城管執(zhí)法困境及解決方法探討

摘要：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推進(jìn)城市化新進(jìn)程的情況下，城市管理工作也日益得到重視，取得一系列成果，但仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題。本文主要概述城市管理執(zhí)法中的困境問(wèn)題，隨后闡述相關(guān)解決方案及對(duì)策，主要從人員素質(zhì)、保障制度以及相關(guān)執(zhí)法方式角度出發(fā)。

關(guān)鍵詞：城市管理；城管執(zhí)法；困境；解決方案

隨著改革深入、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的局勢(shì)下，城市管理工作日益受到重視并取得一定改善，但仍然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前城市管理已成為城市化過(guò)程中諸多矛盾的聚焦點(diǎn)。

近年來(lái)的城市管理工作，在改善城市面貌、優(yōu)化城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面取得一系列成果。但不可否認(rèn)的是，在此過(guò)程也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，例如中國(guó)城市化引起的失業(yè)人口攤販化、攤販群體弱勢(shì)化以及攤販經(jīng)營(yíng)非法化等，這些都使街頭攤販管理成為城市治理的大難題。因此中國(guó)城管隊(duì)伍就在這樣的背景下出現(xiàn)并壯大，成為城市無(wú)證商販的對(duì)立面。而實(shí)際情況是，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響、城市管理體制不完善、城市管理觀念落后、以及市民整體素質(zhì)不高等因素的影響，管理和執(zhí)法之間出現(xiàn)架空，導(dǎo)致城管執(zhí)法滿意度，城管執(zhí)法創(chuàng)收現(xiàn)象普遍，各部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)困難，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件，一系列的問(wèn)題導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法難以達(dá)到理想狀態(tài)。對(duì)上述困境，本文做出以下幾點(diǎn)分析。

一、城市管理行政執(zhí)法的困境分析

1.城市管理行政執(zhí)法的非人本化現(xiàn)象

城市管理行政執(zhí)法的過(guò)程中存在明顯的非人本傾向。城管執(zhí)法主要采取剝奪執(zhí)法對(duì)象生產(chǎn)資料的方式，利用強(qiáng)制手段使其停止經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到執(zhí)法目的。但這種方式帶來(lái)的問(wèn)題是，某些城管以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，單純收繳罰款，并不考慮執(zhí)法對(duì)象的生活境遇以及合法權(quán)利等，損害人民利益，完全違背了“以人為本”的執(zhí)政要求。此外，一些執(zhí)法人員出現(xiàn)重罰輕管，態(tài)度生硬，執(zhí)法不規(guī)范，背離執(zhí)法程序等問(wèn)題，引起行政相對(duì)人的反感，進(jìn)而出現(xiàn)矛盾直至暴力抗法等行為的出現(xiàn)。

2.城市管理行政執(zhí)法存在法制缺陷

改革開(kāi)放后，城市現(xiàn)代化發(fā)展快速推進(jìn)，城市管理的任務(wù)也愈加繁重。然而，由于法律法規(guī)依據(jù)的缺乏，加之各城市管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限界限模糊，城市管理水平較低，管理效能差。就目前為止，我國(guó)還尚未有專(zhuān)門(mén)的城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)，因此城管行政執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律，并沒(méi)有具體可參照的法律。雖然憲法規(guī)定立法、行政、司法、檢察權(quán)分別行使的橫向分權(quán)原則，但在實(shí)踐中卻是行政權(quán)占主導(dǎo)，因此政府被授權(quán)立法范圍相當(dāng)寬泛。此外我國(guó)的部門(mén)立法原則使得各部門(mén)在立法過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，大多從本部門(mén)利益出發(fā)，導(dǎo)致部門(mén)立法相互矛盾沖突，法規(guī)適用混亂。

3.群眾法制意識(shí)薄弱，民主參與不足

雖然經(jīng)過(guò)法制化教育，我國(guó)人民群眾的法制觀念已有較大幅度的提高，對(duì)法律指示的理解和掌握程度也在逐年增加。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化快速發(fā)展的大背景下，人民群眾的法制觀念還是相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村流動(dòng)人口、城市下崗職工等弱勢(shì)群體，而他們正是城管執(zhí)法的對(duì)象。這類(lèi)群眾大多文化水平較低，法制觀念也淡薄，往往認(rèn)識(shí)不到其違章行為的嚴(yán)重性。而城管執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法者往往缺乏公仆意識(shí)，官僚主義嚴(yán)重，認(rèn)為城管執(zhí)法就是管理，缺乏服務(wù)的意識(shí)，單邊管理的觀念根深蒂。

4.城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督

相關(guān)法律法規(guī)在賦予城管職責(zé)的同時(shí)，并沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，因此缺乏監(jiān)督的城管職責(zé)，必然會(huì)導(dǎo)致行為變異。在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，暴力執(zhí)法或暴力行政大多被劃定為工作方式或者方法不當(dāng)?shù)姆懂牐⑽醋鳛檫`法行為來(lái)處理和對(duì)待，這便容易使城管成為群眾這支弱勢(shì)隊(duì)伍的直接對(duì)立面。然而現(xiàn)實(shí)是，相關(guān)法律制度并不健全，缺乏配套的實(shí)施措施，一些相關(guān)條款太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏可行性。因此當(dāng)公民的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往得不到保護(hù)。

二、城市管理行政執(zhí)法的困境對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變理念，提高城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)

首先需要樹(shù)立正確的城管理念，城市管理必須要以人為本，將保障人的生存權(quán)放在首位。城管在嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程中，不要傷害特別是低收入者的基本生活來(lái)源，這是城管執(zhí)法最基本的底線。如果要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)同時(shí)又不得不傷害低收入者的生活來(lái)源，則應(yīng)該想辦法從其他途徑給予足夠補(bǔ)償，以免在執(zhí)法過(guò)程中，傷害根本利益，從而使社會(huì)矛盾激化。其次要樹(shù)立有限行政的城管觀念。政府進(jìn)行行政管理應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的需求，應(yīng)當(dāng)秉持“有限性”的觀念，從社會(huì)各領(lǐng)域收縮其原有的侵犯性權(quán)力。凡是由社會(huì)、市場(chǎng)或個(gè)人能完成的適宜，政府均不加干涉，只是為這些事務(wù)的運(yùn)行制定并提供安全、公正、規(guī)模化的規(guī)則，從而強(qiáng)力保證其能夠執(zhí)行，讓公眾的各種私利需求在制度安排中得到自我滿足。其次要?jiǎng)?chuàng)建高素質(zhì)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。這就需要提升隊(duì)伍的政治素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治工作以及隊(duì)伍凝聚力，有效增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法工作的責(zé)任心以及使命感，從而樹(shù)立廣大執(zhí)法人員的人生觀、價(jià)值觀，提高政治思想覺(jué)悟。此外，還要積極提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使執(zhí)法的政治、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

2.優(yōu)化內(nèi)部管理，整合城市管理行政執(zhí)法的行政資源

明確各部門(mén)的職能所在，當(dāng)前城管職能配置應(yīng)圍繞城市市容、環(huán)境治理以及城市建設(shè)秩序開(kāi)展。對(duì)過(guò)于依賴(lài)部分行政管理的活動(dòng)，反而會(huì)影響執(zhí)法效能的處罰權(quán)，從而不宜集中。對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量較高或者依賴(lài)性較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)的行政處罰權(quán)，或者部分職能集中后仍需保留少數(shù)處罰職能的部門(mén)，可以采取暫時(shí)將原來(lái)行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法隊(duì)伍變更為城管派駐機(jī)關(guān)，而人、財(cái)、物仍由原行政機(jī)關(guān)管理的過(guò)渡方式。此外合理劃分區(qū)域管轄，避免城管與相關(guān)部門(mén)之間在執(zhí)法過(guò)程中的混亂局面，有效輔助城市管理整治工作。另外，優(yōu)化層級(jí)職權(quán)分配，進(jìn)一步明確城管職能的層級(jí)分配工作，對(duì)明確由下一級(jí)組織承擔(dān)的行政處罰權(quán)，原則上上一級(jí)則不再行使處罰權(quán)。當(dāng)然，創(chuàng)新的城管執(zhí)法模式也是改變困境的一種有效方式，來(lái)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，在維護(hù)好城市管理秩序的同時(shí)，也能較好解決和處理社會(huì)矛盾，將不穩(wěn)定因素降到最低。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促成城市管理行政執(zhí)法的良性互動(dòng)

加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，建立新模式的各項(xiàng)協(xié)作機(jī)制必須采取自上而下的模式來(lái)推動(dòng)，可以借助地方人大制定的地方性法規(guī)條例來(lái)明確各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。從而確保各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)協(xié)助協(xié)管義務(wù)時(shí)能得到有效配合。此外還需倡導(dǎo)城管的民眾參與，堅(jiān)持群眾路線來(lái)增強(qiáng)城管執(zhí)法成效。依靠群眾的監(jiān)督力量來(lái)約束城管執(zhí)法行為。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)，完善城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)法規(guī)

法律法規(guī)的建立與完善能夠使城管執(zhí)法有法可依，以此同時(shí)，公眾也可以利用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。因此需要建立更具有操作性的法律法規(guī)體系，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行有效整合，發(fā)揮其整體效應(yīng)。此外，還需要對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法適用的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)嚴(yán)格審查，對(duì)無(wú)法適應(yīng)行政執(zhí)法工作需要的相關(guān)條款應(yīng)依法予以廢止。在對(duì)各項(xiàng)法制建設(shè)現(xiàn)狀分析后，完善城市管理體制，及時(shí)擬定立法規(guī)劃和計(jì)劃，有利于城市管理法制體系的形成以及完善。