鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助現(xiàn)狀及對策

摘要：自2013年《法律援助條例》實施以來，我國法律援助事業(yè)在維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但在農(nóng)村，法律援助事業(yè)的發(fā)展不盡如意，存在著大量的弱勢群體案件需要通過法律援助這一形式去解決。但目前的法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、宣傳措施均跟不上案件需求。必須加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大農(nóng)村法律援助宣傳，提高法律援助案件補(bǔ)且，多種形式促進(jìn)農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀；原因；對策

自2003年9月1日我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》實施以來，它在保障貧、弱、殘等弱勢群體平等、實現(xiàn)其合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，也取得了很大成效。但在基層農(nóng)村，法律援助事業(yè)還有待進(jìn)一步完善和提高。農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步和完善，對于維護(hù)農(nóng)村弱勢群體實現(xiàn)在法律面前人人平等、維護(hù)農(nóng)村的長治久安具有非常現(xiàn)實的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助的基本概況

2015年寒假期間，我們對農(nóng)村法律援助事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了走訪，走訪了三個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，通過走訪，我們了解到，一個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭每年辦理的案件可達(dá)400多件，而通過法律援助形式解決問題的僅僅有10-15起。通過法律援助形式進(jìn)行辦理的涉農(nóng)案件比例太小。走訪中，我們了解到多數(shù)農(nóng)民還不知道法律援助是怎么回事。貧、弱、殘等弱勢群體遇到打官司等問題，要么回避，要么聘請律師，給本來就貧窮的生活雪上加霜。基層農(nóng)民遇到需要通過法律手段解決的問題，基本上通過以下渠道來處理：一是通過村委會或者是雙方認(rèn)識的人進(jìn)行調(diào)解解決，這在農(nóng)村成為解決問題和矛盾的主要渠道。二是上訪和信訪，村委會或者熟人解決不了的問題，就通過到鎮(zhèn)、到區(qū)進(jìn)行上訪的方式解決。三是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或者人民法庭進(jìn)行訴訟解決。多數(shù)貧、弱、殘等弱勢群體基本上通過上述第一種渠道或第二種渠道解決；很少想到通過法律援助的形式來保障自己的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村法律援助事業(yè)不發(fā)達(dá)的原因

1.政府宣傳手段缺乏新穎，農(nóng)民對法律援助制度認(rèn)知度較低

農(nóng)村群眾，心里總有這樣一種觀念，法律與自己很遠(yuǎn)，只要不違法亂紀(jì)，法律和自己“沒有關(guān)系”，因此對有關(guān)部門組織開展的“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)農(nóng)家”等咨詢活動，對有關(guān)法律部門舉辦的農(nóng)村法制講座，很少關(guān)注和參與。政府部門組織的法律進(jìn)萬家、法律集市大課堂等活動，沒有吸引住。大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民不知道有法律援助這個事。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的法律援助機(jī)構(gòu)

法律援助中心一般設(shè)在縣城，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助沒有專門的辦事機(jī)構(gòu)，這給農(nóng)民、農(nóng)村的法律援助帶來了很大困難。在現(xiàn)行的司法援助工作體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法援助工作主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員少，履行司法所本質(zhì)職能都疲于應(yīng)付，沒基本上沒有精力去到農(nóng)村進(jìn)行法律援助。基層法庭幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個，涉農(nóng)、交通等官司繁忙，除履行上級指派的法律援助案子外，無時間和精力去履行法律援助。

3.法律援助辦案補(bǔ)貼太少，影響司法人員法律援助的熱情

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所吸納的法律工作者，沒有固定收入，沒有固定辦公地點，主要是靠辦理訴訟案件、作訴訟案件代理等創(chuàng)收。現(xiàn)行的法律工作者辦理法律援助案件補(bǔ)貼較少，與法律工作者辦理普通案件、代理正常案件收取費用差距較大。有時為受援人辦理案件時，在交通、打印材料、調(diào)查取證等方面存在自己掏腰包的問題，難以調(diào)動法律工作者的積極性。缺乏經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致法律工作者缺乏辦案動力，影響了辦案質(zhì)量；辦案補(bǔ)貼少，又缺乏榮譽(yù)性的激勵和機(jī)制，事實存在的權(quán)利和義務(wù)的不對等，影響了法律工作者的法律援助熱情。

4.法律援助的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助造成了門檻

《法律援助條例》規(guī)定，只有符合經(jīng)濟(jì)困難和規(guī)定案由的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”才能給予法律援助。實踐中“經(jīng)濟(jì)困難”都以最低生活保障線的一定倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，但是這個標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實中很難操作。法律援助的案由限制過于狹窄，涉及房屋轉(zhuǎn)賣和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、山林糾紛、土地權(quán)屬糾紛這些農(nóng)村數(shù)量較多的糾紛均不在法律援助的范圍。在實際操作中，存在法律援助“進(jìn)門難”問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的對策與思考

1.創(chuàng)新法律援助事業(yè)宣傳手段，提高弱勢群體對法律援助認(rèn)知度

農(nóng)村弱勢群體大多處在山區(qū)、庫邊、林區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞、交通不暢、行動不便、文化水平低，普及他們的法律意識任重道遠(yuǎn)，必須創(chuàng)新法律宣傳方法，提高他們的法律意識和法律水平。在法律宣傳方式上，要特別注重進(jìn)村入戶的宣傳，把走群眾路線落實到實處。在宣傳效果上，要注重將法律援助取得的明顯成效的具體案例宣傳給群眾，讓他們在身邊實例中感受法律援助的好處，消除對法律援助的不正確認(rèn)識。

2.中心下沉，拉長鏈條，完善體系

事實證明，需要法律援助的弱勢群體大都處在農(nóng)村，適應(yīng)這一現(xiàn)實，法律援助的服務(wù)中心要下沉，要在農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助的專門辦事機(jī)構(gòu)，拉長法律援助機(jī)構(gòu)的鏈條，減少農(nóng)村群眾的奔波勞頓，建立起符合農(nóng)村法律援助事業(yè)實際的法律援助體系。要依法建立統(tǒng)一規(guī)范的法律援助體系，將之獨立于司法行政機(jī)關(guān)之外，定編定員，以體制的完善推進(jìn)農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。同時要充實一些法律院校畢業(yè)或者懂法律的工作人員，通過培訓(xùn)考核授予法律援助執(zhí)業(yè)資格，合理整合資源，擴(kuò)大法律援助隊伍，培養(yǎng)一批農(nóng)民身邊的法律工作者，緩解律師隊伍不足的矛盾。

3.加強(qiáng)律師和司法工作人員的思想道德建設(shè)，提高司法援助的責(zé)任意識

2007年10月28日修訂通過的《中華人民共和國律師法》明確規(guī)定律師“拒絕履行法律援助義務(wù)的”將被處以警告以上、停止執(zhí)業(yè)三個月以下的處罰。律師和基層法律工作者依法履行法律援助義務(wù)既是社會責(zé)任也是法律責(zé)任。要強(qiáng)化律師、基層法律工作者的，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高個人素養(yǎng)，樹立責(zé)任意識和大局意識，引導(dǎo)和教育她們既要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重社會效益，認(rèn)真履行法律援助義務(wù)。對拒不履行法定義務(wù)的律師和基層法律工作者，要給予相應(yīng)的行政處罰和行業(yè)協(xié)會的相應(yīng)制裁。

4.提高法律援助案件經(jīng)費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為切實做好想著法律援助工作，調(diào)動法律工作者的工作熱情，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立法律援助案件經(jīng)費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的經(jīng)費增長機(jī)制，同時還要擴(kuò)大法律援助補(bǔ)助范圍，使得受理公證案件、司法鑒定案件，代擬法律文書、出具法律意見書，安排社會律師等專業(yè)人員從事來訪接待、法律咨詢或開展法律咨詢活動的，涉及聾啞人、留守兒童、留守婦女等都要列入補(bǔ)助范圍，有利于激發(fā)律師辦理援助案件的積極性，提高援助案件的辦理質(zhì)量。

5.根據(jù)地方實際，擴(kuò)大法律援助的范圍

各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，及時更新法律援助經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來具有較強(qiáng)的可操作性；同時，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)定案由，改變法律援助的案由限制過于狹窄的限制，將涉及房屋轉(zhuǎn)賣和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、山林糾紛、土地權(quán)屬糾紛這些農(nóng)村數(shù)量較多的糾紛納入法律援助的范圍。