對(duì)職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的進(jìn)一步加快，職務(wù)犯罪大案、要案、窩案、串案等系列性案件頻發(fā)，給我國(guó)職務(wù)犯罪的打擊帶來了極大的挑戰(zhàn)。可是，現(xiàn)階段由于各種原因和條件的限制，尤其是現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查資源上很難得到充分的投入和保障，所以，只能對(duì)現(xiàn)階段的職務(wù)犯罪偵查資源進(jìn)行整合，豐富偵查形式，以此提高偵查效率，進(jìn)而提高檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的能力。職務(wù)犯罪偵查協(xié)作便是在這種環(huán)境之中應(yīng)然而生，為整合現(xiàn)有偵查力量提供了良好的契機(jī)。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；偵查；協(xié)作機(jī)制

近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷融合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制改革的不斷加深，職務(wù)犯罪也發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨地域、甚至跨國(guó)際的新態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪偵查工作提出了新的要求。

一、我國(guó)職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制的不足

目前檢察機(jī)關(guān)及其職能部門之間對(duì)內(nèi)協(xié)查機(jī)制的制度架構(gòu)、組織建設(shè)以及實(shí)踐作用日趨完善、凸現(xiàn)，但其中還存在一些亟待解決的問題：一是缺乏明確的法律依據(jù)，未形成規(guī)范、統(tǒng)一、實(shí)施有效的內(nèi)外的協(xié)查機(jī)制，所出臺(tái)的一些規(guī)則和辦法均屬于工作規(guī)范性質(zhì)的法律文件，不是嚴(yán)格意義上的司法解釋，在《立法法》上的效力位階比較低，因此沒有法律上的普遍約束力；二是協(xié)作雙方缺乏相互理解和溝通，協(xié)查請(qǐng)求范圍不明確，對(duì)行政機(jī)關(guān)等單位只規(guī)定了在司法機(jī)關(guān)收集調(diào)取證據(jù)時(shí)有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)，并沒有涉及這些機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)形成協(xié)作配合方面的明確法律依據(jù)；三是協(xié)查經(jīng)費(fèi)沒有保障，技偵手段嚴(yán)重缺乏，承擔(dān)協(xié)查任務(wù)的具體職能部門和人員未落實(shí)。四是對(duì)外協(xié)查機(jī)制也是不健全，如發(fā)案單位不配合，隱瞞案件，甚至與犯罪嫌疑人狼狽為奸律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)無法得到切實(shí)的保障，同時(shí)律師借履職之機(jī)，而與犯罪嫌疑人沆瀣一氣的，也屢見不鮮。究其原因，主要是管理模式行政化、隊(duì)伍素質(zhì)低、法律適用不準(zhǔn)、缺乏理解與溝通、協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)、缺乏終極目標(biāo)意識(shí)、內(nèi)外協(xié)查機(jī)制不健全等因素使然。

二、職務(wù)犯罪偵查協(xié)助的方式

（1）要建立健全偵查協(xié)作的配套制度和督導(dǎo)制度。要明確協(xié)助的對(duì)象、方法、程序和協(xié)查事項(xiàng)，明確相關(guān)責(zé)任，建立協(xié)查工作細(xì)則。首先，要建立相關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)查數(shù)量多、質(zhì)量高的給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極應(yīng)對(duì)、陽(yáng)奉陰違、不履行義務(wù)的，給予批評(píng)，必要時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。其次，要建立投訴、追究制度，向協(xié)查單位的監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門反映，未能得到積極答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)上一級(jí)監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門投訴。監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴的協(xié)作單位進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)爭(zhēng)議，保障工作的順利開展。

（2）建立跨區(qū)域的協(xié)作配合機(jī)制。建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成查辦職務(wù)犯罪案件的整體合力。增強(qiáng)跨行政區(qū)域的檢察院之間的偵查協(xié)作，通過電傳、發(fā)函件等形式委托有關(guān)檢察院予以協(xié)助，由當(dāng)?shù)貦z察院派員對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行偵查；也可請(qǐng)求協(xié)查方直接派員到協(xié)作地檢察院請(qǐng)求協(xié)作，當(dāng)?shù)貦z察院進(jìn)行配合或請(qǐng)示上級(jí)院協(xié)調(diào)偵查、指定偵查協(xié)作等方式，加強(qiáng)跨行政區(qū)域檢察院之間的偵查協(xié)作，節(jié)約偵查資源，克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)辦案合力，提高辦案效果。

（3）要提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。借科技強(qiáng)檢的東風(fēng)，增強(qiáng)偵查協(xié)作的科技含量，充分利用檢察專線網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立廣泛的城市協(xié)作網(wǎng)和部門協(xié)作網(wǎng)，形成多個(gè)地區(qū)或者全國(guó)性的龐大的信息庫(kù)。信息庫(kù)的末端為銀行、水務(wù)、電力、通信、燃?xì)狻⒎慨a(chǎn)、工商等基礎(chǔ)信息部門，這些資料相互交織在一起，使得在開展之前，就取得了犯罪嫌疑人的大量信息，通過對(duì)這些信息進(jìn)行篩選分析，從中獲取有用的資料。同時(shí)還可以建立起協(xié)查單位的聯(lián)席制度，將相關(guān)協(xié)作部門的負(fù)責(zé)人集中起來，加強(qiáng)信息共享，拓寬信息收集的渠道。

（4）健全刑事司法與行政執(zhí)法等執(zhí)法單位的銜接機(jī)制，加強(qiáng)配合和監(jiān)督。根據(jù)法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，為防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有選擇性地移送案件和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)建立健全與行政執(zhí)法單位的銜接機(jī)制，加強(qiáng)配合和監(jiān)督。加強(qiáng)與法院、司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，對(duì)職務(wù)犯罪中帶有普遍性的問題、復(fù)雜疑難案件的定性等問題，及時(shí)提出法律適用意見，統(tǒng)一執(zhí)法思想和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，依法懲治職務(wù)犯罪。引入人大對(duì)銜接工作的監(jiān)督機(jī)制，從立案監(jiān)督的角度，對(duì)不移送、不立案的原因進(jìn)行剖析，提出對(duì)策建議，提請(qǐng)人大進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，確保監(jiān)督的剛性。

（5）建立辦案協(xié)作機(jī)制，探索協(xié)作辦案模式。密切與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為正在初查的重要線索，需要在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合下，收集涉嫌犯罪證據(jù)的，商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施“兩規(guī)”、“兩指”措施及調(diào)查工作，配合調(diào)查取證、凍結(jié)扣押贓款贓物。檢察機(jī)關(guān)在初查疑難、復(fù)雜、重點(diǎn)案件時(shí)，不宜正面接觸的案件時(shí)，可在工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門的配合下，以這些部門的名義進(jìn)行檢查帳稅，從而隱蔽身份，秘密獲取犯罪證據(jù)。根據(jù)職務(wù)犯罪案件涉及法律、法規(guī)多，領(lǐng)域廣、技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，偵查中積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的技術(shù)力量支持，如請(qǐng)技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、稽查、物價(jià)、仲裁等部門專業(yè)人員協(xié)助辦案，請(qǐng)求出具有關(guān)技術(shù)性證明。在案件突破時(shí)可根據(jù)與有關(guān)部門簽訂的協(xié)作配合規(guī)定，通知及時(shí)介入，適時(shí)依法借助這些單位的力量制服行賄人。

三、開展職務(wù)犯罪偵查協(xié)助的趨勢(shì)

職務(wù)犯罪偵查局的設(shè)立推廣，是未來的趨勢(shì)，這更符合職務(wù)犯罪查辦的規(guī)律和特點(diǎn)，但是在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置下，還很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，怎樣尋求反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門的偵查協(xié)助機(jī)制，取保打擊貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪兩不漏，是需要解決的問題。一些基層院針對(duì)這一問題，提出大自偵格局的理念，并取得了較好的效果。這種理念的可行性在于，在基層檢察院中反貪污賄賂部門和反瀆職權(quán)部門由同一檢察長(zhǎng)主管，有利于偵查資源的分配。對(duì)于貪瀆犯罪的大要案，需要開展偵查一體，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是這機(jī)制可行的保障。當(dāng)前貪污賄賂與瀆職侵權(quán)交叉的案件偵查機(jī)制，實(shí)踐還應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

（1）實(shí)行“貪瀆案件偵查協(xié)助”機(jī)制，必須防止盲目混淆反貪部門和反瀆部門的職責(zé)，兩類案件的偵查特點(diǎn)有不同，要找準(zhǔn)協(xié)助的合力點(diǎn)。

（2）實(shí)行“貪瀆案件偵查協(xié)助”機(jī)制，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、報(bào)告的制度，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一決策，做到有的放矢，合理分配，防止偵查資源的浪費(fèi)。建立統(tǒng)一的信息指揮中心統(tǒng)籌規(guī)劃職務(wù)犯罪偵查協(xié)作工作；完善考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、歸責(zé)制度等充分發(fā)揮協(xié)作區(qū)工作人員的主觀能動(dòng)性，提高職偵的協(xié)作效率。

（3）實(shí)行“貪瀆案件偵查協(xié)助”機(jī)制，必須全面提高干警的偵查素質(zhì)，只有建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的偵查隊(duì)伍，才能為職務(wù)犯罪的查辦提供人才保障。加大科技設(shè)施投入，注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，創(chuàng)建高技術(shù)含量的職偵隊(duì)伍和高效能的協(xié)查機(jī)制。最后，吸取借鑒區(qū)際協(xié)作、國(guó)際合作的豐富經(jīng)驗(yàn)，將別國(guó)優(yōu)秀模式與我國(guó)一國(guó)兩制的特殊國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)建出適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、高效便捷的職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制。順應(yīng)國(guó)際反腐敗潮流，尤其關(guān)注國(guó)際上爭(zhēng)議的引渡問題和繳贓問題，結(jié)合我國(guó)法律規(guī)定，合理解決、避免沖突，逐漸將我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制改革的越發(fā)成熟、完善。