廣西邊境民族關系問題

石有健　何文鉅

[摘要]本文以黨的十八大精神為指針，從做好邊境民族工作，維護邊境團結和諧民族關系，事關國家的民族團結大局、事關廣西與全國同步全面建成小康社會、事關各族人民在中華民族大家庭“中國夢”實現(xiàn)的維度，提出以下創(chuàng)新觀點：強調思想理論上應切實增強中國特色解決民族問題的理論自信、制度自信和道路自信；強調工作實踐中應千方百計加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、夯實民族團結的物質基礎；強調方式方法上應毫不動搖促進民族交流、交往、交融，與時俱進推動邊境民族工作創(chuàng)新。

[關鍵詞]廣西邊境；民族關系；問題

[作者]石有健，廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部民族宗教處處處長、研究員；何文鉅，廣西社會主義學院理論教研部副主任、講師。南寧，530021

[中圖分類號]D633 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-454X（2014）03-0161-007

廣西是集邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、沿海地區(qū)、西部地區(qū)于一體的少數(shù)民族自治區(qū)，也是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。至2012年底，全區(qū)總人口約5240萬人，其中少數(shù)民族1986萬，占總人口數(shù)的37.9%。陸地面積23.67萬平方公里，與越南陸地疆界線長1020公里，在與越南接壤的那坡、靖西、防城、東興、大新、龍州、寧明、憑祥等8個邊境縣（市、區(qū)，以下簡稱“8個邊境縣”）中，現(xiàn)有人口約260.7萬人，其中壯族、苗族、京族等少數(shù)民族206萬人，占人口數(shù)的82.4%。本文認為，做好邊境民族工作，維護邊境團結和諧民族關系，事關國家的民族團結大局、經(jīng)濟發(fā)展大局、社會穩(wěn)定大局，事關廣西與全國同步全面建成小康社會、事關各族人民在中華民族大家庭“中國夢”的實現(xiàn)。為此，課題組對廣西與越南接壤的8個邊境縣的民族關系進行了調查研究。

調查采用實地情況考察、閱讀匯報材料和現(xiàn)場問卷調查相結合的方式進行。問卷調查設在8個邊境縣的縣、鄉(xiāng)、村16個點上，參加人員有各級黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、黨政官員、其他邊民等各界人士99人；采用現(xiàn)場發(fā)放調查表、個人獨立填答、當即回收卷子的方式進行；共發(fā)放問卷99份，回收99份，回收率100%，均為有效卷；采用SPSS統(tǒng)計軟件對問卷進行統(tǒng)計分析。在此基礎上，對廣西邊境民族關系發(fā)展的態(tài)勢和成因進行了研究，提出了對策建議。

一、基本態(tài)勢

當前廣西邊境地區(qū)的民族關系總態(tài)勢是：團結和諧的主流特征明顯，面臨問題和挑戰(zhàn)的支流因素嚴峻，亟需保持清醒認識。

（一）團結和諧的主流特征明顯

平等、團結、互助、和諧是社會主義民族關系的基本特征，四者是相互聯(lián)系又相互影響的辯證統(tǒng)一體。一直以來，廣西在開展邊境民族工作的過程中，始終不渝地堅持民族平等，加強民族團結，推動民族互助，促進民族和諧。時至當下，平等、團結、互助、和諧已成為廣西邊境民族關系的主流，民族團結堅如磐石。

1.族際間和諧融洽的關系日益深厚。問卷調查顯示，在對待當?shù)仄渌褡逦幕顒由希?3.7%的人喜歡參加彼此的文化活動，關系比較融洽。在99人中，回答近5年來當?shù)赜羞^不同民族間群體性事件的只有2人。從實地考察情況看，在此期間，廣西邊境地區(qū)也沒有發(fā)生過影響民族關系的惡性事件。如在那坡縣內，截至2013年2月底，沒有萌芽和發(fā)生涉及民族因素的事件，也沒有發(fā)生一起涉及民族因素的安全事故和突發(fā)事件。對此，大部分的被調查者也是持樂觀態(tài)度，認為“覺得各民族之間的關系不夠友好”很不符合或不太符合情況的被調查者達到了72.7%。

2.民族間交流交往交融的氛圍日益濃厚。在漫長的歷史發(fā)展過程中，廣西邊境地區(qū)就是多民族共居之地，和諧共生是民族生態(tài)發(fā)展的重要特點。這個局面的得來，離不開持續(xù)不斷的民族交流交往交融。在回答“能聽懂當?shù)仄渌褡宓恼Z言”、“會說當?shù)仄渌褡宓脑挕薄ⅰ昂彤數(shù)仄渌褡逡黄疬^節(jié)”、“參加當?shù)仄渌褡宓奈幕顒印薄ⅰ澳募彝ビ?個或2個以上民族成分的人”、“在當?shù)仄渌褡逯杏泻门笥选薄ⅰ敖?jīng)常與其他民族的人交談”等問題是否符合他們實際情況的時候，回答比較符合或非常符合的比例分別達到了33.3%、31.3%、48.5%、51.6%、37.4%、66.7%、61.6%，其中“參加當?shù)仄渌褡宓奈幕顒印薄ⅰ霸诋數(shù)仄渌褡逯杏泻门笥选薄ⅰ敖?jīng)常與其他民族的人交談”的均超過半數(shù)。在被調查者或其家人中，選擇有和當?shù)仄渌褡宓娜私Y婚的達48.5%，特別是在親戚關系方面，有72.2%的人選擇他們或他們的家人和當?shù)仄渌褡宓娜擞杏H戚關系。在交流和交往意愿中，99%的人愿意或很愿意和本民族以外的人聊天，97%的人愿意或很愿意和本民族以外的人一起工作或者做鄰居；98%的人愿意或很愿意與本民族以外的人做好朋友；82.8%的人愿意或很愿意與本民族以外的人結婚，體現(xiàn)出令人振奮的發(fā)展態(tài)勢。

在現(xiàn)實生活中，多民族同講一種語言、同飲一江水、同住一條村、同耕一垌田、同祭一座廟的現(xiàn)象比比皆是。如東興京族在舉辦哈節(jié)時，周邊各民族也積極前往參加；靖西、那坡、龍州、寧明等縣在過“三月三”節(jié)慶時，不同民族之間也一起聯(lián)合舉辦山歌比賽，在交流中促進，在促進中交流。

3.民族團結的基礎日益堅厚。近年來，廣西遵循《憲法》、《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治，把握時機擴大對外開放，各民族大團結的政治基礎、物質基礎、思想基礎、群眾基礎、制度基礎日益堅固與厚實。絕大多數(shù)被調查者對我國民族等相關政策較為了解和非常了解。近13年來，“民族關系”一直是廣西民眾滿意度最高的社會發(fā)展指標。2008年在自治區(qū)成立50周年時，黨中央高度贊譽廣西是“民族團結的模范、維護統(tǒng)一的模范、維護穩(wěn)定的模范和我國民族關系‘三個離不開的模范”。以基礎設施建設為例，廣西實施了3次興邊富民行動，進行邊境基礎設施大會戰(zhàn)，分別為距邊境0至3公里、3至20公里的地區(qū)解決難題，建設項目79361個。建成邊境地區(qū)公路2707公里，邊境8個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣縣通二級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通汽車。在經(jīng)濟社會建設方面，邊境各縣也都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，如靖西縣先后獲得“國家西部地區(qū)教育‘兩基攻堅先進縣”、“全國雙擁模范縣”、“2008年度廣西科學發(fā)展十佳縣”等，東興市的京族成為我國較為富裕的少數(shù)民族之一。

（二）面臨問題和挑戰(zhàn)的支流因素也較為嚴峻

當前，在整體保持樂觀態(tài)勢的同時，我們也應正視廣西邊境民族關系健康發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展緩慢。居住在邊境地區(qū)的各個民族是一個需要我們特別關注的群體。長期以來，他們?yōu)楹葱l(wèi)國家主權和領土完整，付出了巨大犧牲，作出了巨大貢獻。但是，他們的生活條件仍然較差、面臨的困難仍然較多。雖然改革開放以來廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)取得了長足發(fā)展，特別是地處沿海一帶的少數(shù)民族實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但從整體上看，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境不佳等狀況仍然沒有根本改變，出行難、飲水難、治病難等問題依然突出。課題組調查的情況表明，邊境年人均純收入在1000之下的農(nóng)民也不為少數(shù)。如2009年邊境某縣0-3公里的一個彝族屯的年人均純收入僅為500元。同是一縣，2011年在邊境0-3公里的鄉(xiāng)村中，年人均純收入在694-958元的貧困人口約占當?shù)乜側丝诘?9.2%，年人均純收入低于693元的約占30.4%；在邊境3—20公里的鄉(xiāng)村中，年人均純收入在694-958元的貧困人口約占當?shù)乜側丝诘?1.2%，年人均純收入在693元以下的約占12.7%。少數(shù)民族聚居區(qū)與城區(qū)、漢族聚居區(qū)特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距的進一步拉大，經(jīng)濟相對落后的邊境民族很容易產(chǎn)生失落感和自卑感。同時還會產(chǎn)生諸如人才流失、人心不穩(wěn)等問題，進而影響各民族之間的和諧相處。

2.政策缺陷。由于一些歷史遺留問題如農(nóng)村三大糾紛等依然存在，加上政策滯后或者政策缺陷，民族間的糾紛也時有發(fā)生，這些問題如果處理不好，將會影響黨群關系甚至激發(fā)新的民族矛盾。如作為礦山資源富集的靖西縣，引進山東省信發(fā)鋁業(yè)集團開發(fā)鋁土礦，因引進地方給予了所謂的優(yōu)惠政策或者根本就無政策規(guī)制，商家進行無序開采，造成周邊壯族群眾耕地、植被、水源等環(huán)境的嚴重破壞和污染，信發(fā)鋁業(yè)集團與周邊壯族群眾關系緊張，最終引發(fā)了2010年的“7.11”事件，周邊壯族群眾揚言要把信發(fā)鋁這幫漢人趕回山東。一些人為了自身利益，打著民族旗號，將正常的矛盾糾紛聯(lián)系到民族問題上來，借機滋事，蠱惑不知情的群眾參與，使問題擴大化。同時，諸如跨國婚姻的無序發(fā)展等問題也造成了一定的不良影響。盡管有關部門已對相關政策予以研究修訂，但諸如戶籍等實質性問題仍然沒有形成良策去解決。此外，近年來，鄰國實行了針對性很強的邊境優(yōu)惠政策，同我國展開競爭，而我們卻沒有及時提出相應的對策，政策的滯后性相對明顯，致使我國邊疆地區(qū)各民族間存在的一些不穩(wěn)定因素并未減少。

3.滲透明顯。邊境地區(qū)是一個多種勢力較量最激烈、維護穩(wěn)定任務最重的地區(qū)。境內外敵對勢力往往把邊境地區(qū)作為分裂我國領土完整和破壞民族關系的突破口。廣西地處中越邊境最前沿，也是面向東南亞開放開發(fā)的當口，極易受外來文化沖擊和境外敵對勢力滲透。近年來，某些有政治背景的境外慈善機構到廣西一些貧困地區(qū)開展所謂扶貧濟困、開發(fā)西部等活動。這些活動對改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件也有一定的影響，群眾也從中得到一定的實惠。正因為如此，西方敵對勢力也在利用這一機會，或者利用旅游、探親等機會深入到廣西邊境地區(qū)，開展?jié)B透活動。前幾年就有15名自稱是來自美國和韓國的外來人員，借參加傳教士婚禮之機，到邊境一些少數(shù)民族村莊進行非法傳教，向學生領讀他們攜帶的小冊子，給當?shù)卮迕褓I來幾百份盒飯，并領讀一段圣經(jīng)后才許吃飯。此事在當?shù)禺a(chǎn)生了不良影響。在問卷調查近5年是否有境外的人（包括親戚、朋友）前往當?shù)匦麄髌鋰业淖诮毯蛢?yōu)惠政策事件時，有6.1%的人選擇回答“有”；同時，有12.1%的人稱自己到過越南參加天主教活動，感覺去越南“參加活動的效果好”；另外發(fā)現(xiàn)一些邊民皈依越南佛教并過境參加活動。這些情況值得警惕。

二、成因分析

當前廣西邊境民族關系基本態(tài)勢的形成，是黨和國家民族政策的實施、廣西邊境地區(qū)的文化傳統(tǒng)以及國內外互聯(lián)等多方面因素相互影響的結果，具有深厚的歷史積淀和深刻的社會背景。

（一）從主流特征上分析

一方面，黨和國家民族政策的正確實施奠定了民族和諧的堅實基礎。黨和國家民族政策是做好我國民族工作的基礎。近年來，廣西在開展邊境民族工作中進行了一系列的探索，形成了具有民族特色和地方特色的廣西經(jīng)驗：一是全面正確貫徹國家關于邊境地區(qū)的民族優(yōu)惠政策，積極推進興邊富民行動，實施邊境基礎設施建設大會戰(zhàn)，千方百計加快經(jīng)濟社會發(fā)展，有效地改善了邊境民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件；二是做好民族文化遺產(chǎn)的傳承保護工作，推動文化與旅游相結合，注重民族文化場館建設和文化傳承人培養(yǎng)，不斷推動民族文化發(fā)展繁榮；三是建立健全以“一個系統(tǒng)”、“兩個信息資料庫”、“三支民族工作隊伍”、“四項制度”為主要內容的民族關系監(jiān)測評價處置機制，創(chuàng)新信訪工作，開展平安創(chuàng)建活動，強化邊境安全管理，開展以“訪民知民、助民富民、維穩(wěn)固邊”為主要內容的“愛民固邊”活動，最大限度增進社會和諧。例如，2011年東興市萬尾村、巫頭村京族群眾與漁政管理部門出現(xiàn)矛盾，組織大規(guī)模上訪，該市的民族團結信息員掌握信息后第一時間上報，市有關部門及時啟動涉及民族方面群體性事件應急預案，妥善化解了這一矛盾；四是圍繞新階段民族工作主題，積極開展民族團結進步創(chuàng)建活動，使“三個離不開”思想觀念深入人心；五是認真貫徹落實黨的民族政策和干部路線，在邊境民族地區(qū)大膽選拔任用優(yōu)秀少數(shù)民族干部，積極為少數(shù)民族干部健康成長創(chuàng)造良好條件，努力改善邊境地區(qū)教育條件，努力培養(yǎng)民族人才。這些政策的正確實施，奠定了廣西邊境地區(qū)民族和諧的堅實基礎。

另一方面，中華民族和諧共生文化傳統(tǒng)的影響。文化是民族的標志、靈魂和重要特征，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，在影響民族團結的因素中居于核心地位。廣西是一個有著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝、仡佬等12個世居民族的民族自治地方，各民族文化和諧共生是一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是基本的地方性知識。文化在廣西各族“從‘徼外走向統(tǒng)一，從沖突走向磨合、從磨合走向和解、從和解走向融合、從融合走向團結”的進程中發(fā)揮了重要的影響，對今天廣西邊境民族關系的形成具有十分重要的意義。據(jù)記載，壯侗民族是廣西的原住民族。早在先秦時期，中原就與廣西有了聯(lián)系。秦朝統(tǒng)一嶺南后，大批中原人遷徙到嶺南“與越雜處”；東漢和唐安史之亂時期，又有大量的漢族遷入廣西；兩宋時期部分瑤族和苗族同胞從湖南洞庭湖遷入廣西；宋代聚居在今湘黔桂交界地區(qū)的一支駱越人發(fā)展成為侗族；在歷代變遷當中，漢族與當?shù)亍傲拧比送ɑ槎纬擅献搴拓锢凶暹@樣的民族共同體；回族、京族、水族、仡佬族等其他少數(shù)民族則是因經(jīng)商、民族壓迫等原因在不同歷史時期遷徙至廣西。各民族在長期的交流交往交融中，形成了大雜居、小聚居、交錯居住的民族分布格局，你中有我，我中有你，誰也離不開誰。同一個民族使用多種語言、多個民族使用同一種語言、一山多族、一村多族、一家多族的現(xiàn)象十分普遍。各民族的神話傳說均有關于“洪水”、“射太陽”等題材，如壯族的《布伯》、瑤族的《洪水的故事》、苗族的《活捉雷公》，內容大都與水有關。正是各民族厚重的文化積淀及彼此間持續(xù)不斷的文化交融，奠定了廣西邊境民族大團結的文化基礎和心理基礎。

（二）從支流因素上分析

一方面，特殊的地理位置及其地位的凸顯。邊境地區(qū)在我國是一個極為特殊的區(qū)域，邊境地區(qū)的民族問題常常與邊疆問題糾結在一起，易導致復雜化。廣西作為西南邊陲省份，擁有沿海、沿邊的地理優(yōu)勢。它近鄰南海，擁有一灣（北部灣）三港（欽州、北海、防城港），近2000公里的海岸線，與東南亞及世界多數(shù)國家均有海上經(jīng)貿(mào)往來，是中國大西南的出海口和境外進入大西南的重要通道。在漫長的邊境線上，居住著壯、漢、瑤、苗、京、彝等6個少數(shù)民族，跨境民族關系密切。以壯族為例，左江流域壯族與越南等國家的部分民族，如岱、儂、拉基、布標、高欄族等，有著親密的歷史淵源，關系密切，民族互訪頻繁。但由于他們是跨居的，居住在我國，具有中國國籍的，就是我國公民；居住他國，具有他國國籍的，則是他國的公民。這些因素都使得邊境的民族關系存在了不穩(wěn)定性。另外，由于特殊的地理位置，使廣西很早就成為境外勢力進行滲透的重點活動區(qū)域。隨著改革開放的不斷深入，東盟自貿(mào)區(qū)的建設特別是中國一東盟博覽會落戶南寧之后，廣西也從邊緣走向了前沿，成為展現(xiàn)中國形象、促進中國與東盟各國全面交流的重要窗口和橋梁。受此影響，廣西邊境地區(qū)的滲透活動也有進一步加劇的趨勢，對我邊境安全和民族關系產(chǎn)生了極為不好的影響。

另一方面，相關政策和工作機制有待加強。隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，世界經(jīng)濟全球化的加劇，我國廣西邊境地區(qū)出現(xiàn)的諸類問題并非奇怪，相反其具有普遍性。然而這與我國在應對邊境民族地區(qū)相關政策的不夠完善、針對性不夠強，相關機制運行的保障不夠得力等問題不無關系。比如，面對日益復雜的工作環(huán)境和日益繁重的工作任務，廣西邊境地區(qū)的民族工作部門和工作隊伍建設還存在不少亟需解決的問題。諸如工作經(jīng)費、工作入手、干部隊伍整體素質等方面存在的問題較為突出。此外，個別地方部門間的工作協(xié)調還有待加強，民族工作的社會化及其影響程度還不夠廣泛深入，需要我們采取切實有效的措施，不斷加以完善。

三、對策建議

據(jù)上分析，廣西的邊境民族關系在我國的國家安全和邊疆穩(wěn)定安寧中，具有特殊重要的位置。雖然取得了可喜的成績，但存在的挑戰(zhàn)也不能忽視。邊境民族工作只應加強，不能削弱。

（一）政治上要解決——切實增強中國特色解決民族問題的理論自信、制度自信和道路自信問題

只有社會主義才能救中國，只有走中國特色社會主義道路才能發(fā)展中國。這是中國各族人民100多年來探索救亡圖存道路和強國富民之路得出的必然結論。現(xiàn)階段我國的民族問題，只有在建設中國特色社會主義的歷史進程中才能逐步得到解決，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。

當前，廣西邊境的民族關系是錯綜復雜的，很多關系有待厘清。而在國內外因素的影響下，當前我國學術界也出現(xiàn)了質疑我國的民族理論、政策、制度和道路問題的聲音，在部分地方也影響到了民族工作的開展。要切實增強中國特色解決民族問題的理論自信、制度自信和道路自信，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面正確貫徹落實黨和國家的民族政策，以更大的自信和力度做好邊境民族工作，推進邊境民族關系和諧發(fā)展。

（二）經(jīng)濟上要解決——千方百計加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題

2013年7月，李克強總理到廣西考察時指出，“廣西要努力與全國同步全面建成小康社會。作為西部地區(qū)、民族地區(qū)，廣西不同步實現(xiàn)小康，全國的全面小康就不完整”。

1.著力改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施好新一輪興邊富民行動和扶貧開發(fā)工作，出臺特殊的安邊穩(wěn)邊政策，加大對邊境民族地區(qū)各項基礎設施建設特別是公路建設、農(nóng)村水利建設、飲水安全工程建設、危舊房改造等給予政策性的傾斜扶持，加大項目和資金扶持力度，幫助他們脫貧致富，進一步改善邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。

2.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用邊境地區(qū)沿邊公路的資源條件，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶為重點，在名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上做文章，開發(fā)各種優(yōu)質水果、優(yōu)質稻、良種玉米等種植，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，把沿邊公路沿線建設成獨具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長廊。扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持市場開拓能力強、科技含量高、可有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，切實提高經(jīng)濟效益。出臺特殊優(yōu)惠政策支持邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，扶持邊境一線建立加工園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟園區(qū)，扶持邊民就近就業(yè)，守護邊疆。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，以濱海公路建設和沿邊公路為軸線，突出濱海、邊關、民族風情特色，促進邊境旅游業(yè)的發(fā)展。

3.努力發(fā)展邊境貿(mào)易。發(fā)展邊民互市貿(mào)易，重點建設好互市貿(mào)易示范點，大力促進雙方生活用品、手工藝、旅游等商品的互市貿(mào)易，帶動邊民致富和地方增收。加強區(qū)域經(jīng)濟技術合作，重點加強具有物流貿(mào)易集散、進出口加工和商貿(mào)旅游功能邊境城鎮(zhèn)建設。積極開拓國際市場，帶動商品出口、技術和勞務輸出。

4.給力社會事業(yè)發(fā)展。關心邊境邊民的民生問題，加大對邊境民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、科技、文化和體育等社會事業(yè)的扶持力度，切實保證九年義務教育全覆蓋，辦好各類寄宿制民族班，確保學習成績優(yōu)秀而生活困難的少數(shù)民族學生有書可讀。重視少數(shù)民族師資的培養(yǎng)，推廣“雙語”教學；增加科技經(jīng)費的投入，積極開展科技普及工作，廣泛開展實用技術培訓；鼓勵科技人員帶技術、項目、資金到少數(shù)民族聚居地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)。積極支持少數(shù)民族非物質文明遺產(chǎn)項目的申報和保護工作，建立少數(shù)民族物質文化遺產(chǎn)項目庫，搶救、收集、整理和出版少數(shù)民族古籍，鼓勵和支持少數(shù)民族開展豐富多彩、健康向上的民族節(jié)慶活動。加大對少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，抓好少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）的基礎設施建設，逐步完善民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務體系、疾病預防體系和醫(yī)療救治體系。重視體育場所建設，廣泛開展全民健身活動，抓好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的挖掘整理和提高，積極扶持和打造優(yōu)勢項目，不斷提高競技水平。

（三）思想文化上要解決——毫不動搖促進民族交流交往交融問題

1.增進“四個認同”。要進一步增進邊境各民族的政治認同、國家認同、中華民族認同和中華文化認同，充分利用歷史上邊疆各民族抗擊外敵入侵、維護國家統(tǒng)一等豐富的歷史文化資源，加強愛國主義教育，把思想教育與解決他們的困難結合在一起，使他們感受到中國特色社會主義道路、國家利益和中華民族偉大復興與自己的利益是密不可分的。要探索“富民固邊”新模式，繼續(xù)實施邊境大會戰(zhàn)和“村村通”工程，逐步改善邊境少數(shù)民族地區(qū)文化設施，實現(xiàn)邊境少數(shù)地區(qū)村村通公路、電話、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，保證邊境邊疆各民族能夠及時有效地接受到關于國家的信息資源，深化政治認同、國家認同、中華民族認同和中華文化認同。與此同時，對逐步增多的邊境公民跨國通婚問題，國家相關部門應予以足夠重視，特別是已經(jīng)形成第二代甚至第三代人的基本公民權的確認問題，應該盡快進行實質性的研究和解決。此事處理好了，這將成為邊境安全的一大政策；與此相反，如果處理不好，這也可能成為與鄰國之間存在不安定因素的一大溫床。

2.增強民族文化色彩。要深入挖掘、傳承、保護和創(chuàng)新邊境民族文化，加大邊境少數(shù)民族文化事業(yè)投入，組織專家學者對邊境少數(shù)民族文化資源進行全面、系統(tǒng)、深入的調查研究，全面收集少數(shù)民族歷史文化資料，真實記錄少數(shù)民族的歷史文化面貌，并在此基礎上傳承和創(chuàng)新民族文化。

3.增大民族文化交流。每年定期舉辦各類民族文化匯演等交流活動，鼓勵不同民族之間相互通婚，消除隔閡，增進共識與合作，從而形成“你中有我、我中有你”的“和而不同”格局，進一步密切民族關系。

（四）社會管理上要解決——最大限度推進民族團結問題

1.深入開展創(chuàng)建活動。堅持不懈地開展民族團結進步宣傳教育活動，切實把民族團結進步教育納入邊境地區(qū)各級黨委中心學習組學習內容，切實把民族團結進步教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程。扎實開展民族團結進步宣傳教育月活動，大力宣傳民族團結進步先進典型，努力擴大宣傳教育覆蓋面，務必使“三個離不開”理念深入人心。按照加強基礎建設、培育特色產(chǎn)業(yè)、打造特色村寨、促進民族團結的思路，與社會主義新農(nóng)村建設相結合，打造一批民族團結、社會和諧、管理民主、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、民族風情濃郁、產(chǎn)業(yè)特色明顯、基礎設施完善、農(nóng)民生活幸福的民族經(jīng)濟特色村、民族文化風情村、民族團結樣板村，不斷深化邊境地區(qū)的民族團結進步事業(yè)。

2.深層處置突發(fā)事件。各級黨委、政府緊緊圍繞邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、邊防安全目標，著力實施愛民固邊戰(zhàn)略，促進邊境地區(qū)社會局勢長治久安和邊境一線安寧。在維護地區(qū)穩(wěn)定長期工作中尤其是在處理突發(fā)事件時，注重從更高視角更深層面上進行因勢利導。針對民族方面可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，做到“察先兆、辨是非、析流變、明因果、知輕重、能應對”，注重影響民族團結的國內外兩種不同因素，竭力防止一般性、普遍性的社會問題，轉變成影響重大的民族問題，嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，配合相關部門運用法律手段，及時、有效、穩(wěn)妥地處理問題，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3.深度強化邊境地區(qū)宗教管理。全面貫徹落實黨的宗教政策，強化邊境地區(qū)宗教管理，積極引導信眾與社會主義社會相適應，抵御敵對勢力利用宗教對我進行滲透、破壞民族關系的圖謀。

（五）相關措施上要解決——與時俱進創(chuàng)新邊境民族工作機制問題

1.健全全社會都關心和支持邊境民族地區(qū)發(fā)展的長效機制。要堅持走民族工作社會化道路，建立健全民族工作委員會制度，積極整合社會資源，動員社會各方面力量共同為加快民族經(jīng)濟發(fā)展出錢出力。積極開展對口幫扶，健全和完善各單位掛鉤幫扶民族村制度，改變以往民族工作部門“唱獨角戲”的局面，真正形成整個社會都關心和支持民族地區(qū)發(fā)展的長效機制。

2.健全“興邊富民”長效機制。實施了多年的“興邊富民”政策，使邊境民族地區(qū)的基礎設施和生產(chǎn)生活條件得到了前所未有的改善。但是由于邊境地區(qū)貧困面大，貧困人口多，扶貧攻堅的任務仍然十分艱巨。應該在現(xiàn)有框架基礎上，建立“興邊富民”長效機制。一是加強對“興邊富民”工作的領導，把這項工作作為鞏固國防、穩(wěn)定邊疆、促進民族團結與社會和諧的重要工作來抓，協(xié)調各級各部門加大對邊境地區(qū)的扶持力度；二是針對邊境地區(qū)出臺相關優(yōu)惠政策，確保對邊境地區(qū)的投入和扶持工作的連續(xù)性；三是鼓勵社會資本進入，采取多種形式扶助邊境貧困地區(qū)。

3.健全民族關系監(jiān)測評價處置機制。一是要總結廣西民族關系檢測評價處置機制實施以來的成功經(jīng)驗，進一步健全邊境地區(qū)民族關系監(jiān)測評價處置機制；二是要認真分析民族關系的焦點、矛盾點和事件易發(fā)點，科學評價邊境地區(qū)的民族關系狀況、發(fā)展趨勢和規(guī)律；三是要加強民族工作信息員、民族工作專家顧問、民族關系協(xié)調員隊伍建設，以確保及時準確為做好邊境地區(qū)民族工作提供信息，努力把苗頭性、傾向性問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；四是要建立健全突發(fā)民族事件應急機制，妥善處理涉及邊境民族工作的矛盾糾紛，確保邊境地區(qū)民族工作有序進行。

4.構建軍警民攜手共管邊境的格局。目前，我國的國防安全主要由公安警察和邊防部隊兩個部門齊抓共管，公安警察部門負責口岸，邊防部隊負責邊境沿線的管理。而中越邊境多以高山為界，邊境山間便道較多（僅靖西縣就有42條便道），兩國邊境線上的邊民通過便道往來極為普遍。一些販槍、販毒、販賣婦女等非法偷渡分子會摻雜在邊民中非法越境，邊防部隊又不可能做到“兩步一崗，三步一哨”。如能把維護邊疆穩(wěn)定的部分責任交給熟悉邊境區(qū)域環(huán)境的邊疆村民自治區(qū)組織及各族邊民，這對于形成軍警民攜手共管邊境的格局，將具有特別重要的現(xiàn)實意義。

[責任編輯：羅柳寧]