公務(wù)接待：地方衙門永遠(yuǎn)的痛

完顏紹元

明萬(wàn)歷二十三年（1595），當(dāng)上吳縣知縣才幾個(gè)月的袁宏道寫(xiě)信給朋友說(shuō)：現(xiàn)在已經(jīng)知道人生做吏甚苦，做縣令尤苦，做吳縣知縣更是苦上萬(wàn)萬(wàn)倍，比牛馬還不如！

這是為什么呢？因?yàn)椤吧瞎偃缭疲^(guò)客如雨”，來(lái)來(lái)往往都要縣令早晚接待。在中國(guó)歷朝歷代，公務(wù)接待是地方官們心中永遠(yuǎn)的痛。

接待上級(jí)送了命

清朝人汪輝祖在他所寫(xiě)的“縣長(zhǎng)教科書(shū)”《學(xué)治續(xù)說(shuō)》中，多次講論了接待上司的重要性，特別是上司身邊的人，一定要應(yīng)酬好。并舉例說(shuō)：過(guò)去我們浙江有個(gè)好縣長(zhǎng)，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他的印象一向很好。有一次省領(lǐng)導(dǎo)出行視察，經(jīng)過(guò)他這個(gè)縣，這位縣長(zhǎng)沒(méi)能滿足領(lǐng)導(dǎo)身邊人的需求，那些人便使壞，暗中把他接待領(lǐng)導(dǎo)的一應(yīng)供給全部撤走，領(lǐng)導(dǎo)還當(dāng)這個(gè)縣長(zhǎng)故意怠慢，大為生氣，找一個(gè)借口便將他參劾撤職了。

現(xiàn)實(shí)中這樣活生生的例子非常多，于是乎，公務(wù)接待中剝下媚上蔚然成風(fēng)。在明代，撫按駕到的時(shí)候，不管你是府官、州官還是縣官，一律要跪在道路兩旁歡迎。如果運(yùn)氣不好遇上刮風(fēng)下雨的天氣，即使是知府，也避免不了“陷膝污泥”的命運(yùn)。在清代，如果遇到欽差大臣經(jīng)過(guò)，“數(shù)十里外設(shè)馬為長(zhǎng)探，二十里內(nèi)設(shè)馬為短探，無(wú)不竭力趨蹌”，都想爭(zhēng)取給朝廷要員留個(gè)深刻印象。

曾經(jīng)官至南京兵部主事的管志道回憶說(shuō)，他在鄉(xiāng)里做生員時(shí)，曾經(jīng)親眼看見(jiàn)一位縣長(zhǎng)向前來(lái)視察的巡按百般獻(xiàn)媚，拍馬屁一直拍到馬桶上，甚至到了用貂皮來(lái)裝飾尿壺、將緞褥鋪在廁所里的程度。

與下級(jí)的逢迎備至相對(duì)應(yīng)，上司及其身邊人作威作福，壓迫下屬，更是尋常現(xiàn)象。明憲宗時(shí)，嘉興府掾（府署辟置的僚屬）出身的通政司參議葉某隨大理寺少卿熊概去東南巡視。有一天，他們住在嘉興公館。熊概嫌公館招待不周，下令痛打嘉興知府派在他們身邊聽(tīng)候使喚的府掾，打完之后還不停地罵罵咧咧。葉參議實(shí)在看不下去，于是對(duì)哭喪著臉的郡吏們從容說(shuō)道：“諸兄當(dāng)自勉。當(dāng)年我也是在這兒挨了多少打罵，才熬到今天。”熊概聽(tīng)到這句話后，非常慚愧。

清乾隆三十四年（1769）四月，廣西學(xué)政梅立本到郁林州（今玉林市）主持科試，由陸川知縣承辦接待。從四月初四抵達(dá)郁林，到五月初一離開(kāi)，梅學(xué)政僅僅讓隨從逐日付出“蔬菜銀”26兩，而楊縣長(zhǎng)不僅包辦了梅大人和他一大幫隨從近一個(gè)月的飲食起居和各項(xiàng)供應(yīng)，還雇人來(lái)代買物品，額外又花了很多錢。盡管如此，梅立本及其手下人的需求仍未得到滿足，繼續(xù)多次刁難，并幾度杖責(zé)楊縣長(zhǎng)派在學(xué)政身邊聽(tīng)候差使的王升、陳忠等人。楊縣長(zhǎng)去求情，梅立本又當(dāng)面恐嚇?biāo)f(shuō)：“我與你雖然是同年，但是你辦事不好，我一定要參究你！”楊縣長(zhǎng)非常害怕，不自覺(jué)間居然雙膝下跪，說(shuō)道：“卑職剛剛到任，很多情況不熟，還求您多多指教。”梅學(xué)政說(shuō)：“你不懂就去問(wèn)你家人吧。”說(shuō)完，就轉(zhuǎn)入后堂，不再理會(huì)楊縣長(zhǎng)。

四月三十日，梅立本又嫌為他準(zhǔn)備的轎子不好，命令更換。因?yàn)榈诙鞂W(xué)政就要起程，楊縣長(zhǎng)一時(shí)間想不出辦法來(lái)，急得要命，于是就將自己的轎子獻(xiàn)給梅大人，自己則向辦公室主任（吏目）借來(lái)轎子乘坐。五月初一，梅學(xué)政啟行去潯州，楊縣長(zhǎng)前去送別，但是屢次請(qǐng)求，都不獲接見(jiàn)，只好先出城過(guò)大江橋候送。當(dāng)時(shí)大雨滂沱，梅學(xué)政卻遲遲不肯出門，故意讓楊縣長(zhǎng)及其屬員在城外做落湯雞。楊縣長(zhǎng)與梅學(xué)政本來(lái)是同榜出身，只因?yàn)楣龠\(yùn)不濟(jì)，地位懸隔，因此一再受辱，以至于羞忿難堪，竟于靴筒中拔出小刀，在轎內(nèi)自刎殞命。此事上達(dá)天聽(tīng)，乾隆降旨徹查嚴(yán)辦，也正是因?yàn)榇耸虏诺弥簩W(xué)政作威作福、擾累地方的弊害普遍存在，只是因?yàn)楣俟傧嘧o(hù)，一時(shí)無(wú)法得實(shí)。最后，僅以處死梅學(xué)政了結(jié)此案。

“自籌經(jīng)費(fèi)”的公務(wù)接待

公務(wù)接待中對(duì)上司的逢迎討好，既要借助迎送跪拜、站班侍候這些禮數(shù)虛文來(lái)表現(xiàn)，更要通過(guò)宴飲看戲、土宜（土特產(chǎn)）下程（車馬費(fèi)）等措施落到實(shí)處。明嘉靖十八年（1539），兵部尚書(shū)兼右都御史翟鑾奉旨到塞上犒勞軍隊(duì)，邊區(qū)文臣武將都全身披掛來(lái)到郊外恭迎。唯恐不稱翟部長(zhǎng)心意，大家又競(jìng)相送禮。等到翟鑾完成使命返回的時(shí)候，財(cái)禮塞滿了一千輛大車。

總之，公費(fèi)吃喝，公車私用，公款送禮，差不多成為明清官場(chǎng)公務(wù)接待的常態(tài)。早在明永樂(lè)時(shí)就有人指出：“朝廷每遣一人出差，即是其人養(yǎng)活之計(jì)，誅求責(zé)取，至無(wú)限量。”在來(lái)自中央單位的各種出差官員中，又以所謂“欽使”“欽差”最為體面，于是各個(gè)地方官一聽(tīng)說(shuō)有欽差大臣來(lái)了，都望風(fēng)迎接，生怕落在別人后面。至于送禮更是司空見(jiàn)慣，是上上下下都要忙活的。

中央以下，各級(jí)地方性上司派出的官員，也同樣以州縣的接待為“養(yǎng)活之計(jì)”。葛惠儂著《宦海風(fēng)波》中，尚有從“養(yǎng)活之計(jì)”著眼的例差特差、短差長(zhǎng)差、肥差瘦差、美差苦差等具體分析。只要省里來(lái)人，哪怕是最普通的短差，接待單位也會(huì)照“老賬”（即“規(guī)矩”）送一筆由三個(gè)名目構(gòu)成的現(xiàn)金，一曰“程儀”，即車馬費(fèi)；二曰“折席”，即宴飲費(fèi)；三曰“跟隨”，即送給仆從的辛苦費(fèi)。

說(shuō)到“接待紅包”的具體分量，做過(guò)多任知府的張集馨（1800-1878，曾在山西、福建、陜西、四川、甘肅、河南、江西、直隸等省任知府）在回憶中稍有披露，基本原則是：“饋送之厚薄，視官職之尊卑”，少則一二十兩，多則三五百兩。含金量最高的是“欽使”，凡“欽使”到省，照例先從財(cái)政里借出一筆巨款先開(kāi)銷起來(lái)，等全部接待活動(dòng)結(jié)束，再由各州縣和相關(guān)部門分?jǐn)偅按蠹s每次攤派俱在三五萬(wàn)金”。

最有意思的是，因?yàn)槌⒁辉購(gòu)?qiáng)調(diào)要革除屬員給上司送車馬費(fèi)的陋規(guī)，所以到后來(lái)欽差們都不肯現(xiàn)場(chǎng)收錢了，要改為等他們回京后，再通過(guò)錢莊把這筆錢匯到大人的家里去。宴飲娛樂(lè)什么的，張集馨也有記述，“每次皆戲兩班，上席五桌，中席十四桌。上席必燕窩燒烤，中席亦魚(yú)翅海參”。無(wú)論冬夏，戲宴總得到下半夜一點(diǎn)鐘后才散，“群主”（即請(qǐng)客陪歡的地方官紳）先把諸貴賓一個(gè)個(gè)送出、上車，“然后逐次揖送”。等客人都回到下榻的館舍，還要“著人持群主名帖，到客公館道乏”，就是您辛苦了、請(qǐng)?jiān)琰c(diǎn)休息、晚安的意思。“每次宴會(huì)，連戲價(jià)、備賞、酒席雜支，總在二百余金”。

地方官們不辦企業(yè)不炒股票，衙門公賬上也沒(méi)有辦接待的預(yù)算，哪來(lái)這么多錢開(kāi)銷分?jǐn)偰兀恐v實(shí)了，不外乎是向民眾加征加稅、爭(zhēng)取“自籌經(jīng)費(fèi)”或說(shuō)預(yù)算外資金。對(duì)于公務(wù)接待與自籌經(jīng)費(fèi)的相互關(guān)系，汪輝祖有一段論述：“凡有陋規(guī)之處，必多應(yīng)酬。取之于民，用之于官，諺所謂‘以公濟(jì)公，非實(shí)宦橐，歷久相沿，已成常例。”分層解讀，就是說(shuō)：歷來(lái)官府苛斂于民，皆以貼補(bǔ)公費(fèi)（包括公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)）為名，一點(diǎn)不假。但是“諺所謂”都是公對(duì)公、沒(méi)有落進(jìn)私人口袋云云，全是謊言。事實(shí)上，這些幾乎不受朝廷監(jiān)管的自籌資金，既借助公務(wù)接待轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)，又通過(guò)饋送程儀，成為灰色收入再分配的一種方式。可以說(shuō)，字字落實(shí)的，實(shí)在就是“取之于民，用之于官”兩句而已。