檢察機(jī)關(guān)懲防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題研究

摘要：隨著中央和各級(jí)地方政府大幅增加“三農(nóng)”投入，近年來(lái)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈明顯增多之勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行深入分析，從檢察機(jī)關(guān)職能角度，提出懲治和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；涉農(nóng)職務(wù)犯罪；懲防機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家投入巨資建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民，取得了舉世矚目的成效，但是一些地方在實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目過(guò)程中存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)和職務(wù)犯罪現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的最前沿，唯有堅(jiān)決貫徹中央反腐敗重大部署，加大對(duì)征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)等發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪查辦力度，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和檢察工作的雙贏。

一、涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

（一）犯罪主體多元化，以村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部為主

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的主體呈現(xiàn)多元化，主要涉及兩大類。一類是縣級(jí)以上涉農(nóng)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工作人員，他們直接負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的審核、下?lián)芎捅O(jiān)管以及涉農(nóng)項(xiàng)目的審批、實(shí)施和檢查。另一類是文化程度偏低的村級(jí)“兩委”，但負(fù)責(zé)涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)并配合實(shí)施，協(xié)助發(fā)放、保管各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、匯總確定并報(bào)送各項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)象的原始信息。

（二）犯罪手段隱蔽性、多樣性

工程建設(shè)領(lǐng)域中的“潛規(guī)則”不斷向村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部滲透，一些負(fù)責(zé)主管、經(jīng)手、監(jiān)管專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼款項(xiàng)的國(guó)家工作人員及基層組織人員利用職務(wù)便利，虛報(bào)、瞞報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國(guó)家涉農(nóng)資金和補(bǔ)貼。犯罪手段主要表現(xiàn)為以涂改賬目、虛報(bào)開(kāi)支及重復(fù)列舉開(kāi)支等更加隱蔽和秘密的方式進(jìn)行貪污，以私自截留，挪作他用等手段，利用手中職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，收受賄賂。

（三）犯罪領(lǐng)域集中，監(jiān)守自盜嚴(yán)重

涉農(nóng)職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)主要涉及農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、異地扶貧搬遷和農(nóng)田水利建設(shè)等領(lǐng)域。由于這些涉農(nóng)項(xiàng)目和資金一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所干部和村支書(shū)、村主任等基層組織人員管理和發(fā)放，并且多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目關(guān)系到村干部切身利益，一些人便利用協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員從事核準(zhǔn)、登記、發(fā)放等工作便利，為自身謀取不正當(dāng)利益。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪原因

（一）主觀原因探析

1.文化程度低，缺乏廉潔自律意識(shí)

基層干部大多文化水平低，加之基層組織思想政治、法制宣傳工作薄弱，基層干部不重視廉政教育和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，普遍缺乏廉潔自律、依法行政的意識(shí)。尤其是村一級(jí)工作人員的法律意識(shí)更弱，有些人堅(jiān)持“唯領(lǐng)導(dǎo)論”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的命令言聽(tīng)計(jì)從，雖對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的犯罪行為也很了解，但心懷事不關(guān)己心理，或者不敢監(jiān)督，不去告發(fā)。

2.私欲膨脹，心理失衡嚴(yán)重

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，基層干部對(duì)惠農(nóng)涉農(nóng)資金的組織管理和支配權(quán)力不斷擴(kuò)大，在此過(guò)程中一些基層干部由于貪利享樂(lè)心理、報(bào)復(fù)心理、補(bǔ)償心理、僥幸冒險(xiǎn)心理等失衡心理而想貪，管理上的漏洞而能貪，立法上的不完善而敢貪，消極的“心理防御機(jī)制”使其貪污犯罪心理得以慰藉和持續(xù)而飾貪，導(dǎo)致涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢(shì)。

（二）客觀原因探析

1.監(jiān)管制度無(wú)法落實(shí)、公開(kāi)形同虛設(shè)

涉農(nóng)資金的管理表面上是層層報(bào)批、內(nèi)外監(jiān)督，實(shí)際上部分基層政府、涉農(nóng)職能部門(mén)由于申報(bào)項(xiàng)目工作量大，只進(jìn)行資料審查、形式審批，權(quán)力監(jiān)督制約功能喪失。一是民主監(jiān)督制度尚不健全，涉農(nóng)惠民政策宣傳不到位，群眾對(duì)支農(nóng)惠民信息無(wú)從獲悉，造成民主監(jiān)督渠道不暢。二是部分農(nóng)民群眾擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督舉報(bào)，導(dǎo)致權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督失靈。三是檢察、審計(jì)、會(huì)計(jì)監(jiān)督多例行于公事，只停留在對(duì)賬簿和憑證的形式審查層面。

2.涉農(nóng)資金管理混亂、監(jiān)管缺位

涉案資金主管部門(mén)制定的資金申報(bào)、審批、使用、發(fā)放的條件和程序等配套制度，在落實(shí)中嚴(yán)重失效。一是現(xiàn)有財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作亂象叢生，存在村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒未按規(guī)定分別管理，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)防控，涉農(nóng)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)不規(guī)范，支票領(lǐng)用登記管理不嚴(yán)格等問(wèn)題。三是財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制失效，會(huì)計(jì)與出納之間未能發(fā)揮相互制衡、監(jiān)督的作用；外部監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)涉農(nóng)資金缺少定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。

三、檢察機(jī)關(guān)懲防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪對(duì)策研究

（一）深挖涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索，拓寬案件來(lái)源

立足區(qū)域特點(diǎn)，主動(dòng)走訪縣財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等有關(guān)部門(mén)，熟悉了解與涉農(nóng)領(lǐng)域密切相關(guān)的基本情況、政策法規(guī)以及作案手法等，找準(zhǔn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案環(huán)節(jié)、案件特點(diǎn)和規(guī)律。對(duì)正在查辦的大要案，進(jìn)行全面梳理，深入挖掘，增強(qiáng)自偵發(fā)現(xiàn)的力度，以案找案，線索不斷，深挖細(xì)查、擴(kuò)充案源，實(shí)現(xiàn)查案工作“滾雪球”式發(fā)展0。

（二）突出查辦涉農(nóng)領(lǐng)域窩串案，擴(kuò)大辦案規(guī)模

強(qiáng)化深挖窩串案意識(shí)，變被動(dòng)“帶”為主動(dòng)“挖”。樹(shù)立敏銳的洞察力以及查辦窩案、串案的自覺(jué)性，注重發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，力求“查辦一案，發(fā)現(xiàn)一串，治理一方”。針對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域窩串案犯罪主體特殊、作案手段隱蔽、發(fā)案部門(mén)和環(huán)節(jié)較多、查處難度較大等問(wèn)題，注重運(yùn)用偵查謀略，根據(jù)案件的不同情況采取利用矛盾、分化瓦解、順藤摸瓜等不同策略。

（三）完善偵防一體化機(jī)制，服務(wù)民生

加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)、信訪等部門(mén)的聯(lián)系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的大預(yù)防格局和信息暢通的預(yù)防工作合力。設(shè)立各村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪檢察聯(lián)絡(luò)室和法律監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，配合當(dāng)?shù)攸h委政府開(kāi)展工作，注重關(guān)注上訪較多、存在征地拆遷的行政村，關(guān)注接受財(cái)政涉農(nóng)資金較多的農(nóng)林水等單位，健全易發(fā)案單位及項(xiàng)目的預(yù)防機(jī)制。

（四）充分運(yùn)用檢察建議，促進(jìn)發(fā)案單位建章立制

發(fā)案后找準(zhǔn)存在問(wèn)題，發(fā)出整改落實(shí)檢察建議。偵防部門(mén)研判涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，從中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢(shì)性的管理漏洞和制度缺陷，及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)放檢察建議。摸排查找潛在問(wèn)題，提出預(yù)防性檢察建議。圍繞專項(xiàng)預(yù)防工作，通過(guò)廣泛走訪座談、實(shí)地調(diào)查，摸清相關(guān)工作的基本情況和存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，向相關(guān)部門(mén)提出預(yù)防性檢察建議。

（五）創(chuàng)新預(yù)防宣教，提升廉潔自律意識(shí)

采取靈活多樣的宣傳方式向基層干部宣傳法制。創(chuàng)新預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的宣傳形式，如開(kāi)展法制宣傳日、發(fā)放預(yù)防宣傳材料、用身邊事警醒身邊人、開(kāi)展警示教育基地參觀活動(dòng)、請(qǐng)基層干部旁聽(tīng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪庭審等，不斷增強(qiáng)廣大基層干部的法制觀念和法律意識(shí)，真正做到“打擊一個(gè)，預(yù)防一片，穩(wěn)定一方”的社會(huì)效果。