陶澍不怕得罪利益集團(tuán)

馮慶茹

自隋煬帝楊廣605年下令開鑿大運(yùn)河，到清道光五年（1825）中止漕運(yùn)，1200多年間，大運(yùn)河一直是一條造福后人澤被萬世的黃金水道。它的主要功能是政府組織轉(zhuǎn)運(yùn)糧食，以滿足國(guó)家正常的行政開支和皇室消費(fèi)，這就是通常意義上的漕運(yùn)。漕運(yùn)不僅鞏固了各朝各代的政治基礎(chǔ)，也成就了一個(gè)既得利益集團(tuán)，用今天的話說，那是“央企”，由直接管理漕運(yùn)的官僚、征收漕糧的各省官員以及“旗丁”、水手組成，有幾十萬人之多。因?yàn)樗\(yùn)行日久，所以成為一個(gè)大的盤根錯(cuò)節(jié)的貪污網(wǎng)，導(dǎo)致一石漕糧運(yùn)抵北京，成本是南方米價(jià)的數(shù)倍。

但到道光五年，漕運(yùn)中止了。因?yàn)榍耙荒辏闈珊蟮虥Q口，漕糧運(yùn)輸受阻，協(xié)辦大學(xué)士英和上書道光皇帝，提出海運(yùn)建議。立刻，朝廷內(nèi)外炸了鍋，漕運(yùn)集團(tuán)氣破了肚皮，他們提出了多個(gè)反對(duì)理由，道光皇帝無奈，給了他們200萬兩白銀，結(jié)果漕船還是不能動(dòng)。氣急敗壞的道光帝在收拾了主辦大臣后，調(diào)安徽巡撫陶澍（1779-1839，湖南安化人）為江蘇巡撫，讓他主持海運(yùn)事宜。

在此之前，陶澍始終態(tài)度堅(jiān)決地支持海運(yùn)，臨危受命后，他克服層層阻撓，展開了轟轟烈烈的海上運(yùn)輸。

他先到上海實(shí)地考察，制定方略，然后招募沙船，組織運(yùn)力。他沒有按常規(guī)出牌，而是一改官府壟斷的弊端，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線。首先，把米糧交給商人運(yùn)輸，朝廷只負(fù)責(zé)出錢。其次，招募商人，開出了優(yōu)厚的運(yùn)費(fèi)和免稅等待遇，很快雇得沙船1000多艘。第三，著手征集米糧，手訂章程。最后，確定航線，繪制海圖。

道光六年（1826）正月，糧船從上海出發(fā)，“萬艘歡呼江澄海明，旌旗飆動(dòng)黿龍踴躍” 。二月底，海運(yùn)船隊(duì)順利抵達(dá)天津。四月三十，第二批米糧也順利抵達(dá)，海運(yùn)任務(wù)提前完成。此次海運(yùn)南漕共雇傭商船1562只，運(yùn)漕米163萬石，顆粒無損，不溺一人，這在清代漕運(yùn)史上前所未有。

海運(yùn)較河運(yùn)顯示出了巨大的優(yōu)勢(shì)。它運(yùn)輸快，周期短，米質(zhì)得到保證，損耗也降為最低；加之不經(jīng)層層關(guān)卡，官吏沒有了盤剝中飽的機(jī)會(huì)；雇傭商船承運(yùn)，節(jié)省了漕船的建造、維修、管理費(fèi)用。所以成本僅是河運(yùn)的一半稍多。最讓道光皇帝激動(dòng)的是他批給陶澍的海運(yùn)經(jīng)費(fèi)是打了折扣的，而陶澍居然還沒用完，給他剩下了20萬兩白銀。

海運(yùn)是具有創(chuàng)新意義的舉措，是中國(guó)近代改革派所取得的重要成果。時(shí)隔近200年，盡管歷史已經(jīng)進(jìn)入空運(yùn)陸運(yùn)空前發(fā)達(dá)的時(shí)代，但我們重溫陶澍的舉措，仍然覺得受益良多。改革總是有風(fēng)險(xiǎn)的。對(duì)于陶澍來說，他的風(fēng)險(xiǎn)有二：一是自然風(fēng)險(xiǎn)。萬一海運(yùn)時(shí)遇上了臺(tái)風(fēng)，漕糧付之汪洋，陶澍的政治生命恐怕就完結(jié)了。二是得罪人。陶澍明擺著要得罪既得利益集團(tuán)，但是他在滿朝反對(duì)派中堅(jiān)持己見，盡管顯得孤立，依然泰然自若。他是大公無私的，而“公生明，廉生威”，當(dāng)一個(gè)人抱著“為天地立心，為生民立命”“為萬世開太平”的信念，什么樣的利益集團(tuán)能成為他的心理障礙呢？

陶澍開創(chuàng)了海運(yùn)南漕的首例，也從此成為清代政壇的實(shí)力派人物，在江南治河、治漕、治鹽方面，成績(jī)斐然，成為國(guó)之股肱。他逝世于總督任上，道光皇帝親自為他撰寫祭文，稱他“端直宅心，勇敢任事”。他死后七年，海運(yùn)南漕成為常例。光緒二十七年（1901），中國(guó)近兩千年的運(yùn)河漕運(yùn)歷史畫上了句號(hào)。