全面推進質量技術監督部門法治建設

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，各種各樣的產品應運而生，由此伴生的產品質量問題也大量涌現，這就對我們質量技術監督工作提出了更高的要求。本文從立法、執法和監督等方面對質量監督部門提出意見和建議。

關鍵詞：技術監督；立法；執法；監督

2014年10月23日，中國共產黨第十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。質量技術監督部門應遵循國家政策，全面推進法治建設。

質量技術監督是以法律法規為準繩，已標準為依據，以技術檢驗、計量檢測為手段，對產品質量進行規范和監督管理的行政活動。質監部門是國家市場監督管理部門和行政執法機關，法律是質監部門工作的依據，法治是行事原則。加強質監法治工作，是貫徹落實科學發展觀，促進質監事業科學發展，推動質監系統依法行政的基礎性保障性工作。

一、完善技術監督法律體系。做到有法可依

加強質監部門的法治建設，有法可依是前提。技術監督法律體系作為我國整個法律體系的子系統，在我國法律體系特別是我國經濟法律體系中有著很重要的地位，扮演著十分重要的“角色”。與西方健全的法律體系相比，我國法律還有許多需要補充和完善的地方。在完善立法的過程中，要堅持與我國的基本國情相適應，不能盲目追求超前和速度，要使立法具有可操控性。此外，還要注重技術監督立法的平衡性和協調性，做好法律的立、改、廢工作，在立、改、廢過程中高度重視不同和相同主體內部的利益協調，做好調研，避免沖突，防止混亂。

二、堅持有法必依

有法必依是依法治國的中心環節，是普遍的守法原則，是社會主義法治的中心環節，也是社會主義法治的基本要求之一。質量技術監督部門要貫徹執行國家有關技術監督工作的方針政策和法律法規，負責《中華人民共和國標準法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國產品質量法》等，積極組織實施行政執法工作，對產品質量、計量和標準化工作實施統一監督管理，受理投訴，查處計量、標準化及生產經銷假冒偽劣產品的違法行為等。

三、創新機制，讓執法在陽光下運行，執法必嚴

執法必嚴是社會主義法治的關鍵。列寧曾講：“法令之所以重要，不在于是不是寫在紙上，而在于它的執行”。我國現在存在很多執法不嚴的情況，這就要求我們質監部門加大宣傳力度，嚴格執法。在日常的執法檢查中，不要“眉毛胡子一把抓”，要抓重點。執法必嚴，最基本的是要提高執法者的業務素質，建設一支素質合格、業務精通、紀律性強、作風嚴謹的隊伍。強化專項執法，加強依法施檢工作的監督檢查力度，始終保持高壓狀態，以為人民服務為宗旨，深入開展專項行動。

四、切實做到違法必究

違法必究是社會主義法治的保障，任何公民只要是違反了法律，必須受到追究。質量技術監督部門與人民的日常生活息息相關，食品安全、藥品安全等和人們的健康聯系密切。現在市場上的違法行為多種多樣，質監行政執法點多面廣，查處違法行為是家常便飯。質監部門要切實按照國家有關法律法規辦事，對于違反國家政策、法律法規的行為嚴懲不貸。

五、切實保障質量技術監督執法經費

俗話說：“兵馬未動，糧草先行”。以產品質量為重點的行政案件，由于特殊的技術性，必然需要一定的經費作為保障；經費短缺是基層技術監督行政執法中的一個比較突出的問題。一方面，質監部門要向財政部門主動申請專項經費，為執法創造一個良好的基礎條件；另一方面，技術監督部門要充分有效的利用好自身經費，做到資金向執法這一方面重點傾斜，舍得向行政執法發面投資，合理運用執法經費。

六、完善行政執法監督機制

法律法規的制定是不可能沒有漏洞的，也會給人以可乘之機，尤其是對于熟識法律的人。所以任何機構、制度想要良好持續地運行，都必須有強有力的監管機制做后盾，特別是質量技術監督部門，其代表了國家公權力、強制力，更容易被人以國家的名義以權謀私、中飽私囊，這也是目前質監部門行政執法的主要問題所在。所以，完善行政監督機制勢在必行。

1.應完善外部監督機制

外部監督機制的完善對于執法監督有著重要作用，應充分確立外部監督機關的權威性，不讓外部監督僅停留在形式上，將監督工作充分落實到位。

一是接受各級人大及政協的民主監督；二是加強人民法院和人民檢察院的司法監督；三是公民、媒體等的社會輿論監督。

2.應完善內部監督機制

內因是事物發展變化的基礎。完善內部監督機制，將監督工作滲透到行政執法的每一個環節，對反腐敗工作具有不可忽視的作用。完善內部監督，可從以下幾方面做起：一是質監行政部門應賦予并保障其監督機構一法制機構相對的獨立性，將行政者與執法者相分離。二是可以改變定期檢查的監督方式，將定期檢查與不定期抽查相結合，使其制度化、經常化。三是建立切實可行的執法責任制，結合各地局的不同職權，制定行之有效的實施細則，增強可操作性。