試析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度探究

農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源，生存之本。它為工業(yè)提供原料為社會各行各業(yè)提供勞動力；農(nóng)村是工業(yè)品的重要市場，大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料將為工業(yè)提供廣闊的市場，現(xiàn)實生活中，我國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展直接關(guān)系到廣大農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到本世紀，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，如果得不到加強，它將很難支撐國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展。因此，要確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，把農(nóng)業(yè)放在全黨工作的首位。本文從土地流轉(zhuǎn)，以及我國土地流轉(zhuǎn)的制約因素以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性出發(fā)，討論了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用進而提出了一些解決措施。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在法律規(guī)定或者合同約定的范圍內(nèi)享有的，對本村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等進行占有、使用和收益、流轉(zhuǎn)等方面權(quán)利的總和。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)的一種。根據(jù)法律的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是村集體經(jīng)濟組織成員享有的法定權(quán)利，任何組織和個人不能剝奪土地承包經(jīng)營權(quán)，也不能非法限制土地承包經(jīng)營權(quán)。中國實行土地的社會主義公有制，土地歸國家、集體所有。土地在中國屬于一種特定財產(chǎn)，憲法第十條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地、除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地自留山，也屬于集體所有；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》也在第二條規(guī)定，本法所稱農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包……，國家所有的土地依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組發(fā)包。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

1.有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

過去的小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，抗自然和市場風(fēng)險能力低，生產(chǎn)技術(shù)科技含量低，農(nóng)業(yè)機械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn)，在保證流出方經(jīng)濟利益的前提下，有利于擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，有利于先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實施和推廣，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備的使用和推廣，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平，有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實施創(chuàng)造了條件，使一大批先進、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種得以推廣應(yīng)用，走完了農(nóng)業(yè)科技推廣到田的“最后一公里”，使農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢進一步凸顯，科技含量進一步提升，知名度和市場競爭力也得到進一步增強。同時，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，各類專業(yè)技術(shù)人才的引進步伐不斷加快，從而有效地提高了農(nóng)業(yè)科技水平

2.有利于農(nóng)地資源配置，促進土地合理利用

通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商，增加了農(nóng)民收入，有利于防止承包土地粗放經(jīng)營，甚至拋荒，減少土地資源的閑置和浪費，有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了一筆比較可觀的租金，農(nóng)民獲得了比自己經(jīng)營還要高的轉(zhuǎn)讓費。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道，獲得了轉(zhuǎn)讓費和勞動工資的雙份收入。

3.有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰、誰有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證，落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力，賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變。目前我國農(nóng)民人口的比例占了國家人口比例的80%以上，要想實現(xiàn)我們國家的富強，沒有農(nóng)民的富裕就不是真正的富裕，也是不可以長久的富裕。而目前我國農(nóng)民絕大部分仍在貧困線上掙扎，要解放農(nóng)民，讓農(nóng)民富裕就一定要發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民持續(xù)增收，很大意義上講，農(nóng)民增收不僅要依靠氣候，更重要的是要依靠政策，因此，國家領(lǐng)導(dǎo)人必須把讓農(nóng)民增收放在真正的議事日程上，不要只放在表面上抓。

二、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性

中國的改革事業(yè)源于農(nóng)村，興于農(nóng)村，然而經(jīng)過20年的改革歷程，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村好像已被遺忘了一樣。農(nóng)村改革時至今日仍未在20年前的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上有大的突破。長期以來，各級政府都以穩(wěn)定為重，把農(nóng)民束縛在土地上，搞“吃飯”農(nóng)業(yè)，也就是解決溫飽問題，只要農(nóng)民不鬧就好。近年來的減輕農(nóng)民負擔(dān)，糧食流轉(zhuǎn)體制改革等都是遵循這一思路，中央的農(nóng)村政策底線就是穩(wěn)定農(nóng)村，但像這樣“捆農(nóng)求穩(wěn)”的方針，必定束縛了農(nóng)村的進一步發(fā)展。近年來，我國農(nóng)民的平均純收入迂回爬坡，統(tǒng)計資料顯示，1997年至2000年農(nóng)業(yè)人均純收入同比增長率，分別為4.6%、3.8%、2%。2002年的情況也沒大的改善，增長幅度略高于4%。農(nóng)民的腰包總是鼓不起來。相對于國內(nèi)的多數(shù)行業(yè)增勢趨旺，城市居民收入穩(wěn)定上升來說，農(nóng)業(yè)已是險象環(huán)生，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距的“剪刀差”，不斷拉大。

農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)達的農(nóng)業(yè)國家沒有通過一家一戶幾畝田耕作走向現(xiàn)代化的先例。特別是中國加入WTO后，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)慘不忍睹，農(nóng)產(chǎn)品的價格與外國已是天花板和地板一樣，毫無競爭力可言?？梢哉f，如果不推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)必定走進死胡同。而要適度規(guī)模經(jīng)營，必須推進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這樣才可以更好地促進城鄉(xiāng)互動，讓農(nóng)村的能人進城去創(chuàng)業(yè)，讓城市里有資金有技術(shù)的人下鄉(xiāng)來，讓想當工人的農(nóng)民離開土地，讓資金技術(shù)流向農(nóng)村，使農(nóng)村成為中國人的農(nóng)村，而不僅僅是中國農(nóng)民的農(nóng)村，讓城市成為中國人的城市，而不再是農(nóng)民的禁區(qū)，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一切，都需要推進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。但是由于歷史以及現(xiàn)實的原因，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)還存在很多問題。