淺論檢察干警公正廉潔執法面臨的挑戰與對策

摘要：公正廉潔執法是檢察工作的生命線。檢察干警公正廉潔執法，對于貫徹落實“黨的群眾路線教育實踐活動”、規范司法行為、提高檢察公信力、推動反腐倡廉建設有著重要的意義。筆者結合檢察工作實踐，通過對檢察干警在公正廉潔執法方面所面臨的形勢與挑戰進行簡要分析，并就轉變檢察干警執法理念，提高法律監督能力，確保案件質量等以促進公正廉潔執法提出一些見解。

關鍵詞：檢察干警；公正廉潔執法；挑戰；對策

一、檢察干警公正廉潔執法面臨的形勢與挑戰

（一）人民群眾對公正廉潔執法的期望變高

隨著國家法治進程的不斷推進，人民群眾在民主和法治方面的意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增。由于不公平和不合理的現象在社會生活中依然存在，檢察干警如何做到在辦案過程中公正廉潔執法，實現和維護公平正義，滿足大人民群眾對公平正義的需求，是目前面臨的一項艱巨任務和現實問題。

（二）人民群眾對自身合法權益保護的意識增強

近年來不斷推進和完善的民主法制建設，使得普法教育深入人心，人民群眾對以人為本的理念也不斷增強，越來越重視運用法律手段來保障自身合法權益。如對社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利；對知情權、參與權、監督權等社會政治權利；對司法機關能否實現公正廉潔執法等愈來愈關注。

（三）復雜的環境對檢察干警的執法能力提出了挑戰

我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，一是刑事案件高發。表現為侵財類案件、流竄作案明顯增多，這給人民群眾生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。二是職務犯罪呈現新變化。賄賂犯罪呈高發態勢，且犯罪的呈現出專業性、智能化、隱蔽化等趨勢。三是群體性事件呈上升趨勢。尤其是涉及土地征用、房屋拆遷等問題，極易引發群體性事件。上述各類問題的解決對檢察干警公正廉潔執法提出了越來越高的要求，特別是在查辦職務犯罪案件中，經常面對來自各方面的壓力和干擾，說情、打招呼不斷，使檢察干警在執法中處于“兩難”境地，在不同程度上制約和影響了公正廉潔執法。

（四）人民群眾監督的方式日益多元化

當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網絡正日益成為一種新型的監督載體。網民的民主參與意識和監督意識不斷增強，頻繁地通過網絡舉報腐敗現象或提供反腐線索。通過網絡監督，使許多執法不公的案件得以曝光，網絡監督已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，檢察干警的執法行為同樣受到社會各界的關注，給檢察干警的執法活動帶來了新的挑戰。

二、檢察干警實現公正廉潔執法的對策建議

（一）轉變檢察干警執法理念是公正廉潔執法的前提

（1）牢固樹立服務大局觀念。增強服務發展意識，提高服務發展水平，真正做到部署工作、處理問題、辦理案件，都置于發展大局中去思考，都從有利于發展大局來把握，自覺服從服務于改革發展穩定大局。講究執法策略和方法，正確把握法律政策界限，認真研究和及時應對執法辦案中遇到的新情況和新問題，不斷提高為改革、發展、穩定服務的水平和能力。

（2）牢固樹立為民執法觀念。要把重民生、排民憂、解民難作為確立工作思路、制定工作措施、加強自身建設、推進工作發展的依據，把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益貫穿于每一個執法環節。更加注重創新方式方法，努力創新便民利民惠民措施，提高服務水平。認真做好控申接待、息訴罷訪、訴訟監督等與人民利益相關的工作，加強對民生訴求的司法保障和司法救濟，積極為群眾排憂解難。

（3）牢固樹立理性監督觀念。檢察機關是法律的監督機關，在執法辦案中，要在監督中注重配合，在配合中強化監督，突出監督重點、探索監督方式、注重監督實效，認真解決監督工作中的缺位、越位和錯位問題，認真解決不敢監督、不善監督、監督不到位等問題。在檢察工作中努力做到法律效果與社會效果相協調、懲治犯罪與保障人權相統一、辦案數量與辦案質量相促進、強化監督與加強配合相適應、業務建設和隊伍建設相結合，更好地推動檢察工作的科學發展。

（4）要不斷增強憂患意識。隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，檢察機關的執法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，執法不公、執法不廉極易引起民怨甚至激起民憤。因此，一定要切實增強憂患意識，防患于未然，建立、健全案件風險評估機制，用嚴格、公正、廉潔的執法，贏得廣大群眾的支持和擁護。

（二）要把保證案件質量作為公正廉潔執法的核心

（1）嚴格恪守法律程序。只有程序公正才能保證實體正義，只有程序正義才能真正構建和諧社會，才能使民眾對法律、對法治充滿信心。執法工作中，我們要增強程序意識，嚴格按照法定程序辦案、辦事，自覺防止和糾正違反程序等問題，充分保障當事人知情權、辯護權、申訴權等訴訟權利，查辦職務犯罪訊問時，必須實行同步錄音錄像，嚴格執行告知制度，使檢察權的運行始終處于有效的監督制約之下，以此來強化檢察干警的程序意識，從而實現實體公正和程序公正的有機統一。

（2）嚴格貫徹罪刑法定的基本原則。要進一步強化檢察干警的無罪推定觀念，嚴格貫徹罪刑法定的基本原則。一是要正確對待犯罪嫌疑人、被告人翻供現象，特別要注意充分聽取有利于犯罪嫌疑人、被告人的意見。二是要認真審核證據。在審查起訴階段，檢察人員要客觀全面地審核證據，要將刑事責任年齡、定罪數額、憑言詞證據定罪且有罪證據單薄的案件、適用法律有爭議的案件、新罪名案件等作為重點進行審查把關，要慎之又慎。

（3）進一步樹立證據意識。檢察干警在辦案中要進一步增強證據意識，做好以下三個方面的工作：一要依法取證。嚴格依法收集證據，不僅取證的主體要合法，取證的程序和方法也應當合乎法律的規定，嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及非法的方法收集證據，嚴禁偽造、隱瞞、毀壞證據，對以非法方式取得的證據要依法排除。二要全面取證。既要聽取犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，也要耐心聽取其無罪辯護，既要注重收集有罪和最重的證據，又重視收集無罪和罪輕證據，防止片面的調查和運用證據。三要全面審查證據。要準確認定案件事實，必須對各種證據的關聯性、合法性和客觀真實性逐一進行審查和判斷。在證據的審查把關上，要排除證據疑點、消除證據矛盾，不能把證據疑點和矛盾交給下一個訴訟階段，要切實發揮法律監督作用。

（三）要把提高檢察干警法律監督能力作為公正廉潔執法的關鍵

（1）要樹立終身學習的理念。學習是提高思想政治素質和業務水平的第一需要。對于檢察干警來說，重點是加強對“黨的群眾路線教育實踐活動”和“規范司法行為”的學習，加強對刑法、刑訴法等專業知識的學習，不斷拓寬視野，優化知識結構，提高法律監督能力水平，為執法辦案打下堅實的理論基礎。同時，必須堅持學以致用，把學習教育活動與轉變思想觀念相結合，與解決工作中的新情況、新問題相結合。通過大力提倡學習，不斷總結自我、修正自我、完善自我、提高自我，更好地適應檢察工作需要。

（2）要筑牢拒腐防變的思想道德防線。面對形形色色的大千世界，面對各種利益的誘惑，檢察官能否保持清廉美德，杜絕不清廉行為，最根本的是要通過個人的學習、組織的教育，提高思想道德素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線。檢察干警必須牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正做到“立檢為公、執法為民”。要認真學習廉潔從檢各項紀律規定，時刻警醒自己做到心不貪、手不伸，嚴守廉政紀律。

（3）接受監督制約。檢察干警作為法律監督者，要牢固樹立正人先正己、監督者必須接受監督的意識，用比監督別人更嚴的要求來監督自己，自覺接受內部和外部的監督制約。認真落實檢務公開的有關規定，進一步加強和改善人民監督員工作，增強執法透明度，更好地接受外部監督，使辦案程序更加公開、透明、規范，防止、減少為檢不廉等腐敗問題的發生。