花垣精準扶貧工作的十八洞探索

麻文權

十八洞村位于湖南省花垣縣排碧鄉西南部，是一個苗族聚居的貧困村。這個藏在深山中的苗寨，一直以來未被外界關注，2013年11月3日，習近平總書記的到來，才讓這個貧窮的苗寨逐漸被大家所熟知。木屋四壁黝黑，一盞節能燈是唯一“電器”，這是當時媒體對十八洞貧困狀況的描述。

彈指一揮間，一年過去，再看十八洞村，基礎設施得到了很大改善，村容村貌發生翻天覆地的變化，產業建設如火如荼，進村游客絡繹不絕，村民們的生活水平得到了很大提高。可以說，十八洞已探索出了一條“可復制、可推廣”的精準扶貧新路子。

建好三支隊伍，為扶貧提供組織保證

一是成立十八洞村精準扶貧領導小組。2013年12月，花垣縣成立了花垣縣十八洞村精準扶貧領導小組，由花垣縣委書記羅明任組長，縣長隆立新任第一副組長，其他相關縣級領導任副組長，相關單位任成員，加強了組織的領導作用。

二是組建十八洞精準扶貧工作隊。花垣縣十八洞村精準扶貧領導小組考慮到十八洞屬純苗族村落，為便于與群眾溝通交流，從全縣五個單位中抽調五名具有農村工作經驗且會講苗語的“精兵強將”組成十八洞精準扶貧工作隊，由縣委新聞發言人、縣委辦副主任、縣委宣傳部副部長龍秀林任工作隊長，為十八洞精準扶貧工作提供人力支持。

三是選舉產生強有力的村支兩委隊伍。各級黨委政府高度重視，積極組織，選舉產生了新一屆村支兩委班子，大學生村官龔海華、致富帶頭人施進蘭分別當選為新一屆村支書和村主任，縣里還指派鄉綜治辦主任施金通駐村工作，并擔任村支部第一書記，優化村委班子結構，增強村級組織戰斗力。

摸清兩個家底，為精準扶貧打基礎

一是摸清產業家底。十八洞村位于花垣縣排碧鄉西南部，緊臨吉茶高速、209和319國道，距縣城34公里，距矮寨大橋8公里，于2005年7月由原來的竹子、飛蟲兩個村合并而成，因村內有18個天然溶洞而得名。全村有耕地817畝（旱土200畝，水田617畝），林地11093畝，森林覆蓋率78%。全村4個自然村寨，6個村民小組，全村225戶989口人，人均耕地僅有0.83畝，以種植水稻和烤煙為主。2011年至2012年，在湖南省民委的大力扶貧下，村里發生了很大變化，進村公路、水渠、村部大樓等基礎設施的建成，著實改變了十八洞的面貌。然而，隨著扶貧工作隊的到期撤離，全村仍然普遍貧困，2013年，人均純收入僅有1668元，遠遠低于花垣縣（4903元）、湘西州（5260元）水平。山高路遠、交通條件惡劣、人多地少，產業基本上是一片空白，村民生活非常貧苦。

二是摸清貧困人口家底。根據扶貧對象識別及建檔立卡工作的安排，做好入戶調查核實，并結合實際制訂了《十八洞村精準扶貧貧困戶識別工作做法》，制定“十八洞村貧困農戶識別9個不評”的標準。按照“戶主申請→投票識別→三級會審→公告公示→鄉鎮審核→縣級審批→入戶登記”七道程序，把識別的權力交給廣大群眾，及時張榜公布結果，對識別工作實行全程民主評議與監督，確保識別公開、公平、公正，共準確識別出貧困戶136戶542人，占全村總人口的55%。

制定一個規劃，探索精準扶貧新模式

全村基本情況摸清后，緊緊圍繞“天更藍、山更綠、水更清、房更古、人更美、情更濃”的十八字發展目標，按照確立的建設發展理念，縣委十八洞工作隊撰寫了《十八洞村2014—2016年精準扶貧規劃》，規劃初稿寫成后，充分征求相關職能部門意見，全部修改完善后報請花垣縣委十八洞村精準扶貧工作領導小組集體研究確定，通過數易其稿和廣泛征求意見，最終形成了正稿，為十八洞村的發展指明了道路。

根據規劃，確定了種植、養殖、苗繡、勞務、鄉村游五大產業為主的發展思路，為十八洞村群眾尋求了一條產業致富的好路子。

一是發展以獼猴桃、烤煙、野生蔬菜為主的種植業。針對十八洞村人多地少的實際，創造性地提出“跳出十八洞發展十八洞”的扶貧思路，探索股份合作扶貧模式，與資金、技術雄厚的花垣縣苗漢子野生蔬菜合作社，以中科院武漢植物園為技術支撐單位，共同創建了十八洞村果業公司在花垣縣現代農業科技園流轉土地1000畝，種植優質獼猴桃。公司注冊資本600萬元，由苗漢子出資306萬元（占股51%），十八洞村全體村民集資294萬元，實行股份合作，促進農民長期受益。同時種植烤煙25戶318畝、野生蔬菜12戶41畝、種植果桑30余畝。

二是發展以肉兔、湘西黃牛為主的養殖業。以股份合作模式在全村發展肉兔，并將作為全村農戶短期產業進行發展，已成立肉兔養殖專業合作社，選好養殖場基地，致力于將肉兔養殖業發展成為全村繼獼猴桃產業之后的第二大產業；其次，大力發展湘西黃牛養殖，采取散戶和大戶相結合模式，支持重點養牛戶2戶，成志養牛合作社完成牛場公路和牛舍建設工程，購買黃牛入欄20余頭。

三是發展勞務輸出經濟。目前，全村200余名富余勞動力外出務工，年人均勞務收入在2萬元以上。

四是發展以苗繡織錦為主的加工業。將十八洞村留守的49名婦女組織起來，組建苗繡合作社，再請來自治州金畢果民族服飾研發公司的技術人員上門培訓，以訂單形式銷售合作社的苗繡產品。僅此一項，一名繡工平均每年可增收1500元以上。

五是發展以農家樂、紅色游為主的旅游產業。利用得天獨厚的自然景觀優勢、特色民俗民風、特色建筑和習總書記前來走訪調研的影響力，將十八洞村打造成為群眾路線教育實踐活動基地和農家樂、鄉村游勝地。已全面完成梨子寨仿古式停車場、800多米游道、觀景臺、村大門升級改造等工程建設。

推廣十八洞模式，實現扶貧工作大飛躍

在全縣推廣十八洞村精準扶貧新模式，促進了全縣農業產業結構優化，提升了扶貧攻堅實效。通過一年努力，花垣縣扶貧開發工作實現了大飛躍，貧困面貌發生了很大改變，農村居民人均收入由2013年的4903元增長到2014年的5491元，同比增長12%。

2014年，根據十八洞扶貧對象識別的經驗，按照“九個不評”、“七道程序”要求，花垣縣精準識別出扶貧對象21161戶74682人，識別出貧困村162個，完成減貧1.2萬人。

目前，花垣縣內實現鄉鄉通水泥路，96.8%的村通水泥路，率先在湘西州開通鄉村公交，力爭2015年實現村村通水泥路。“五小”水利累計完成投資 5005萬元，全縣灌溉水利用系數提高到0.4，農民人均旱澇保收面積增加到0.4畝。全縣累計完成機耕道建設262公里，覆蓋了30%的耕地。全縣288個村已有167個村實現集中供水，22.32萬人解決飲水困難。2012年以來投入14490萬元新完成126個村農網改造，全縣累計完成農網改造254個村，將在2015年底完成剩余34個村的農網改造。2012年以來投入8691萬元，完成危房改造8755戶，計劃2020年在全縣基本消除危房和無房戶。全縣240個建有合格村衛生室，村村建有農家書屋，農村互聯網覆蓋率達66%。

同時，花垣縣堅持把產業發展作為扶貧開發的首要任務，編制完成縣級特色產業發展規劃，全力推進花垣縣現代農業科技示范園等一批示范基地建設。充分發揮示范園、龍頭企業和專業合作社的帶動作用，全縣農民專業合作社已達到274個，加入合作組織的農戶達4113戶。形成優質稻14萬畝、水果11萬畝、煙葉4萬畝、油茶12萬畝、蔬菜10萬畝的特色種植規模，1萬頭湘西黃牛、鱘魚25萬尾、乳鴿120萬羽、大鯢2.2萬尾的特色養殖規模。邊城茶峒風景區累計完成投資1.6億元，已建成國家AAA旅游景區、國家水利風景區，古苗河風景區已建成省級風景名勝區，排碧“金釘子”已建成省級地質公園。

今后，花垣縣將繼續以邊城茶峒景區為龍頭，以自然風光和苗族風情為依托，推動湘西邊城風情小鎮、古苗河、金龍村、十八洞村等景區景點和鄉村旅游開發，同時，又積極打造以風土、風物、風俗、風景組合的鄉村特色旅游。