完善派駐檢察室工作運(yùn)行機(jī)制的若干建議

摘要：派駐基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、延伸檢察工作觸角，解決了基層特別是農(nóng)村法律監(jiān)督的缺位、失位問題，如何充分發(fā)揮派駐基層檢察室職能作用，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是檢察室在工作中需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，檢察機(jī)關(guān)要以維護(hù)基層和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn)，立足檢察職能，積極做好派駐基層檢察室工作。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；派駐基層檢察室；思考

曹建明檢察長提出：“要高度重視基層檢察院建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作”。實(shí)踐證明，做好派駐基層檢察室工作，有利于暢通檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督渠道，有利于了解民生訴求、化解矛盾糾紛，有利于參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、以業(yè)務(wù)為根本，構(gòu)建基層法律監(jiān)督新平臺(tái)

一是廣撒網(wǎng)，擴(kuò)大案源。檢察室可以通過設(shè)立舉報(bào)信箱、向派駐檢察室周邊群眾發(fā)送手機(jī)短信、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地設(shè)立法律宣傳欄、趕法律大集、開展大走訪活動(dòng)、舉辦法律講堂等形式宣傳職務(wù)犯罪法律知識(shí)，解答疑難問題，收集案件線索。同時(shí)，要加強(qiáng)與派出法庭、派出所等部門的聯(lián)系，構(gòu)建收集案件線索的外部網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)調(diào)、暢通、快捷的案件移送和情況反饋制度。二是細(xì)分析，有的放矢。偵監(jiān)、公訴、民行、控申、預(yù)防、反貪、反瀆等主要業(yè)務(wù)部門可以成立專門的調(diào)研小組，調(diào)取本院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)本院派駐檢察室管轄區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪、侵犯群眾人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的嚴(yán)重暴力性刑事犯罪和涉黑、黃、賭、毒犯罪進(jìn)行深入分析與研究，根據(jù)不同地區(qū)的犯罪特點(diǎn)和趨勢(shì)，在各檢察室所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立“村官廉政學(xué)校”、“青少年維權(quán)點(diǎn)”、“法律與道德課堂”等項(xiàng)目，使宣傳、預(yù)防、維穩(wěn)等工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性。三是抓重點(diǎn)，提升效果。根據(jù)近年來群眾反映強(qiáng)烈問題和辦案實(shí)踐，可以嘗試確立涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪（包括惠農(nóng)、醫(yī)保、征地拆遷）、行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中的職務(wù)犯罪、青少年犯罪和危害農(nóng)村穩(wěn)定的嚴(yán)重暴力犯罪等工作重點(diǎn)，并在鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)部門等設(shè)立專門的聯(lián)系點(diǎn)，指定聯(lián)絡(luò)員，由檢察室干警定期走訪、召開座談會(huì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有重大影響的案件線索和事件進(jìn)行價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步確立多種偵查方案或預(yù)防策略，對(duì)需要立案查辦的由業(yè)務(wù)骨干組成辦案組重點(diǎn)突破。

二、以服務(wù)為核心。構(gòu)建群眾工作新平臺(tái)

一是深化陽光檢務(wù)，暢通群眾訴求渠道，保障民生。派駐檢察室要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)，在不同時(shí)段開展“情系百姓”等主題宣傳活動(dòng)，向社會(huì)承諾“當(dāng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利、生存環(huán)境受侵害時(shí)請(qǐng)告訴我，當(dāng)你要舉報(bào)、控告、申訴時(shí)請(qǐng)告訴我”等。采取下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料、檢察長現(xiàn)場(chǎng)接訪多種方式全面宣傳檢察機(jī)關(guān)職能，讓群眾遇到問題時(shí)能夠“找對(duì)門”。制定關(guān)于文明、規(guī)范、熱情接待群眾等具體規(guī)定，將受理的群眾各類訴求，區(qū)別性質(zhì)分類處理：對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)的維護(hù)穩(wěn)定工作，積極介入，細(xì)致工作，有效化解。對(duì)一些不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄但是需要引起黨委政府高度重視，屬于有關(guān)部門合力解決的問題，細(xì)致解釋、及時(shí)報(bào)告，積極提出應(yīng)對(duì)建議，并配合相關(guān)部門主動(dòng)解決群眾的合理訴求。二是開通“金點(diǎn)子”服務(wù)項(xiàng)目，訪村進(jìn)企，服務(wù)基層發(fā)展。為有效服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，派駐檢察室可以開通“金點(diǎn)子”服務(wù)項(xiàng)目，牽頭在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村召開農(nóng)民企業(yè)家座談會(huì)、轄區(qū)內(nèi)市直單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)、“兩委”干部座談會(huì)，對(duì)中小企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、村務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，為開展檢察服務(wù)收集有關(guān)信息。同時(shí)，可以以派駐檢察室為紐帶，牽頭聯(lián)系發(fā)展后進(jìn)村到新農(nóng)村建設(shè)典型示范村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并進(jìn)行發(fā)展、管理經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)，幫助管理不夠規(guī)范、發(fā)展不和諧的村莊完善村規(guī)鄉(xiāng)約，為其發(fā)展提供制度保障。對(duì)村鎮(zhèn)企業(yè)則可以采取“送法律、講政策、提對(duì)策”的幫扶措施，探討服務(wù)企事業(yè)單位、服務(wù)基層農(nóng)村社區(qū)的有效舉措。三是開展職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防工作，積極主動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。派駐檢察室要積極延伸觸角服務(wù)發(fā)展，深化預(yù)防作貢獻(xiàn)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障，主動(dòng)服務(wù)黨委政府工作，就必須了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重心，發(fā)揮派駐檢察室在服務(wù)基層方面的法律優(yōu)勢(shì)。開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)、與預(yù)防科共同參與重大工程招投標(biāo)、聯(lián)合舉辦廉政講座，可以幫助農(nóng)村基層組織提高對(duì)法律政策的把握能力，從而不斷完善職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。尤其要是參與沿海開發(fā)、扶貧開發(fā)、涉及民生的農(nóng)村水利、交通農(nóng)電改造等工程的招投標(biāo)，認(rèn)真監(jiān)督涉及征地、拆遷等扶農(nóng)資金的管理，最大限度預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的法治環(huán)境。

三、以群眾為中心。進(jìn)行檢察工作宣傳

開展派駐檢察室工作，要求檢察干警必須端正思想，牢固樹立相信群眾、依靠群眾、向群眾學(xué)習(xí)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的群眾觀點(diǎn)，虛心聽取群眾對(duì)檢察工作服務(wù)站的意見和建議，滿足群眾合理、合法的要求。檢察干警既要忠實(shí)于國家的法律，又要忠實(shí)于人民的利益，堅(jiān)持公民在適用法律上一律平等，對(duì)任何公民的合法權(quán)益都要依法予以保護(hù)。檢察干警還要端正工作作風(fēng)，克服脫離群眾、消極被動(dòng)的錯(cuò)誤傾向，消除主觀臆斷、脫離實(shí)際的工作作風(fēng)，面向群眾，深入基層，到群眾中去。這樣，檢察工作服務(wù)站的活動(dòng)才能更好地體現(xiàn)人民的意愿，并能得到人民群眾更加廣泛的支持、幫助和配合。

打擊犯罪的目的是為了預(yù)防、減少犯罪，更加有效地同犯罪行為作斗爭(zhēng)，為此就必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，提高人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理互動(dòng)的積極性。只有人民群眾了解了有關(guān)法律知識(shí)，懂得法律保護(hù)什么，反對(duì)什么，以及深刻認(rèn)識(shí)到犯罪對(duì)國家和人民的危害，才能自覺遵守法律，并積極協(xié)助檢察機(jī)關(guān)同犯罪行為作斗爭(zhēng)；只有人民群眾了解了辦案的原則、制度、程序和方法等，才能監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案。

實(shí)踐中，一是可以通過施行特約檢察員和人民監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)那些民主黨派、無黨派人士和部分群眾，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，通過這個(gè)橋梁和紐帶，使檢察機(jī)關(guān)的工作更好地體現(xiàn)人民的意志和利益；二是實(shí)行“檢務(wù)公開”。把檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、工作規(guī)定和法律規(guī)定允許公開的情況，進(jìn)行宣傳公布，將檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下，增加工作透明度，確保公正、文明執(zhí)法。

四、以隊(duì)伍為根基。加強(qiáng)派駐基層檢察室自身建設(shè)

加強(qiáng)派駐基層檢察室自身建設(shè)，是推動(dòng)檢察室工作順利開展的重要保障。一是要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)、法律法規(guī)、檢察機(jī)關(guān)辦案流程等，通過學(xué)習(xí)，提高干警業(yè)務(wù)能力水平，使干警成為檢察業(yè)務(wù)的全面手。二是要加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德教育。堅(jiān)持以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察官職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干警自覺遵守各項(xiàng)檢察紀(jì)律的自覺性。工作中，要始終堅(jiān)持嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹立檢察機(jī)關(guān)和派駐檢察室干警的良好形象。三是要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。建立健全派駐檢察室工作相關(guān)制度，規(guī)范并妥善保管好各類材料和文件，堅(jiān)持《檢察室日志制度》，認(rèn)真做好工作臺(tái)帳等工作，按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的“四化”要求，做好派駐檢察室工作。四是要加強(qiáng)派駐檢察室工作的信息宣傳和工作總結(jié)，通過多種渠道和方式，全面廣泛宣傳派駐檢察室工作的重要意義和職能作用，擴(kuò)大派駐檢察室的影響力，為派駐檢察室工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。五是要加強(qiáng)派駐檢察室的調(diào)研工作。注意發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況，不斷探索解決問題的途徑方法，通過開展多種形式的調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)解決新問題，保障工作順利開展，同時(shí)要勤于總結(jié)、善于總結(jié)，對(duì)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理、歸納、分析、總結(jié)，為派駐檢察室工作更好的開展奠定良好的基礎(chǔ)。