生產有毒有害食品的刑事政策

摘要：近年來，食品安全事件在我國屢有發生，將食品安全治理問題推到了法治熱點事件之一，本文以食品安全保護的刑事立法為立足點，通過對我國食品安全立法現狀及刑事政策的分析，展開進一步完善的思考。

關鍵詞：危害食品安全犯罪；刑事立法；完善；刑事政策

民以食為天，食以安為先，食品安全涉及人類最基本權利的保障，關乎民眾福祉安康，企業發展存亡，政府信用和形象。近年來“鎘大米”“奶粉摻假”“假羊肉”“地溝油”等給百姓帶來不少困擾，將食品安全治理問題推到了法治熱點事件之一，推動了食品保護相關立法的完善，2011年《刑法修正案（八）》又針對食品安全犯罪做出了較大幅度的修改與調整，但現有規定不可避免地留有不全面、不完備和不易操作之處。為了更好的完善食品安全保護的法律體系，維護人民的食品安全利益，刑法作為萬法之盾起著關鍵作用，所以我們需要研究有關食品安全的刑事立法，以及其中蘊含的食品安全的刑事政策。

一、食品安全犯罪的刑事保護體系

1.危害食品安全的基本犯罪規定

我國現行《刑法》中，直接規定了危害食品安全犯罪的條款有：第143條、第144條和第408條之一款的規定；間接條款有：第140條、第114條和第397條規定等。

2.從《刑法修正案（八）》中食品安全犯罪修訂的內容可以看出刑法對食品安全的保護在范圍上呈擴展趨勢，在力度上呈嚴厲趨勢

（1）犯罪對象的擴大。將“生產、銷售不符合衛生標準的食品”修改為“生產、銷售不符合安全標準的食品”，有以下意義：①《刑法》的相關規定與《食品安全法》銜接，形成統一的立法體系。②彌補了“衛生標準”范圍過窄的弊端，提高評價標準要求，與社會變化相適應。以“安全標準”取代“衛生標準”，將具有同樣嚴重社會危害性的危及食品安全的行為納入到刑法規制范圍內，更全面，更符合社會變化的需要。

（2）量刑上的變化。①取消了倍比罰金的規定《刑法修正案（八）》中，第143和第144條將原文中關于以銷售金額為參照適用倍比罰金刑的條款全部刪掉，具有以下幾點積極意義：首先，取消了危險犯、行為犯與結果處罰之間的矛盾。其次，擴大罰金刑適用面，防止漏罰情況的發生。再次，與《食品安全法》體系矛盾的消除。最后，增加法律適用的靈活性。比例罰金標準的刪除，在對行為人的應處罰金刑數額的認定上，增加了法官的自由裁量權，法官可以更好地根據行為的社會危害性對其進行罰金多少的確定。少了比例標準的束縛，司法認定行為更具靈活性。②取消單處罰金的規定第143條、第144條的修訂均取消了犯罪的基本形態下的單處罰金的規定。食品安全問題的重要性，使得食品安全犯罪的控制和處罰的幅度尤為重要，過輕會導致犯罪控制不力，有違刑事政策導向。所以，將單處罰金的罰金刑模式取消，實為對刑事政策的一種回應。

（3）擴大了入罪范圍。第143條、第144條的修訂中增設了一些口袋條款，如“其他嚴重情節的”、“其他特別嚴重情節的”的表述，取消了第144條最后一部分“對人體健康造成特別嚴重危害”的規定，這在一定程度上彌補了復雜的食品安全問題的斷層。比如行為符合因生產、銷售不符合安全標準的食品，而造成了嚴重食物中毒或者其他食源性疾病，但是卻未對人體健康造成嚴重危害，這在1997年《刑法》中，是無從適法的，而口袋條款的規定，便涵蓋了其他的預測性不強的可能出現的食品安全問題。

（4）身份犯的特殊增設。第402條之一款身份犯的增設，是針對負有食品安全監管職責的國家機關工作人員的監督，為特殊主體敲響了警鐘，為國家的食品安全保護制度和食品安全監管機關正常管理活動提供了有效的刑法保障。

二、當前食品安全刑事立法體現的刑事政策

刑事政策指的是國家立法機關、司法機關根據我國國情和犯罪狀況制定或運用的預防犯罪、懲罰犯罪以及矯治犯罪人的各種刑事對策。其目的是維護社會穩定，預防、控制、懲治犯罪，是為了從整體上減少犯罪或者在某些個別領域消滅犯罪，把犯罪對國家、社會和人們所造成的危害降低到最低限度，確保各個領域和人們的生活正常進行，根本目的，就是維護社會穩定、實現社會正義。

當前我們國家的基本刑事政策是“寬嚴相濟”的刑事政策，其主要的體現是對于犯罪的懲治政策，包括“從嚴”和“從寬”兩個方面，就是根據不同犯罪性質具體分析區別對待。食品安全犯罪不同于其他的普通犯罪，其侵犯的是人民大眾的生命健康權利，社會危害性不言而喻，因而我們國家對食品安全犯罪采取的是“從嚴”的刑事政策。《刑法修正案（八）》中關于食品安全犯罪條款的修訂，可以看出，我國在立法理念、刑事政策導向上的變化，即將食品安全納入社會安全領域中，越來越重視食品安全問題的事前預防與事后懲治，注重對公民的生命健康權利的保護。主要體現為：

（1）我國食品安全犯罪的定罪政策表現為犯罪化，并且刑法介入在不斷提前，從結果犯提前到了危險犯，現在又從危險犯提前到了行為犯。2011年《刑法修正案（八）》把生產、銷售假藥罪由原來的危險犯改成了行為犯，即刪除了原來的“足以嚴重危害人體健康”的要件，只要實施生產、銷售假藥的行為就構成犯罪。

（2）刑罰上刑罰嚴苛、法網不嚴。體現在《刑法修正案（八）》刪除了生產銷售不符合安全標準的食品罪和生產銷售有毒有害食品罪基本犯“單處罰金”的規定，一律修改為并處罰金，刪除了生產銷售有毒有害食品罪基本犯“拘役”的規定使得食品安全犯罪即使是最低刑罰處罰也要被判處有期徒刑；對于罰金，與修訂前不同，并未規定數額上限。還規定：“對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。”同時，為了打擊食品監管瀆職行為，明確監管者的責任，增設了食品監管瀆職罪，并對該罪配置高于一般濫用職權罪和玩忽職守罪的法定刑期。

（3）司法刑事政策體現在“從重從嚴”，2010年9月15日最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》中規定：“對于危害食品安全犯罪的累犯，慣犯，共同犯罪中的主犯，對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當依法判處死刑的，要堅決依法判處死刑，要加大財產刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴控制對危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰。”2010年10月最高人民檢察院，公安部，監察部，商務部聯合下發的《關于開展對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動的工作方案》中規定：“加強各級檢察機關，公安機關，監察機關，商務主管部門的溝通配合，嚴查‘以罰代刑’，推動行政執法與刑事司法的有效銜接，規范移送案件程序。”