之間交通不方便，還不如單中心城市。組團(tuán)式城市需要盡量解決組團(tuán)間長距離頻繁移動(dòng)的問題。

城市要想解決交通擁堵的問題，需要綜合治理，既要維持城市的效率，又要解決產(chǎn)業(yè)、居住等功能的合理配置問題，在城市公共服務(wù)設(shè)施布局均等化、緊湊型的空間形態(tài)、公交系統(tǒng)提升（尤其是要大力發(fā)展大運(yùn)量的輕軌公交）等方面要綜合考慮，相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，站在都市圈、城市群的區(qū)域視角來解決問題。

用市場機(jī)制調(diào)節(jié)城市交通擁堵中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員 單菁菁：

從本質(zhì)上看，汽車限購令對控制機(jī)動(dòng)車的增長規(guī)模、緩解城市交通擁堵是一種“治標(biāo)”的應(yīng)急性手段，而非“治本”的長效機(jī)制。

隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增加，人口規(guī)模增長，城市的空間結(jié)構(gòu)、功能布局也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對于北、上、廣、深這樣的大都市，非常迫切的就是要進(jìn)行功能疏解，配合功能的疏解來進(jìn)行人口的疏解，促使城市從單中心聚焦式發(fā)展向多中心網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展。

所謂多中心網(wǎng)絡(luò)狀，是指城市空間格局由一個(gè)主中心和多個(gè)副中心組成若干功能組團(tuán)，以分解中心城區(qū)過度集中的功能，通過分解功能達(dá)到人口向外疏解的目的。現(xiàn)在很多大城市是把人口從主中心疏散出去了，但城市功能和產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行相應(yīng)的疏解和配置，形成了一個(gè)個(gè)沒有充足就業(yè)崗位的“臥城”，人們白天到主城區(qū)工作，晚上回到“臥城”休息。集中、大量和長距離的通勤交通與跨境交通、城區(qū)內(nèi)部交通相混合，反而產(chǎn)生更復(fù)雜的交通流和交通擁堵問題。

城市要解決交通擁堵的問題，首先應(yīng)該從規(guī)劃著手，在更大的范圍內(nèi)合理布局城市功能，促進(jìn)城市多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，疏解和減少中心城區(qū)的人口和交通流量。同時(shí)，大力發(fā)展公共交通，提升城市交通管理水平，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，運(yùn)用智能化的手段進(jìn)行道路設(shè)計(jì)、交通管控等，引導(dǎo)和提高整個(gè)交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。通過疏導(dǎo)結(jié)合、多管齊下，達(dá)到治理城市交通擁堵的目的。

此外，通過市場機(jī)制來執(zhí)行管理政策、調(diào)節(jié)交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。例如，新加坡就是通過市場機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)的。新加坡采用車牌號(hào)競拍的方式，且獲得的號(hào)牌只有10年使用期，并非無限期使用。隨著買車人數(shù)的增減，號(hào)牌的拍賣價(jià)格也相應(yīng)浮動(dòng)。新加坡就是通過這種市場化的方式來控制汽車總量的。

在新加坡買車用車還面臨著許多其他的費(fèi)用：高昂的進(jìn)口稅、注冊費(fèi)、公路稅、高峰期的交通擁堵費(fèi)等。而由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用可以用于補(bǔ)貼公交。新加坡建立了目前世界上最為發(fā)達(dá)、高效的公共交通體系，地鐵、輕軌、地面公交，四通八達(dá)，可以去往新加坡的每一處地方。因此，雖然新加坡的人口密度高居世界第二，但道路交通卻始終井然有序。

深圳汽車限購令的制定和實(shí)施存在立法程序瑕疵財(cái)智金融學(xué)會(huì)會(huì)長、資深律師 董秀生：

《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》（以下簡稱《通告》）從法律性質(zhì)來說是一種地方政府規(guī)章，其內(nèi)容不能與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相沖突。

《通告》制定所依據(jù)的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第七十六條規(guī)定：“市政府可以采取下列交通擁堵治理措施：（一）實(shí)行機(jī)動(dòng)車保有量增量調(diào)控……”第八十六條則規(guī)定：“市政府及有關(guān)部門采取本條例第十八條、第三十六條、第七十六條規(guī)定的措施前，應(yīng)當(dāng)公告相關(guān)預(yù)案聽取公眾意見公告征求意見的時(shí)間不得少于三十日。”《通告》的突然實(shí)施明顯違反了其上位法中關(guān)于應(yīng)當(dāng)公告相關(guān)預(yù)案聽取公眾意見公告征求意見的時(shí)間不得少于三十日的規(guī)定。

《通告》的制定和實(shí)施也與2010年6月1日起施行的《深圳市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定》的立法程序規(guī)定相沖突，第二十六條規(guī)定：“市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任起草單位報(bào)送的規(guī)章和法規(guī)草案通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體向社會(huì)發(fā)布公告，征求公眾意見，時(shí)間不得少于30日。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對公眾意見作出反饋，對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明理由，對公眾意見的反饋應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公布。”

所以，《通告》的制定和實(shí)施存在立法程序瑕疵。

汽車限購令或?qū)⒏淖兤囅M(fèi)市場格局四川省汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長 岳有仁：

深圳市進(jìn)行汽車限購之后，或?qū)⒏淖兾覈囅M(fèi)市場的格局，對國產(chǎn)自主品牌汽車產(chǎn)生不利影響。由于汽車限購，牌照成為稀缺資源，提升了買車的成本。基于此，消費(fèi)者往往會(huì)有一步到位的消費(fèi)心理，傾向于購買中高端汽車，而1.6升及以下排量汽車的市場占有率將大大下降。

下一個(gè)限購城市將是誰？岳有仁表示，成都也有交通的壓力，也曾就汽車限購舉行過聽證會(huì)，但未通過。成都是中國西部的大城市，也是一個(gè)休閑旅游城市，每到周末和節(jié)假日，很多成都市民都會(huì)攜親帶友駕車到周邊的小鎮(zhèn)休閑、度假，成都及周邊的旅游業(yè)也很發(fā)達(dá)。如果成都實(shí)行汽車限購政策，不僅會(huì)沖擊成都市民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，還會(huì)對成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。所以，預(yù)計(jì)成都在短期內(nèi)不會(huì)步深圳后塵發(fā)出下一張汽車限購令。