基于DEA的區(qū)域性人力資本投資績效評(píng)價(jià)可行模式研究

歐文福，歐 翔

（西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶市 400715）

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本之父西奧多·舒爾茨教授在1960年代就高度關(guān)注人力資本投資對于區(qū)域發(fā)展的重要意義。他在其所著的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，明確提出“向農(nóng)民投資”。他的理論主張，對新時(shí)期中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義［1］。

一般而論，人力資本投資不僅對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的貢獻(xiàn)，而且是區(qū)域發(fā)展的永恒動(dòng)力源泉，但是如果人力資本和區(qū)域的發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，將會(huì)造成人力資本的浪費(fèi)。所以，對區(qū)域性人力資本投資進(jìn)行績效評(píng)價(jià)非常重要，這是梳理和優(yōu)化人力資本投資政策、科學(xué)分配人力資本投入、提高人力資本利用效率、強(qiáng)化投資監(jiān)管的重要手段。只有通過合理、科學(xué)的績效評(píng)價(jià)，才能促使人力資本與區(qū)域發(fā)展相互適應(yīng)和相互協(xié)調(diào)，才能使區(qū)域人力資本發(fā)揮最大的效用［2－4］。

目前，國內(nèi)這方面的研究主要集中在人力資本存量的計(jì)量和指標(biāo)體系的構(gòu)建等方面，對區(qū)域性人力資本投資績效評(píng)價(jià)的模式研究較少。本文通過借鑒國內(nèi)外研究成果，結(jié)合我國西部地區(qū)實(shí)際情況和區(qū)域性人力資本投資中主要投資內(nèi)容及特點(diǎn)，力圖構(gòu)建符合我國國情的區(qū)域性人力資本投資績效評(píng)價(jià)可行模式。

一、指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則

對區(qū)域性人力資本投資進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，就是對區(qū)域的人力資本投資效率從投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度來綜合評(píng)價(jià)。區(qū)域性人力資本投資績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)非常復(fù)雜，僅靠幾個(gè)簡單的評(píng)價(jià)指標(biāo)很難對區(qū)域性人力資本投資績效進(jìn)行客觀的描述，因此有必要構(gòu)建科學(xué)合理的投資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建這一指標(biāo)體系不僅要符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本規(guī)范，還應(yīng)遵循以下基本原則：

1．客觀性與規(guī)范性原則

客觀性是整個(gè)體系設(shè)計(jì)的最基本最重要的原則。整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能夠客觀真實(shí)地反映區(qū)域內(nèi)人力資本投資績效的情況，同時(shí)指標(biāo)的選擇要具有規(guī)范性，不僅要符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本規(guī)范，還要切合實(shí)際。

2．系統(tǒng)性與全面性原則

區(qū)域性人力資本投資績效評(píng)價(jià)體系主要由人力資本投入系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出系統(tǒng)兩大子系統(tǒng)集成，每個(gè)子系統(tǒng)都有相應(yīng)的指標(biāo)來衡量，建立指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該注意指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和全面性，使指標(biāo)體系盡可能全面涵蓋現(xiàn)實(shí)情況，從而科學(xué)、系統(tǒng)和全面地對區(qū)域性人力資本投資績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3．可操作性與可比性原則

可操作性主要指數(shù)據(jù)資料的可獲得性和數(shù)據(jù)資料的可量化性；可比性主要是指選取的指標(biāo)和變量能夠從橫向和縱向，對各區(qū)域的人力資本投資績效進(jìn)行比較。

4．相關(guān)性和目的性原則

所選擇的指標(biāo)應(yīng)該與評(píng)價(jià)區(qū)域人力資本投資績效相關(guān)，要能夠反映區(qū)域性人力資本投資的實(shí)際情況，能夠達(dá)到評(píng)價(jià)區(qū)域性人力資本投資績效的目的［5－8］。

（二）人力資本投資指標(biāo)體系構(gòu)建

1．投入指標(biāo)

勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和體力等構(gòu)成了人力資本的基本要素，凡是能夠提高這些要素的投資都可稱為人力資本投資。在此，本研究將人力資本投資定義為：通過增加人的資源而影響未來的貨幣和物質(zhì)收入的各種活動(dòng)。本研究根據(jù)人力資本投資的定義及形式，并結(jié)合在該領(lǐng)域已有研究成果和指標(biāo)體系建立的原則，選取了教育培訓(xùn)投資、科研開發(fā)投資、醫(yī)療衛(wèi)生保健投資、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移投資四個(gè)方面的要素投資指標(biāo)作為投入的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中教育培訓(xùn)投資包括人均教育經(jīng)費(fèi)、每十萬人普通高等學(xué)校在校生人數(shù)、每十萬人普通高等學(xué)校教職工數(shù)、每十萬人普通高中在校生人數(shù)、每十萬人普通高中教職工人數(shù)五個(gè)指標(biāo)；科研開發(fā)投資包括人均科學(xué)技術(shù)投入一個(gè)指標(biāo)；醫(yī)療衛(wèi)生保健投資包括人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、每十萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位、每十萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)三個(gè)指標(biāo)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移投資包括人均社會(huì)保障與就業(yè)支出一個(gè)指標(biāo)［9－11］。

2．產(chǎn)出指標(biāo)

人力資本投資效益指標(biāo)的選擇要能夠反映人力資本的投資對人力資本存量水平和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長情況。因此，本研究選取了人力資本存量水平、人均GDP兩個(gè)方面的指標(biāo)來衡量區(qū)域性的人力資本投資績效水平［12－14］。

（1）人力資本存量水平

一定區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)人力資本存量是現(xiàn)實(shí)社會(huì)和家庭投資的結(jié)果。有很多方法可以估算現(xiàn)實(shí)人力資本存量，本文采用勞動(dòng)力簡化系數(shù)法估算區(qū)域內(nèi)現(xiàn)實(shí)人力資本存量水平。

人力資本存量的計(jì)算公式：

其中：HC－人力資本存量，X1－文盲半文盲人數(shù)，X2－擁有小學(xué)文化的人數(shù)，X3－擁有初中文化的人數(shù)，X4－擁有高中文化的人數(shù)，X5－擁有大專及以上文化的人數(shù)。

人力資源存量的計(jì)算公式：

其中：HR－人力資源存量，N－自然人力（區(qū)域內(nèi)6歲及6歲以上人口數(shù)量）

人力資本存量水平（HCL）的計(jì)算公式：

HCL的值越高說明該區(qū)域人力資本存量水平越豐裕。

（2）人均GDP即人均地區(qū)生產(chǎn)總值。該指標(biāo)在一定程度上反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、基于DEA的西部各省（區(qū)、市）區(qū)域性人力資本投資績效的綜合評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)處理

本研究的原始數(shù)據(jù)來源于《2012中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，作者根據(jù)研究目的選取了西部十二省（區(qū)、市）2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究。由于研究的是西部各省（區(qū)、市）的人力資本投資績效情況，各省（區(qū)、市）的情況非常復(fù)雜，為了研究需要，作者把原始數(shù)據(jù)做了相關(guān)的處理，轉(zhuǎn)換成均數(shù)或者是統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）西部各省（區(qū)、市）人力資本存量的水平比較

根據(jù)公式1．1－1．3計(jì)算出各區(qū)域人力資本存量，計(jì)算結(jié)果如表1所示：

表1 人力資本存量水平比較

圖1 人力資本存量水平

由表1和圖1可以看出，我國西部地區(qū)人力資本存量和人力資源存量最高的是四川，其值分別為139 098和203 426；最低的是西藏，只有4 051和6 406。人力資本存量與人力資源存量的比重最高的是內(nèi)蒙古，其值是70．36%，比重最低的是西藏，其值是63．24%。西部各省（區(qū)、市）的比重平均值為68．34%，高于比重平均值的省（區(qū)、市）有重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古，低于比重平均值的省區(qū)有貴州、云南、西藏和青海。也就是說重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古的人力資本水平相對豐裕，而貴州、云南、西藏和青海的人力資本水平相對比較匱乏。

（三）基于C2 R模型的綜合評(píng)價(jià)和結(jié)果分析

1．人力資本投資效率分析

對西部各省（區(qū)、市）的人力資本投資效率進(jìn)行比較分析，我們把每一個(gè)省份看作一個(gè)決策單元，運(yùn)用DEAP2．1軟件對西部區(qū)域人力資本投資效率進(jìn)行分析，把投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)據(jù)帶入C2R模型，計(jì)算出各個(gè)省份人力資本投資績效的有效值，并根據(jù)有效值進(jìn)行投資效率的排名，分析結(jié)果如表2所示：

表2 人力資本投資效率分析結(jié)果

通過人力資本投資績效分析結(jié)果可以看出，在人力資本投資績效方面，四川、廣西和內(nèi)蒙古三個(gè)省份的效率值達(dá)到了1，是DEA有效的，這說明這三個(gè)省區(qū)在以整個(gè)樣本體系為參照集合中是相對有效的，對這三個(gè)地區(qū)來說，目前他們在區(qū)域性人力資本投資的效益相對較優(yōu)。

四川省是我國人口大省，2011年四川省人口達(dá)到8 050萬人，人力資源非常豐富。以往存在人口多、底子薄、水平低的情況。但近幾年四川省加大了教育的投入，提高了基礎(chǔ)教育的比重，不斷提升高等教育大眾化的水平，不斷縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從根本上提升了四川省的人力資本水平。四川省還加大了人才發(fā)展的力度，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、按需引進(jìn)、以用為本、特事特辦”的原則，創(chuàng)新政策和措施，通過多種渠道引進(jìn)高層次人才，實(shí)施“百人計(jì)劃”，大力實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化四川省推進(jìn)“兩個(gè)加快”的人才支撐。因此，四川省人力資本投資效率相對較高。

廣西是中國唯一與東盟國家海陸相連的自治區(qū)，由于其特殊的地理優(yōu)勢，廣西成為了中國對東盟國家開放的窗口省區(qū)，廣西以東盟為重點(diǎn)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的格局已基本形成。廣西成為了東盟人才交流的中心，開展各種國際化的教育合作，推動(dòng)著人才的跨國界引進(jìn)，并且形成了政府、學(xué)校和企業(yè)等多層次的合作。廣西近幾年來在東盟國家積極開展對外漢語培訓(xùn)工作，還在東盟的幾個(gè)國家建立了孔子學(xué)院，廣西也掀起了學(xué)習(xí)東盟國家語言的熱潮，吸引了很多高層次的人才來到廣西發(fā)展，也提高了廣西的人力資本水平。因此，廣西的人力資本投資效率相對較高。

內(nèi)蒙古位于祖國北部邊疆，是我國西部大開發(fā)的省區(qū)之一。以往內(nèi)蒙古存在著人才匱乏、人才層次低、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。但是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古加大了人力資本的投資，2001－2007年全區(qū)投入科技經(jīng)費(fèi)270．4萬元，共有768項(xiàng)科研成果獲獎(jiǎng)。“十五”規(guī)劃以來累計(jì)受理專利申請12 779件，批準(zhǔn)7 533件，分別是“九五”時(shí)期的2．7和2．8倍。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，已全面實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，調(diào)整了中小學(xué)教育布局結(jié)構(gòu)，高等教育大眾化的水平逐步提升，2011年全區(qū)在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)38．4萬人，職業(yè)教育和民族教育扎實(shí)推進(jìn)，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐步擴(kuò)大。內(nèi)蒙古還加大了人才發(fā)展的力度，通過多種渠道引進(jìn)高層次人才，設(shè)置“內(nèi)蒙古杰出人才獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人才，內(nèi)蒙古的人力資本投資與發(fā)達(dá)省市的差距逐年縮小。因此，內(nèi)蒙古的人力資本投資效率相對較高。

2．人力資本投入冗余分析

非DEA有效的決策單元人力資本投入冗余分析結(jié)果見表3所示：

表3 非DEA有效決策單元投入冗余結(jié)果

資料來源：根據(jù)《2012中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)資料計(jì)算。

（1）人均教育經(jīng)費(fèi)冗余分析

從表3可以看出，西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入有冗余的情況。其中，西藏的人均教育經(jīng)費(fèi)投入冗余是最多的，它的實(shí)際值是2 193元，目標(biāo)值是579．377元，人均教育經(jīng)費(fèi)的投入冗余值為1 011．777元，這說明西藏2011年有1 011．777元的教育經(jīng)費(fèi)沒有得到充分的利用，教育經(jīng)費(fèi)投入存在低效性；其次是寧夏。寧夏的人均教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際值是1 563元，目標(biāo)值是1 030．544元，人均教育經(jīng)費(fèi)的投入冗余值為437．394元。從表中我們可以看到，西部的非DEA有效省份都存在教育經(jīng)費(fèi)投入效率低的問題，為了提高教育經(jīng)費(fèi)的投資情況，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，把教育經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方。

（2）每十萬人普通高等學(xué)校在校生人數(shù)冗余分析

從表3中可以看出，西部非DEA有效的省份中沒有高效利用高等在校學(xué)生的情況普遍存在。其中，西藏地區(qū)2011年每十萬人普通高等學(xué)校在校生人數(shù)實(shí)際數(shù)為1 446人，DEA有效的目標(biāo)人數(shù)為665人，冗余人數(shù)為667人，這說明西藏地區(qū)的人力資本的增加沒有很好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，有部分高等學(xué)校在校生沒有得到充分的利用；其次是寧夏。寧夏地區(qū)2011年每十萬人普通高等學(xué)校在校生人數(shù)實(shí)際數(shù)為1 912人，DEA有效的目標(biāo)人數(shù)為1 288人，冗余人數(shù)為535人。西部地區(qū)生源匱乏，區(qū)域內(nèi)部生源分布不盡合理，為了能夠有效改善西部非DEA有效省份的投資效率，應(yīng)該將這些沒有得到很好利用的人力資本向偏遠(yuǎn)地區(qū)或是生源比較匱乏的地區(qū)流動(dòng)。

（3）每十萬人普通高等學(xué)校教職工數(shù)冗余分析

從表3中可以看出，西藏、甘肅和寧夏在每十萬人普通高等學(xué)校教職工方面投入冗余值較高。他們的實(shí)際值分別為115人、132人和151人，DEA有效目標(biāo)值分別為52人、66人和97人，冗余值分別為53人、31人和42人。西部地區(qū)存在高等學(xué)校教職工配置不合理的問題，導(dǎo)致高等學(xué)校教職工沒有得到充分利用，對于這些省區(qū)來說，應(yīng)該將沒有得到很好利用的高等學(xué)校教職工資源向需要的地方轉(zhuǎn)移，向西部比較貧困的地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)行合理配置，以促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高西部人力資本投資的效率。

（4）人均科學(xué)技術(shù)投入冗余分析

從表3中可以看出，在科學(xué)技術(shù)投入方面，西藏、寧夏和新疆存在的冗余值較高，他們的實(shí)際值分別為112元、124元和120元，目標(biāo)值分別為39．479元、67．533元和62．096元，冗余值分別為20．848元、21．766元和34．233元。這說明科學(xué)技術(shù)的投入沒有得到很好的利用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。

（5）人均醫(yī)療衛(wèi)生支出冗余分析

通過對統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析，西部非DEA有效的決策單元都存在醫(yī)療衛(wèi)生支出的冗余，其中冗余相對較高的是西藏、寧夏、甘肅、新疆和貴州，這說明人均衛(wèi)生醫(yī)療支出在西部地區(qū)之間分布不是很均衡，沒有得到合理的配置和充分的利用，存在浪費(fèi)，導(dǎo)致衛(wèi)生醫(yī)療支出投入的低效率。因此，應(yīng)該將冗余的醫(yī)療衛(wèi)生支出投入到需要的地區(qū)，縮小地區(qū)間的差距，進(jìn)而提升人力資本投資效率。

（6）每十萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位冗余分析

通過對統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析，西部非DEA有效的決策單元都存在醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)床位冗余，其中冗余相對較高的是西藏、寧夏和新疆，這說明醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)床位在西部地區(qū)之間分布不是很均衡，沒有得到合理的配置和充分的利用，存在浪費(fèi)。

（7）每十萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)冗余分析

通過對統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析，西部非DEA有效的決策單元都存在衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)的冗余情況，其中冗余相對較高的是西藏、寧夏、新疆和甘肅，這說明衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員在西部地區(qū)之間分布不是很均衡，沒有得到合理的配置和充分的利用，存在浪費(fèi)，導(dǎo)致衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員配置的低效率。

醫(yī)療衛(wèi)生條件在一定程度上會(huì)影響區(qū)域居民的生活質(zhì)量和身體條件，進(jìn)而影響區(qū)域人力資本水平。因此，應(yīng)該合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，從而改善西部地區(qū)間的醫(yī)療衛(wèi)生條件，使醫(yī)療衛(wèi)生資源能夠得到充分的利用和最高效的配置，使西部各省份居民能夠充分享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（8）人均社會(huì)保障與就業(yè)支出冗余分析

從表3中可以看出，西部非DEA有效的省份都存在社會(huì)保障和就業(yè)支出方面的冗余，其中，西藏、寧夏、青海和甘肅的冗余情況最為嚴(yán)重。因此，應(yīng)該調(diào)整人均社會(huì)保障和就業(yè)支出，提高社會(huì)保障和就業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效率，這樣可以改善就業(yè)狀況，提升人力資本投資效率。

三、結(jié)論與建議

通過DEA模型分析得到人力資本投資的相對效率值，可以反映出人力資本投資對區(qū)域人力資本水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的總體影響情況。人力資本投資的效率值可以為決策者提供戰(zhàn)略上的指導(dǎo)，投入冗余可以反映當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)問題。從本研究的結(jié)果來看，西部地區(qū)十二省（區(qū)、市）中四川、廣西和內(nèi)蒙古的人力資本投資效率相對較高，可以作為西部其他省（區(qū)、市）學(xué)習(xí)的典范，可以加以借鑒；重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆九省（區(qū)、市）在人力資本投資中存在一定程度的投入冗余，反映出這些省（區(qū)、市）在人力資本投資結(jié)構(gòu)中存在不合理的現(xiàn)象。其中，西藏、寧夏、新疆和甘肅的情況比較突出一些。

為了提高西部地區(qū)人力資本投資的績效，作者根據(jù)本研究結(jié)果，再結(jié)合西部各省（區(qū)、市）的實(shí)際情況提出以下一些建議：

（一）優(yōu)化資本投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整資本投資方向

實(shí)證結(jié)果顯示，西部大部分省份存在人力資本投入冗余情況，這說明對人力資本的投入沒有很好地轉(zhuǎn)換成區(qū)域的人力資本或者沒有對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們知道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的因素除了人力資本以外還有一個(gè)重要因素就是物質(zhì)資本。對于目前不是很發(fā)達(dá)的西部省（區(qū)、市）來說，經(jīng)濟(jì)的增長大部分還是依賴物質(zhì)資本的投入，所以，應(yīng)該優(yōu)化資本投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化物質(zhì)資本和人力資本的比例和結(jié)構(gòu)，這樣能夠更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長［15－16］。

（二）合理配置教育資源，提升區(qū)域教育質(zhì)量

實(shí)證結(jié)果顯示，西部大部分省（區(qū)、市）存在教育資源投入冗余的情況，教育資源沒有得到很好的利用，教育資源投入了，但是對形成區(qū)域人力資本沒有充分發(fā)揮效用。因此，應(yīng)該合理配置教育資源，縮小區(qū)域間的差距。對西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理配置，將有冗余的教育資源分配到投資不足的地區(qū)，特別是西部貧困地區(qū)和山區(qū)，應(yīng)加大基礎(chǔ)教育的投入，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，提高教育產(chǎn)出水平。

（三）合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，縮小區(qū)域間的效率差距

從實(shí)證分析結(jié)果可以看出，西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源在區(qū)域間的分配缺乏合理性，分配不平衡，而且在區(qū)域內(nèi)部的分配也存在一些問題。因此，應(yīng)該對醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理、科學(xué)的分配，只有這樣才能使醫(yī)療衛(wèi)生資源充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓西部各個(gè)地區(qū)的居民均衡地享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以此提高人力資本投資效率，縮小地區(qū)間的差距［17－18］。

（四）引導(dǎo)人才區(qū)域間流動(dòng)，建立靈活的人才流動(dòng)機(jī)制

西部地區(qū)在全國來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人才資源匱乏，而人才資源又是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的核心資源，所以應(yīng)該加大引進(jìn)人才的力度，實(shí)施人才回歸的政策。建立靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施優(yōu)越的人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀人才到西部發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，提高西部的人力資本水平［19－20］。

（五）加強(qiáng)對人力資本投資經(jīng)費(fèi)的管理

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人力資本匱乏，國家應(yīng)該加強(qiáng)對西部的人力資本的投入，但是實(shí)證結(jié)果顯示，大部分西部省（區(qū)、市）都存在人力資本投資冗余的情況，說明西部人力資本投資的經(jīng)費(fèi)沒有得到很好的利用，沒有充分發(fā)揮出對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用，沒有對形成區(qū)域人力資本做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，主要原因還是人力資本投資經(jīng)費(fèi)的使用效率低下。所以，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對人力資本投資經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，這樣才能使人力資本投資經(jīng)費(fèi)得到高效利用，才能促進(jìn)形成區(qū)域人力資本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，提高人力資本投資的效率。

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