論經濟法保護弱者制度研究

摘要：經濟法是以社會利益為本位的部門法。它以維護社會整體公共利益為己任，更加關注社會的實質公平，注重效率與公平的兼顧平衡。從這個角度看，保護弱者是經濟法責任與目標。本文從經濟法理論的視角研究經濟法保護弱者制度，指出保護社會弱者是經濟法的固有使命和內在要求，經濟法的立法本質要求對社會弱勢群體給予特殊保護，以平衡效率與公平之間的關系，實現社會強勢群體和弱勢群體的共生共榮，從而最終實現社會整體發展。但是由于現行經濟立法的不足，經濟法在保護社會弱勢群體上還存在著不足。本文對如何完善經濟法保護弱者制度提出了一些建議。

關鍵詞：保護弱者；社會整體經濟利益；實質公平

引言

保護弱者制度是經濟法的基本制度。經濟法的基石是維護社會整體經濟利益，因此，經濟法更加注重社會整體利益，強調實質公平。通過對處于弱勢地位的群體進行傾斜性保護實現對整個社會經濟發展的保護，為經濟發展提供良好環境。

一、保護弱者制度

（一）“弱者”含義

經濟法中的弱者，主要指市場交易活動中在信息獲取、經濟能力等方面處于弱勢的一方。通常弱勢交易方主要是由“信息偏在”這一市場“失靈問題”所造成的。“弱者”主要體現在以下幾種情況：①在一般交易活動中，對于交易信息，消費者掌握的信息往往少于經營者，從而處于弱者的地位。②在特殊交易活動中，如信托、證券、房地產的開發經營等活動中，交易雙方一方往往是具備專業技術人員和技術設備的專門機構，而另一方則信息占有量相對不足，處于弱勢。③在交易一方具有自然壟斷地位的交易活動中，如在與公用企業之間的交易中，自然壟斷公用企業在交易中的優勢地位為其濫用市場支配地位提供了可能，而相對方有時不得不屈從于其行為，處于明顯弱勢。④在交易一方為政府的活動中，政府在充當投資者的角色時，往往濫用其經濟管理者的身份權力，存在濫用職權的行政性壟斷行為。

本文重點研究的“弱者”，指的是交易雙方的消費者群體。消費者在市場經濟中更容易受到侵害，弱勢地位明顯。

（二）保護弱者制度

眾所周知，經濟法是公私融合的新領域，作為社會法的特別法，它責無旁貸的以維護社會整體經濟利益為己任，以社會公平和社會正義為基本價值取向。伴隨著市場經濟的日益復雜化和多樣化，市場上的“經濟人”對自身利益最大化的狂熱追求令社會整體利益備受威脅。而經濟法所維護的正是社會整體的公共利益，因此，經濟法應該以實現整個社會的可持續發展為己任，平衡各方的經濟利益，其中的重點就是對弱者權益的保護。因此，保護弱者制度就是指為實現社會公平，保障社會安全，促進經濟全面發展而對生產生活中處于弱勢地位的公民或企業給予特殊保護的一種制度安排。

（三）意義

經濟法中保護弱者制度設計的目的就是為了達到真正的實質公平和社會安全。由于每個人的生存條件及環境的不同，法律在適用過程中必然對每個人產生不同的影響。只有對經濟生活中的弱勢一方給予特殊的保護和照顧，實施特殊的制度安排，才能實現真正意義上的“法律面前人人平等”。另一方面，弱勢群體的存在是社會安全穩定的隱患，對弱者的特殊保護，能夠消除不安定因素，使社會經濟持續、穩定、安全的發展。

二、經濟法對弱勢群體——消費者的保護

在市場交易中，消費者相對于經營者來說是處于弱勢地位的一方。因而，經濟法更應該注重對弱勢消費群體的保護，防止經營者為謀取個人私利而危害社會公眾整體利益，已達到更好地維護社會的長治久安。

（一）對消費者隱私權的保護

隨著科技的日新月異的發展，市場經濟高速發展，特別是網絡電商的規模化發展，消費者可能受到損害的范圍正在日益擴大。其中，最易受到侵害的就是消費者的隱私權。消費者的隱私權在經濟生活中越來越多地受到侵犯，已經不僅只為民商法所調整。民商法注重“形式公平”，而經濟法則更加關注“實質公平”。因此，經濟法當然也應當關注消費者的隱私權。當代經濟社會中，有種現象已經屢見不鮮：經營者為了謀求利益，在未經消費者允許的情況下，擅自泄露消費者的個人隱私，使消費者飽受騷擾；而再看消費者一方，卻只能束手無策，更別提保護自己的隱私了。弱者恒弱，強者恒強，這必然會造成社會經濟的畸形發展，造成對社會穩定的威脅。

（二）對消費者知情權的保護

由于信息偏在，消費者權益屢屢受到損害。如傳銷、互聯網、短信、電視購物騙錢等問題屢屢發生，嚴重影響社會正義，阻礙市場經濟的正常發展。

以幾年前轟動一時的“三鹿奶粉”事件為例，由于信息偏在問題，對消費者知情權的保護不足而使消費者權益受到嚴重損害。究其原因，一方面是作為信息公布者的經營者未履行必要的信息公布義務，另一方面，則是由于作為監督經營者經濟行為的國家機關未盡到監管義務。此外，食品免檢制度存在的缺陷，也從另一方面說明政府應加大對經營者必要信息的監督與公布。

經濟法的目的，就是要防止市場失靈、維護社會整體經濟利益。在法律規定的基礎上，還需要完善經濟法適用的各種條件，如具體規定信息偏在的種類、方式等問題；另外，還應建立經營者信息披露強制制度。在司法救濟程序中，可以專門設置信息評價環節，來衡量消費者信息的知情度，以及經營者信息的披露情況，從而更好地實現對弱勢消費者群體的救濟。

（三）交易雙方發生糾紛時的舉證責任

經濟法的理念，認為經濟法應當維護“實質公平”，即達到市場上不同能力、資質的市場主體的實質上的平等對待。在舉證責任方面，究竟應當由誰來舉證？本著舉證責任應當與舉證能力相適應的基本原則，應當傾向于對處于弱勢的消費者的舉證責任制度。消費者的舉證責任應當包括：在因商品質量問題提出請求時，應當由消費者提供購買憑證、發票等以及展示商品存在的缺陷這兩方面。而此時，如果經營者對商品質量損害賠償的主張有異議時，應當由經營者提供相關證據證明，實行舉證責任倒置。

（四）經濟全球化中對我國消費者群體的保護

隨著中國經濟的不斷發展，尤其是在全球化大浪潮下，大量的進口產品涌入我國，真偽難辨，優劣難分。為維護我國消費者對進口商品的知情權和使用權，政府相關部門應加強合作，充分利用互聯網優勢，便于消費者隨時查詢；建立綜合性開放性商品查詢網站，將廠商的生產證明、衛生合格證、質檢證明等資料對社會公開；建立完善的保稅區，專業從事對外進出口商品貿易，讓消費者購買國外商品更加有保障；建立完善的行政執法體系，及時受理消費者的各種投訴。在進口商品的交易中更應當維護社會整體利益，維護消費者權益，實現實質公平。

三、對完善經濟法保護弱者法律制度的幾點建議

（一）完善法律援助制度

當前，弱勢群體的消費者的利益得不到有效維護，一個重要原因就是弱勢群體的法律觀念單薄，法律意識不強，因此，在交易過程中往往不知道應當如何維護自身的合法權益，而在事后，一旦發生糾紛，有些人甚至不知道通過何種渠道來維權，即使知道應當通過仲裁或訴訟程序來維權，也往往因為證據保存不足或簽訂的合同條款不利而造成對自己的不利影響。這些問題可以通過法律援助來解決。但以往談到法律援助制度，著重點在于對糾紛的事后救濟，而缺乏對弱者利益的事前法律援助。如何來做好事前的法律援助呢？可以通過免費的法律咨詢熱線給予弱者事前的法律援助，為弱者普及法律知識及自我救助途徑和通道。此外，由于法律援助工作專業性極強，而法律援助對口專業人才缺口大，可以在有關政府援助部門中設立專門的法律援助機構，由國家財政撥款聘請專職律師來做法律援助，無償向弱者提供法律咨詢和幫助。同時，也可以鼓勵律師事務所來開展各種形式的法律援助活動，多種渠道地向弱勢群體提供法律援助。

（二）完善經濟訴訟制度

沒有完善的法律實施機制，再完善的立法也只是一紙空文，無法為其提供法律保障。從目前來看，我國對弱勢群體的合法權益的維護法律機制還很不健全。弱勢群體在涉及自身合法權益的案件中，往往存在打不起、打不贏官司的心理，致使其不能有效地對自身合法權益進行救濟。例如，每年，如何為農民工討要工資都是一個社會難題，要切實改變這種狀況，必須建立健全法律實施機制，這當中最為突出的便是完善司法救濟制度。在司法領域，首先應當解決弱勢群體告狀難的問題；應當進一步完善對弱勢群體訴訟費用的減、免、緩制度，降低其獲得司法救助的門檻；應當加快對侵犯弱勢群體權益案件的審理節奏，縮短案件審理周期，建立快速裁判機制，保障弱勢群體能夠快捷和經濟的獲取司法救助，從而充分發揮司法救濟在保護弱勢群體中的最后保障作用。

四、結語

通過上述對保護處于交易弱勢方的群體這一經濟法基本制度的闡述，分析了經濟法保護弱者制度的必要性及原則。另外，也簡要闡述了完善經濟法這一制度的簡單的制度構想。經濟法保護弱者制度是經濟法的題中之義，也能更好的體現經濟法的本質。