關于我國文化產業立法中若干問題的研究

摘要：近年來，我國的文化產業發展迅速，未來幾十年中有望成為國民經濟的支柱性產業。文化產業的發展程度在相當程度上代表著一國經濟和文明的發達程度，為此，建立健全我國的文化產業立法體系已成為文化產業快速發展的客觀要求。然而我國的文化產業立法卻缺乏規劃性與統一性，基本法遲遲不能出臺，地方立法也不夠完善，因此，如何加強文化產業立法，如何構建文化產業發展的法律體系已經是我國立法機關的當務之急。

關鍵詞：文化產業立法；歐美經驗；完善

文化產業是21世紀的一項新興產業，在一些發達國家已經成為支柱性產業。實踐證明，一國的發達程度越高，其文化產業支柱性的作用就越強，對經濟發展的促進就越大。文化產業在經濟和社會發展中所發揮的作用已在世界各國達成共識。各國政府也已將“文化立國”作為一項重要的國家發展戰略。我國的文化產業雖說在近年來也得到了快步發展，但目前我國文化產業領域的法律法規相當不健全，成為制約我國文化產業發展的一大障礙。如何完善文化產業立法，解決立法中的相關問題，也就成為法學研究領域的一項新的重要課題。

一、我國文化產業的立法現狀

了解我國文化產業的發展狀況，是研究我國文化產業立法的基本前提。2009年7月22日，國務院常務會議審議通過了《文化產業振興規劃》，這是我國的第一部文化產業專項規劃，且標志著文化產業已經上升為國家戰略性產業。隨著市場經濟的發展和我國加入WTO，我國的文化產業的投資主體逐步多元化，對外開放程度也逐步融入國際市場。但是從全球范圍來看，我國的文化產業還有許多方面需要繼續改善，如總量不足、投資渠道不暢、缺乏資金支持以及欠缺國家稅收政策支持等等。了解了我國文化產業的發展情況，就要知悉我國文化產業的立法現狀。當今我國所涉及文化產業的法律法規按照不同的制定機關分為不同的位階。

（1）在全國范圍適用的有關文化方面的立法。這些位階的法律法規主要由全國人大及其常委會和國務院制定的，如《行政許可法》和《廣告法》等，行政法規如《著作權法》和《出版管理條例》等。可是由于這些法律法規及部門規章并沒有站在產業發展的立場去考慮文化產業的發展問題，所以此些法律對我國文化產業發展的促進與保障并沒有起到一定的促進作用，且更無法滿足文化產業迅猛發展的法律要求。

（2）國務院的有關部門制定的規范性文件。90年代以來，我國也陸續出臺了一些部門規范性文件，如《文化部關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》、《關于網絡游戲發展和管理的若干意見》等。這些規范性文件在一定程度上促進了我國文化產業的發展，但因為這些規范性文件并不十分具體，可操作性差，且效力層次也較低，因此其為文化產業發展提供的制度層面支持的作用非常有限。

（3）地方政府制定的促進文化產業發展的相關政策法規。北京、上海等地相繼出臺了一系列促進文化產業發展的相關法律法規，如《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》、《上海市加快創意產業發展的指導意見》等。這些政策法規對我國文化產業發展起到了很大的促進作用，可由于這些政策法規都是針對地區性文化產業發展的初期而制定的，其內容和制度不能夠適應和支持文化產業的長期穩定發展，對文化產業整體發展的協調和促進作用不足，內容上也較為宏觀且不夠具體，適用性較差。

由此看出，我國雖然出臺了一些與文化產業密切相關的法律法規，但文化產業立法還不完善，吸收和借鑒國外文化產業立法的經驗和教訓是進一步完善我國的文化產業立法的一個不錯選擇。

二、歐美國家文化產業的立法經驗

1.美國的文化產業立法

當前，美國在全球文化產業的占有比重中處于首位，其份額占世界文化市場的一半左右，可是美國在歷史文化資源上并不具備發展文化產業的優勢。美國文化產業發展的優勢地位主要是由其完善的法律體系和雄厚的資本推動的。例如，好萊塢電影在資金和技術方面擁有著領先的優勢，但是促使其能夠快速發展的一項重大因素是其版權保護的相關法律法規。美國政府在文化產業相關立法方面非常的給予重視，從上世紀六七十年代頒布的《國家藝術及人文事業基金法》、《版權法》到90年代末20世紀初陸續頒布的《數字千年版權法》和《家庭娛樂和版權法》等等，都使美國的文化產業立法逐步填充和形成自有體系。

2.英國的文化產業立法

“創意產業”的概念最早在英國被提出并得到長足發展，包括建筑、廣告、設計、表演藝術、音樂等十多個個行業，英國政府經常通過發布白皮書或法案的形式，出臺發展創意產業的方案或措施來扶持其發展。《數字英國：最終報告》是在這一領域值得一提的主要指導性文件。截止目前，它是英國政府在數字領域出臺的最為嚴肅的政策。報告中有很多條款都涉及到了創意產品和服務的生產與交易、公共部門和私有部門的關系以及知識產權的地位等，并且，報告中將盜版作為了創意產業發展的最大威脅，且列出了相關的解決辦法。2010年4月，數字經濟法案在英國通過，報告中的一些政策和建議都寫進了法律。在廣播影視、遺產保護和新媒體等某些具體領域，英國政府也頒布了一些法律法規，以此來規范此領域的發展，但并沒有制定對文化進行宏觀制約的相關法令。

3.法國的文化產業立法

與英國相比，法國的文化產業立法體系相當成熟。法國政府在上世紀60年代到80年代接連頒布了《歷史保護選區和不動產修復法》、《文化憲章》等相關產業法律，本世紀初又頒布了《博物館法》來對博物館的運行操作制訂了相關法律規范。2001年，法國在聯合國會議上提出了“文化多樣性”的主張，并得到與會國家的大力支持。

三、我國文化產業立法的完善

通過對比與借鑒，筆者以自己的見解，提出如下建議：

1.制定我國文化產業的基本法，盡快出臺《文化產業促進法》

就目前我國文化產業的發展形勢來看，我國急需一部以全國統一立法的形式出臺的文化產業基本法。第一，制定文化產業基本法不但可以將文化產業的支柱性地位加以確認，使其發展政策上升為法律層面，也可以根據基本法制定其他具體門類的相關法律法規，有利于促進我國文化產業立法體系的形成；第二，文化產業基本法的制定，可以反哺文化產業的持續健康發展，相關從業人員將有法可依、有法可據，有利于文化產業的規模、和諧發展；第三，文化產業基本法的制定為我國文化產業的國際化發展提供了法律支柱，為我國文化產業產品的出口提供了法律保障。

2.構建文化產業立法的基本制度

構建文化產業立法的基本制度，包括文化產品內容審查制度、文化產業市場準入制度、文化產業市場管理制度和文化產業知識產權保護制度。①文化產業內容審查制度主要從審查標準和審查程序兩方面入手，一方面對暴力、色情、反人類、反科學等有損社會和國家的內容要堅決抵制，另一方面對不合規的內容審查程序進行重新設計和安排。②市場準入主體的明確及進出市場的條件是文化產業市場準入制度的重要環節，對違反規定達到嚴重程度的文化產品公司要驅逐出文化市場。③文化市場管理制度包括稅收調控制度和具體的市場管理制度。調整文化產業稅收立法，給予文化產業稅收優惠，可以推進我國文化產業市場的合理運作和穩定發展。④完善我國的知識產權保護制度，是推動我國經濟發展與科技創新的內在要求。

3.完善地方性文化產業立法，建立文化產業發展的地區協作機制

地方立法是我國文化產業法制建設的重要組成部分，要對地方立法進行指導，完善地方法制。由于基本法在短期內無法出臺，所以在富含文化資源的地區內，應該主動調查和研究本地文化資源的特色和優勢，從地方立法的角度對文化產業的立法工作開展保護。再加上各地文化產品開發程度、優勢特點、開發目標各有不同，因此，單靠國家立法來從各方面加以保障是不現實的，必須針對各地特點，在國家立法的基礎上，完善地方文化資源立法保護工作。在開展此項工作時要注意求同存異，既考慮各地文化產業發展的差異，也要考慮全國文化產業的協調執法，還要注意立法的可操作性，從文化產業發展的需要出發，盡量解決實際問題。在文化資源相似的地方區域里，加強地區合作，構建特色文化產業群。