我國(guó)社會(huì)保障制度探析

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，由于每個(gè)人的生活水平不同，其享有的社會(huì)資源也各不相同。為此本文首先分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題，并對(duì)社會(huì)保障制度的完善提出了可行性建議，以便充分發(fā)揮社會(huì)資源的作用，避免社會(huì)分配差距過(guò)大，從而使低收入生活人員得到一定的社會(huì)保障。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；分配；問(wèn)題；制度完善

社會(huì)保障制度能夠縮小社會(huì)分配之間的差距，保障低收入、低水平的人員生活。自從我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)工作也取得了一定的進(jìn)展，發(fā)揮出較大的作用。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度仍然存在很多問(wèn)題，為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，使人們的生活更有保障，更有尊嚴(yán)，我們必須建立健全的社會(huì)保障制度。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

1.社會(huì)保障制度覆蓋范圍較小

我國(guó)社會(huì)保障制度具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。首先，只有城鎮(zhèn)國(guó)有集體企業(yè)及其工作人員才能享有社會(huì)保障基金，其它工作單位及工作人員例如外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶(hù)等都不是社會(huì)保障基金的主要對(duì)象。其次，勞動(dòng)者的下崗問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題都是由企業(yè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的，但是一些困難企業(yè)經(jīng)常難以落實(shí)這些義務(wù)，這使得我國(guó)部分下崗人員不能有穩(wěn)定的生活保障，失去基本的生活費(fèi)用來(lái)源。在養(yǎng)老方面，我國(guó)仍然是子女養(yǎng)老模式。

2.社會(huì)保障制度運(yùn)作成本較高

社會(huì)保障制度運(yùn)作成本較高主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，我國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)救助及社會(huì)保障基金等方式都需要依賴(lài)大量的資金支持，這給很多個(gè)人或單位帶來(lái)了一定的資金負(fù)擔(dān)，因此他們就不愿為其投入資金，基于這樣的背景，我國(guó)就必須采取強(qiáng)制性措施來(lái)維系社會(huì)保障制度的運(yùn)行。但是我國(guó)還缺乏一個(gè)比較健全的社會(huì)保障法律制度，因此逃避上繳費(fèi)用的情況較多。另一方面，我國(guó)社會(huì)保障基金的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和部分社保基金的繳費(fèi)成本較高。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，很多青壯年不愿意再投保醫(yī)療保險(xiǎn)，而投保醫(yī)療保險(xiǎn)的人大多都是一些快要進(jìn)入重病多發(fā)的人，這樣下來(lái)醫(yī)療保險(xiǎn)就會(huì)面臨較大的資金風(fēng)險(xiǎn)，大量的報(bào)銷(xiāo)數(shù)額使醫(yī)療保險(xiǎn)單位入不敷出。

3.社會(huì)保障的有效性不足

社會(huì)保障制度主要是為了滿(mǎn)足貧困生活人員的需求，保障其基本生活，但是當(dāng)前我國(guó)需要低保的人口數(shù)量眾多，再加上社會(huì)保障的水平較低，這就使得社會(huì)保障的有效性大大降低。例如，隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力輸入到城市，城市流動(dòng)性人口大大增加，但是這一群體由于受?chē)?guó)家政策、自身經(jīng)濟(jì)及地域管理等一些條件的限制沒(méi)有及時(shí)參與社會(huì)保障，因此他們也就不能享有社會(huì)保障的成果。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的有效措施

1.擴(kuò)大社會(huì)保障的基本范圍

社會(huì)保障制度對(duì)國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)有著不可替代的作用，是各國(guó)著力建設(shè)和完善的重要工作對(duì)象。要想充分地發(fā)揮社會(huì)保障的作用，首先我們必須建立全面的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍和覆蓋層次，真正做到為人民服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保障的制度效果。從社會(huì)救助來(lái)看，政府要進(jìn)一步落實(shí)自身的職能，加大社會(huì)救助的財(cái)政投入，對(duì)于貧困人員來(lái)說(shuō)，政府要放寬社會(huì)救助的門(mén)檻，降低社會(huì)救助的要求，同時(shí)還要合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以使貧困人員能夠真正感受到社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)和作用，而且還能擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，使社會(huì)公眾受益。從社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)看，只要?jiǎng)趧?dòng)者和工作單位正式簽訂了用人合同，在勞動(dòng)者和用人企業(yè)之間形成了合法的勞動(dòng)關(guān)系，那么就應(yīng)當(dāng)使勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)這一保障。這里所說(shuō)的勞動(dòng)者不受工作年限、工作類(lèi)型等方面的限制，雇傭人員、兼職勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象。從社會(huì)福利來(lái)看，改革現(xiàn)有的福利制度是擴(kuò)大社會(huì)保障范圍的迫切任務(wù)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)需求來(lái)調(diào)整福利資源，不要把福利僅限于部分高級(jí)工作人員或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，制定合理的福利制度，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的規(guī)范化和公平化。

2.增加社會(huì)保障基金的籌集渠道

社會(huì)保障制度的實(shí)現(xiàn)需要依賴(lài)一定的資金，只有充足的資金來(lái)源，社會(huì)保障制度才能更好地運(yùn)行和實(shí)踐。政府是社會(huì)保障基金籌集的支柱力量，因此政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)籌集社會(huì)保障基金的重要任務(wù)，通過(guò)合理的措施來(lái)增加社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道。一方面，政府可以發(fā)行社會(huì)保障基金國(guó)家債券，增加社會(huì)保障基金，同時(shí)也可以通過(guò)納稅的方式來(lái)增加國(guó)家財(cái)政收入，使其轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金，例如國(guó)家可以增加新的稅種，開(kāi)征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等。另一方面，政府也可以支出國(guó)家財(cái)政來(lái)支持社會(huì)保障制度的落實(shí)，通過(guò)依法轉(zhuǎn)化部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的方式來(lái)擴(kuò)大社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道。對(duì)于社會(huì)保障基金的管理，我們要保障基金的安全性和增值性，一方面我們要使社會(huì)保障基金處于安全的狀態(tài)下，加強(qiáng)對(duì)基金的管理力度，同時(shí)我們還要考慮到社會(huì)保障基金的增值性，通過(guò)信托投資的方式把社會(huì)保障基金投入到市場(chǎng)運(yùn)作中，使其不斷增值。除此之外，我們要保障社會(huì)保障基金的征繳具有法律性和義務(wù)性，一旦征繳對(duì)象符合條件，那么其必須按照合法程序來(lái)上繳社會(huì)保障基金，如果發(fā)生漏繳、拖欠等行為，工作人員要對(duì)此加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊逃避上繳社會(huì)保障基金的一切行為。

3.建立并健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立是“三農(nóng)問(wèn)題”的重點(diǎn)內(nèi)容，是加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要保障，為此建立并健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是當(dāng)前我國(guó)解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，這就決定了我國(guó)社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律來(lái)建立與實(shí)施。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)、觀(guān)念等主客觀(guān)因素的影響我們不能突然強(qiáng)迫實(shí)施養(yǎng)老計(jì)劃，最為穩(wěn)妥的方法還是繼續(xù)實(shí)施原有的養(yǎng)老模式，等到經(jīng)濟(jì)及思想有所發(fā)展，有所改變的時(shí)候我們?cè)偻菩叙B(yǎng)老金計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，我們可以通過(guò)講說(shuō)、引導(dǎo)等方式來(lái)讓農(nóng)戶(hù)充分了解養(yǎng)老金計(jì)劃，讓他們明確其中的優(yōu)勢(shì)和不足，同時(shí)還要注意給予養(yǎng)老基金一些政策優(yōu)勢(shì)，以便減少其市場(chǎng)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，從而讓農(nóng)戶(hù)相信并自愿選擇養(yǎng)老金計(jì)劃。

社會(huì)保障制度有利于穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為此我國(guó)一直很重視社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善。為了充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，首先我們要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)社保制度還存在覆蓋范圍較小、運(yùn)作成本較高及有效性不足的問(wèn)題，另外我們還要擴(kuò)大社會(huì)保障的基本范圍，以政府為主導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌集渠道，建立并健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，關(guān)注農(nóng)村建設(shè)。