抗戰期間,國軍人數劇增。從1941—1944年,國軍需要補給的士兵從425萬增至681萬,糧餉遂成為極關鍵的大問題。
抗戰之初,糧食問題尚不嚴重。1938年10月,廣州、武漢淪陷,致交通阻隔,后方糧價大漲。如以1930—1936年的糧價為100的話,1937年12月為127,至1940年6月已是424。因糧價過高,軍糧購買不易,國民政府遂在1941年設糧食部,在四川等21省實行“田賦征實”,農戶改繳納貨幣為上繳谷物。
1941年,糧食部為各省所定田賦征收數額為稻谷2293.8萬市石(1市石=50千克),其中四川配額最多,占其中四分之一。至1942年10月,21省征收谷物,折合稻谷2345.9萬市石,超出了所定額征數。
在“征收”田賦之外,國民政府還為各省定有“征購”數額。所謂征購,名為購買,但農戶沒有權利選擇賣與不賣,也不能討價還價。政府所定征購價格,通常只是市價的一半,甚或三分之一。即便如此,在付款時,政府也僅給部分法幣,剩余支付“糧食庫券”。兩年后,糧食庫券每年可以面額五分之一,抵繳田賦。
由于征購過程中,政府大量使用法幣,會刺激物價,且官定糧價太低,農戶不滿。因此自1943年起,政府將征購改為征借,全部支付“糧食庫券”。
國民政府實行“田賦三征”(征收、征購、征借),基本滿足了戰時所需。據統計,抗戰期間共征糧食2.6億市石,這些糧食60%被用于軍糧,20%作為公務員平價米,20%分給教師、學生、難童等。