論我國恐怖活動犯罪的法律制度

摘要：制定預防、控制、打擊恐怖活動犯罪的法律規章勢在必行。為了制定出適合我國現階段國情，能夠有效預防、控制和打擊恐怖活動犯罪的反恐法律體系，本文試圖從刑法學的角度，對如何完善我國的反恐怖主義犯罪的立法提出自己的一些淺知拙見。

關鍵詞：恐怖主義；恐怖活動犯罪；立法；完善

一、對恐怖活動犯罪概念的界定

什么是恐怖活動犯罪？由于恐怖活動問題本身涉及了政治、經濟、文化、道德、民族、種族、宗教等多種相互交織、盤根錯節的深層次因素，這使得對恐怖活動犯罪的定義步履維艱。時至今日，我國的規范性法律文件尚未對恐怖活動犯罪做出權威、統一而又精準的定義，但是，我國學者們對恐怖活動犯罪概念進行了富有成效的探索，提出了以下幾種有代表性的觀點：

趙秉志教授認為，恐怖活動犯罪是指在制造社會恐懼的目的指引下，基于政治、社會以及其他動機，采取恐怖襲擊方式實施的侵害生命、財產安全等嚴重危害社會并且依法應受刑罰懲罰的行為。

張明楷教授指出“恐怖活動即指為了實現一定的政治目的而對他人的生命、身體、自由、等施以暴力、脅迫，從而造成社會恐懼的犯罪行為總稱。”

陳興良教授認為，根據國際公約，恐怖主義犯罪是指直接反對一個國家并且其目的是在個別人士、個別團體或公眾中制造恐怖的犯罪行為。

綜上所述，筆者認為，恐怖活動犯罪是指：組織或個人利用極端方式，侵害社會公共安全，不特定多數人的人身及財產安全，在社會上制造恐怖氣氛的具有嚴重社會危害性的犯罪行為。

二、反對恐怖活動犯罪的認定

在實踐中，行政認定和司法認定既有區別也有聯系，兩者的一致性在于認定依據均為《刑法》、《反恐決定》等法律法規，最終目的是為了預防和懲治恐怖活動犯罪，但也存在較大差別：

1.認定主體

行政權具有及時性和高效性等特征，在追求行政效率、行政秩序的同時，兼顧公正等其他價值目標。對恐怖活動進行行政認定，目的就在于從經濟、社會、外交等方面實施及時、高效的處置措施。然而，我國對恐怖活動的行政認定還存在“主體繁雜、令出多門”的問題，或是公安部、外交部統一向社會公布，或是地方公安機關甚至黨政機關以召開新聞發布會的形式公布。我們建議，鑒于國家反恐怖工作領導機構統一領導和指揮全國反恐怖工作，恐怖活動的行政認定權也應統一交由國家反恐怖工作領導機構行使，具體可以授權國務院公安部門或外交部門公布，這不僅增強了認定結果的權威性，而且有利于維護國家安全和整體利益。與之相應，司法權追求的價值目標是“公正與效率”，在追求公正的同時，兼顧效率、效益等其他價值目標。依據我國憲法和法律規定，人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。因此，司法認定雖然可能經過偵查機關、檢察機關等多個環節，但最終需要由法院做出裁判，由于案件證據已經過偵查、起訴環節的梳理和補充，更有利于判明案件的性質。

2.認定標準

在恐怖活動犯罪發生之初，由于各類證據的收集、固定尚不充分，為了加強對公共利益的保護，及時開展應急處置工作，應當為反恐怖工作的不同階段設置不同的證明標準。就行政認定而言，有必要設置一個較低的證明標準，我們建議可以采用“有合理理由（reasonable ground）相信”，當一起恐怖襲擊事件發生時，通過收集證據，根據有關事實對已經實施或正在實施的行為作出判斷，如果足以使正常人相信該行為符合法律規定的恐怖活動，即可作出初步判斷。就司法認定而言，證明標準應當是《刑事訴訟法》規定的證據“確實、充分”，無論是追究行為人的刑事責任，還是對涉恐財產適用違法所得沒收程序，司法機關均應遵循較高的證明標準，雖然不需要達到排除一切懷疑的程度，但要在綜合全案全部證據的基礎上，對待證事實有著內心的高度確信，達到“排除合理懷疑（bevond reasonalhle doubt）”的標準。

三、反對恐怖活動犯罪的刑事法律對策

加快我國反恐怖活動犯罪立法，是有效預防、控制、打擊我國恐怖活動犯罪的必然要求。由此，借鑒別國經驗，結合我國實際，完善我國恐怖活動犯罪立法，筆者給出了以下幾點建議：

1.確立我國反恐立法原則

打擊和防范恐怖活動犯罪不是一日之功，需要長期的努力。因而我們有必要將方針政策憲法化，上升為國家意志，用國家的強制力保障其實施，規范反恐怖工作，維護國家安全和穩定，保護人民群眾的生命和財產權利，這也是憲政的要義所在。憲法是我國基本大法，是制定其他法律的依據，在憲法中明確恐怖活動犯罪的立法原則，也有利于進一步完善我國的反恐立法。

2.明確恐怖活動犯罪的基本概念，確定恐怖活動犯罪的范圍

這是中國要完善反恐立法中的一項重要工作。與恐怖主義相關的法律概念因各國文化，習俗及法律習慣的不同，對恐怖活動犯罪的定義各有不同。我國亦是如此，不論是現有的法律規范還是我國法學界都沒有形成統一概念。寬泛的定義標準，難免會導致法律條文缺乏嚴謹而界限模糊，實際操作性差；過于詳盡又缺乏靈活性與前瞻性，對于不斷變化出現的條文以外的新型犯罪類型，會因罪刑法定而被放縱。要想反恐立法取得本質上的成效，就必須明確恐怖活動犯罪的概念，并確立其范圍。

3.構建專門的反恐機構與反恐監督機構，為反恐工作保駕護航

用立法形式確定專門的反恐機構與反恐監督機構，能夠充分調動和協調公安、安全、檢察等相關部門，將反恐工作落實到實處，避免反恐人人有責但具體工作無法落實的局面，以此有效地預防和打擊恐怖活動犯罪。