新老交替：鄧小平的政治安排

東朗

“要認真選拔好接班人”

“文化大革命”結束后，1978年中共十一屆三中全會恢復了黨的實事求是的思想路線，確立了以四個現代化建設為黨的工作重心的政治路線。而正確的政治路線，需要組織路線來保證。而此時，在組織路線方面，黨面臨著一個非常嚴峻的問題——

“文化大革命”10年內亂，黨的干部路線遭到嚴重破壞，正常的干部培訓、選拔、任用機制被打碎，德才兼備干部成長的道路被堵塞。造反派、打砸搶分子和幫派骨干分子混進各級黨政機關（“文化大革命”以后清理了這“三種人”），黨的干部結構出現嚴重的斷層現象，各級領導機關缺少一批年富力強、有專業知識的干部。

與此相應的突出問題還表現在，各級領導班子老化的狀況非常嚴重。“文化大革命”之后，新中國進行了前所未有規模的冤假錯案平反（到1982年年底，全國共糾正300余萬人的冤假錯案），一大批被冤屈的老干部獲得解放，恢復工作，重新走上領導崗位。但是，由此產生了新的問題：大量的老干部返回領導崗位，大體上恢復原來的或者相當于原來的職務，很快就出現了“機構臃腫，層次多，副職多，閑職多”的現象，并且使黨政機關領導班子原本年齡偏大的問題更加突出。

1979年，中央國家機關部委正副部長、主任平均10人以上，省、自治區、直轄市黨委常委成員平均17人、政府領導成員平均11人以上，最多的省正副省長20多人。當時中央管理的干部中，60歲以上者占50.55%，其中65歲以上者占26.7%，省、自治區、直轄市黨委常委和政府領導班子成員平均年齡在61歲以上。

而且這些主要負責人許多是大革命時期或抗戰時期的老干部，他們大多數是帶病工作，時常因病住院，因積勞成疾而死亡的人也越來越多，開追悼會的消息幾乎每天有幾條。

這種情況引起了陳云的注意，他指出：“現在省委、地委的主要負責同志多數是60歲以上的干部，其中不少還是70歲以上的干部，政府各部委的領導同志大體也一樣。”“現在從中央到縣委，大部分人頭發都已經白了。”“這些干部身負重任，都在黨政軍第一線工作，日夜操勞。這種狀況顯然已經不能適應我國近十億人口大國的繁重的領導工作。”

要確保十一屆三中全會路線、方針、政策的落實及其穩定性、連續性，必須要有人、有干部。因此，全面系統地解決干部老化和年輕干部缺乏的問題，成為當時必須解決的關系全局的戰略問題。

1978年12月，陳云在中央工作會議上提議成立中央書記處，以便讓比較年輕的干部走上中央工作的第一線。1979年3月，他又提出找四五十歲的干部到他負責的國務院財政經濟委員會當“后排議員”，“參與討論問題，參與決定大政方針的事。培養這樣的人”。

同年夏天，鄧小平在視察上海、山東、天津等地時，一路強調的也是抓緊選拔年輕干部、培養接班人的問題。“我們這些老同志，要認真選好接班人，抓緊搞好傳幫帶”， “一定要趁著我們在的時候挑選好接班人”。

11月2日，鄧小平在中央黨、政、軍機關副部長以上干部大會上再次強調——

現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。

現在我們搞四個現代化，急需培養、選拔一大批合格的人才。這是一個新課題，也是對老同志和高級干部提出的一個責任，就是要認真選好接班人。老干部現在大體上都是60歲左右的人了，60歲出頭的恐怕還占多數，精力畢竟不夠了，不然為什么有些同志在家里辦公呢？為什么不能在辦公室頂8小時呢？我們在座的同志中能在辦公室蹲8小時的確實有，是不是占一半，我懷疑。我們老同志的經驗是豐富的，但是在精力這個問題上應該有自知之明。

就以我來說，精力就比過去差得多了，一天上午、下午安排兩場活動還可以，晚上還安排就感到不行了。這是自然規律，沒有辦法。

粉碎“四人幫”以來，我們把老同志都陸續請回來了，并且大體上恢復了原來的或者相當于原來的職務。這樣，我們的干部就多起來了。把老同志請回來是完全必要的，是非常正確的。現在我們面臨的問題，是缺少一批年富力強、有專業知識的干部。而沒有這樣一批干部，四個現代化就搞不起來。我們老同志要清醒地看到，選拔接班人這件事情不能拖。否則，搞四個現代化就會變成一句空話。

……

老同志現在的責任很多，第一位的責任是什么？就是認真選拔好接班人。選得合適，選得好，我們就交了賬了，這一輩子的事情就差不多了。其他的日常工作，是第二位、第三位、第四位、第五位、第六位的事情。第一位的事情是要認真選拔好接班人。

隨后，在1980年2月召開的中共十一屆五中全會上設立書記處，開展工作，以便讓中央政治局常委擺脫日常小事，更集中精力于國家大事，也可以使老同志減輕工作負擔。但當時書記處的平均年齡也達60歲，不算年輕。于是，陳云鄭重提出：“書記處和全黨的一個重要任務，是要在各級選擇合格的年輕干部。”同時強調，“被選進的人，黨性要強，要有干勁，要有一定的工作經驗，還要培養一批技術干部到各級領導機關來。”

1980年3月，中央政治局常委會舉行會議，再次討論培養提拔中青年干部問題。鄧小平在會上表示，他對中組部提交的優秀中青年干部名單不滿意，認為存在兩大問題：一是年齡偏高，二是文化程度太低。大學畢業的很少，沒有幾個大學畢業生。

鄧小平、陳云的意見極大地震動了組織部門。5月，中組部召開選拔中青年干部座談會，要求各級黨委大膽提拔具有高中以上文化程度的干部參加領導班子。

此后的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式確定：“廢除干部領導職務實際上存在的終身制，要求在堅持革命化的前提下逐步實現各級領導人員的年輕化、知識化、專業化。”這就是人們所熟知的新時期干部工作的“四化”方針。從1982年年底機構改革算起，至1985年年底，全國提拔中青年干部46.1萬人。

“第三梯隊”名單

中央還于1983年下半年決定，以最快的速度建立省部級后備干部名單，胡耀邦形象地稱之為“第三梯隊”名單。

1983年5月，在中央為召開六屆人大一次會議舉行的座談會上，時任中共中央總書記的胡耀邦第一次提到三個梯隊。他說，老同志是第一梯隊，運籌帷幄，制定黨和國家的大政方針。現在中央書記處和國務院第一線工作的同志是第二梯隊，但也不年輕了。所以，下決心搞第三梯隊，選拔德才兼備、年富力強的干部進入各級領導班子。

在6月30日的中共中央工作會議上，陳云肯定了“第三梯隊”的說法，并要求“趁我們還在的時候”建立起來。“一些同志和好心的國際人士不是擔心我們這些人不在以后，跟隨‘四人幫的那些‘三種人會翻天嗎？只要有了第二梯隊，并且有了第三梯隊，他們就翻不了天。這是黨和國家的大計。”

在這次會議上，建立“第三梯隊”的任務明確地規定下來。

之后，中組部向中央直屬機關及省、自治區、直轄市的黨委和組織部門發出了上報后備班子名單的通知。

省部級后備班子的選擇范圍不限行業，不限出身，有“四化八門”（“四化”指干部革命化、年輕化、知識化、專業化；“八門”泛指各個行業）之說。硬條件有三：年齡一般不能超過50歲；原則上需要大學學歷，但不唯學歷論；一般是地廳級干部。更重要的是，“文革”中表現好。所謂“表現好”，是指“文革”時期有抵制態度，或者干脆采取“逍遙”態度。

但實踐起來，阻力巨大。黨內論資排輩的傳統、新中國成立后對知識分子的偏見以及“文革”的派性殘余，仍然有根深蒂固的影響。

為了引起地方領導重視，在選拔“第三梯隊”時，中組部制定了非同尋常的上報程序：所有名單，必須先在省、部委常委會和黨組會上集體討論，通過之后，再經由中央考察組考察、中組部部務委員會議審定，最后鉛印40份，以中組部名義呈報中央政治局，并存檔。

時任河北正定縣委書記的習近平也進入了名單。1985年，這位32歲的縣委書記調任福建省廈門市市委常委、副市長。

同時進入名單的還有時任茂名石油公司計劃處處長的張高麗。進入名單后，當年，這位38歲的處長升任茂名市委副書記，兼任茂名石油公司經理。一年后，升任廣東省經委主任、黨組書記。1988年，任廣東省副省長。

1984年，“第三梯隊”名單經過中央考察組考察、中組部部務會審議通過之后，以每省一冊的形式，陸續報送政治局。至1984年秋，首批名單確定，約1100人。名單是動態的，隨時調整。已經進入領導班子的，會從名單中去掉；有新的人選，會補充進去。名單建立后，提拔干部原則上都要出自名單。

截至1985年5月，經中央批準，浙江、北京、山西、內蒙古等15個省區市的領導班子做了調整。調整的重點，是黨政一把手。

年齡過線的59名黨政領導退了44人，新進班子的65人多數出自“第三梯隊”名單。調整后，15位書記平均年齡59.2歲，比原來下降5.5歲；15位省長平均年齡56.4歲，比原來下降1.8歲。

建立老干部退休制度

提拔中青年干部必然涉及老干部的離職問題，大量提拔中青年干部就必須解決干部職務終身制的問題，主要是老干部的離退休問題。有鑒于此，1979年7月29日，鄧小平在接見中共海軍委員會常務擴大會議全體同志的講話中，明確提出建立干部退休制度的問題。他說，廟只有那么多，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，老同志要有意識地退讓，“我們將來要建立退休制度”。 “……不建立這個制度，我們的機構臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來的問題，都無法解決”。

1980年2月，經過中共十一屆五中全會討論的《中國共產黨章程》修改草案，明確提出要廢止領導職務終身制。8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議作《黨和國家領導制度的改革》的講話時，系統談到廢除領導職務終身制問題。

鄧小平關于干部實行離退休制度的建議，得到中央大多數人的贊同。據此，中共十一屆五中全會后，中央政治局作出《關于喪失工作能力的老同志不當十二大代表和中央委員候選人的決定》。

1980年9月29日，全國人民代表大會常務委員會第十六次會議批準了《國務院關于老干部離職休養的暫行規定》。

同年9月，在五屆人大三次會議上，鄧小平（76歲）、陳云（75歲）、李先念（71歲）、徐向前（79歲）、王震（72歲）、王任重（63歲）辭去國務院副總理之職；聶榮臻（81歲）、劉伯承（88歲）、張鼎丞（1898-1981，閩西革命根據地的主要創始人之一）、蔡暢（80歲）、周建人（1888-1984，魯迅三弟，中國民主促進會創始人之一）主動辭去人大常委會副委員長職務，目的是為一批年富力強的年輕干部進入中央領導層騰出位置。

但是，老干部的“出”與中青年的“進”阻力仍然很大，提拔青年干部步伐不快。最突出的事例是：1981年年初，時任電力部部長的劉瀾波（1904-1982）主動請求退居二線，并推薦李鵬接任。李鵬當時52歲，曾留學蘇聯，回國后長期從事電力工作。但劉瀾波的提議一開始并沒有得到組織部門的同意。劉瀾波為此向陳云反映，請他注意此事，一個月后，李鵬才得到組織部門的任命，隨后獲得全國人大常委會通過。陳云后來講到此事時說：“就像這樣的人，52歲，專門學電的，在電力部門工作了二十幾年，還有爭論！”

對此，鄧小平敏銳地感覺到根本癥結是“老干部方面的問題還沒有處理得好” ，即要做好青年干部選拔工作，必須先妥善處理老干部的問題。

他說：“這項工作（指提拔中青年干部接班）當然要有步驟地進行，但是太慢了不行。錯過時機，老同志不在了，再來解決這個問題，就晚了，要比現在難得多，對于我們這些老同志來說，就是犯了歷史性的大錯誤。有些同志擔心年輕人經驗不夠，不能勝任。我看這種擔心是不必要的。經驗不夠，只是比較而言。同志們回想一下，我們中間許多人當大干部、做大事，開始的時候還不到二三十歲！”

他要求老同志要開明，要帶頭，并把培養接班人問題提到關系黨興衰成敗的高度，喻之為“一場革命”，疾呼：“總之，這是一場革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命。這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現代化沒有希望，甚至于要涉及亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。”

鄧小平、陳云等中央領導人的反復倡導、呼吁，深化了全黨的認識。為了保證調整干部順利進行，中央采取了兩個“三分之一”的強硬措施，規定省委常委中50歲以下的要占三分之一，大學文化程度的要占三分之一。并且這個標準推及地委、縣委。企業和大專院校這類高文化層次的單位，比例要超過三分之一。

1982年2月，中共中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，決定廢除實際存在的干部領導職務終身制。12月，中共十二大通過的新黨章，以“黨的根本大法”的形式明文規定：“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定，或者離職休養，或者退休。” 同年制定的《中華人民共和國憲法》以國家根本大法的形式對國家領導人和各級領導機構人員的任期做了明確規定。至此，退休制度被確立為黨和國家干部人事管理的一項基本制度。

中顧委實現歷史性過渡

但是，老干部的離退休制度落實起來，困難很大。

一方面，有人把退休、讓位與中途退出革命混淆起來，拒絕接受；有些老干部受林彪、“四人幫”迫害，靠邊站了多年，如今剛出來工作，又要讓位，一時難以轉過彎來；有人認為年輕人經驗少，不放心；有人顧慮離退休會丟了在位時的種種好處。雖然心態各異，但不愿離職的態度一致。因此，鄧小平在講話中稱老干部退休“障礙重重”，負責中央一線工作的胡耀邦也說：“近幾年提了一些年輕人，阻力很大。”

另一方面，由于多年來沒有注意提拔中青年干部，造成干部隊伍的青黃不接。年輕干部需要經驗豐富的老同志的傳幫帶，如果老同志一下全退下去，年輕干部確實存在實際困難。

有鑒于此，中共中央在決定全面實行領導干部退休制度的同時，設置顧問和顧問委員會作為過渡。

設置顧問是鄧小平1975年整頓軍隊時提出來的。當時，鄧小平針對軍隊領導機關人員臃腫的現象說：“設顧問是一個新事物，是我們軍隊現在狀況下提出的一個好辦法。”雖然由于鄧小平的再次被打倒而未實行，但其切合實際的思路非常有現實針對性。因此，當新老干部交替矛盾突出時，鄧小平再次考慮用顧問委員會的辦法解決現實矛盾。

1979年11月，他在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上論述培養接班人和退休制度問題時指出：“顧問制度還是一個出路，應該保留。” 他說：得立一些廟，菩薩才好安置。老同志安排好以后，就可以把中年同志提拔起來。

根據這個思路，中共十二大黨章修改草案加寫了建立顧問委員會的內容。經過修改的新黨章草案規定：中央和省一級設顧問委員會，以發揮許多富有政治經驗的老官員的參謀作用。鄧小平說：“鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了行不通。還有，我們多年來對中青年干部的提拔就是少！而且還得承認，確實是障礙重重，這個障礙有些是有意識的，有些是無意識的，兩種情況都有。所以，我們需要一個顧問委員會來過渡。”

1980年8月13日，中共中央、國務院作出在縣級以上單位設置顧問的決定：安排一些老同志擔任顧問，“調查研究，了解情況，幫助黨政領導出主意，當參謀，并把黨的好傳統，好作風傳給年輕一代”。1982年9月中共十二大通過的《中國共產黨章程》，正式規定在中央和省、自治區、直轄市設立顧問委員會。

中共十二大選舉產生了172名中央顧問委員會委員，一大批原先在中共中央、國務院、軍隊系統和各省、自治區、直轄市黨委以及政府中擔任主要領導職務的老干部退出領導崗位，進入中央顧問委員會。隨后，在中央顧問委員會第一次全體會議上，鄧小平當選為主任。中顧委的成立，標志著黨的最高領導層實現了新老合作與交替。

從十二大到十四大的十年間，顧問委員會共歷時兩屆。其間，新老干部的合作與交替已取得如期進展，干部離休、退休制度已全面建立并順利實行，與此同時，最年輕的顧問委員也超過了70歲。于是，作為一種過渡性組織，顧問委員會完成了它的歷史使命。1992年中共十四大經過充分討論，決定不再設立中共中央顧問委員會和省、自治區、直轄市顧問委員會，并從黨章中刪除了有關顧問委員會的條文。

顧問和顧問委員會的設立，使一大批老同志從第一線退到第二線，一大批年富力強的同志進入領導崗位。這為中青年干部的成長、老干部逐漸適應退休生活，促進領導干部隊伍的年輕化和領導干部退休制度的全面建立與順利實施，創造了極為有利的條件。

1982 年9 月召開的中共十二大，新選進中央委員會的211 人中，包括江澤民、李鵬、李瑞環、尉健行、王兆國等，其中最年輕的是甘肅省建委副主任胡錦濤，當時只有39 歲。大會閉幕第二天，鄧小平、陳云等中央領導專門接見了39 位新當選的年輕中央委員和候補中央委員。關于這次會見，新華社在題為《新老交替，繼往開來》的報道中興奮地敘述：“這不是一次普通的會面，也不是一般的接見。大家都沉浸在無比溫暖的氣氛中。老一輩無產階級革命家，這些多少年來指引著中國這艘巨大航船破浪前進的中國革命舵手們，今天一個個滿面春風，拉著走到自己面前的每一位同志的手。這是我們黨新老合作和交替的握手，是老一輩無產階級革命家傳革命火炬的握手，是黨對中青年干部寄予無限希望的握手。”

形成干部培養和選拔接班人的良好機制

隨著干部退休制度的實行，大批老干部離退休或者退居二線。 據新華社1992年9月8日報道：在《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》頒布實行10周年時，“我國已有193萬干部離休，464萬干部退休”。

這樣，就使“文化大革命”后困擾全黨、嚴重影響黨的政治路線貫徹落實和妨礙黨的事業發展的干部老化問題得到了妥善的解決，黨政機關人員臃腫問題得到很大改善，順利實現了新老干部的交替，形成了干部培養和選拔接班人的良好機制，保證了黨和國家的平穩快速發展。

同時也打破了干部、職工隊伍中能上不能下、能進不能出、能升不能降、能留不能去、能干不能退的傳統觀念，并在全社會傳播和樹立了一到規定年齡就應退（離）休的意識。

退休制度規定：擔任中央、國家機關部長、副部長，一般不超過65歲，副職一般不超過60歲；擔任司局長一級的干部一般不超過60歲。這種規定打破了領導職務實際存在的“終身制”，為領導干部任期制和限任制的實行奠定了基礎，也為國家政治權力穩定的代際轉移奠定了基礎。

鄧小平指出：“過去沒有規定，但實際上存在領導職務終身制（注：我國第一代領導人，如毛澤東、周恩來等實際都是工作到生命的最后一刻）。這不利于領導層更新，不利于年輕人上來，這是我們制度上的缺陷。” “國家不建立退休制度會影響到整個國家的生氣，軍隊不建立退休制度，也就不能保持自己的生氣。有了退休制度，人人都知道自己到哪年該怎么樣，這就比較好辦。” 他自己也身體力行，先是在1987年十三大召開前夕，與陳云、李先念實現“半退”（即退出黨的中央委員會，但仍擔任一定職務——鄧小平擔任中央軍委主席，陳云擔任中顧委主任，李先念擔任全國政協主席），接著于1989年11月辭去最后一個領導職務——中共中央軍委主席，為廢除干部領導職務終身制做出了表率。

但干部職務終身制并沒有就此被廢止。這是因為黨章只說明了黨的各級職務不是終身的，卻沒有給出具體的任期限制，從法理上說黨的領導人仍然可以長期任職。雖然規定了各種國家最高職務只能干滿兩屆，但是由于沒有年數合計的限定，設想一個50多歲的中央干部，先在政府的系統干上10年，兩屆期滿后轉向人大、然后再轉向政協，這樣轉了一圈就干上30年，還是等同于終身。

有鑒于此，2006 年8月6日中共中央辦公廳印發《黨政領導干部職務任期暫行規定》等三個法規文件。規定，今后從縣級直到中央的黨、政、人大、政協、紀委、法院、檢察院的正職領導干部，在同一職位上連續任職達到兩個任期，不再擔任同一職務；擔任同一層次領導職務累計達到15年的，不再擔任同一層次領導職務。這就是說，同一個職務最多只能干10年，同一層級職務最多干15年，不能無休止地干下去。因此，《黨政領導干部職務任期暫行規定》以其明確的任期年限規定，最終徹底地廢除了干部職務終身制。