城市霧霾問題治理的實證調研分析

摘要：近年來我國反復出現大范圍的霧霾天氣，人們對霧霾的關注度越來越高，從媒體到普通民眾都在討論著大氣的狀況。本項目通過江蘇省鎮江市對霧霾問題治理的實證調研分析，以小見大，從法學生的專業角度出發從立法、行政、司法三個方面來闡釋對霧霾問題治理的研究。為其他地區的霧霾防治提供參考。

關鍵詞：經濟發展；鎮江；實證調研分析

鎮江古稱“潤州”，是全國聞名的江南漁米之鄉，鎮江香醋也是備受喜愛遠銷國內外。鎮江經濟發展迅速，但粗放式發展同時也給鎮江帶來了環境問題。鎮江有關部門分析，鎮江霧霾出現的原因一是是受北方弱冷空氣影響，鎮江市天空云層較低，不利于煙氣擴散；二是城市周邊秸稈焚燒形成的煙霧與空氣中水汽凝結沉降。

1.我國的霧霾天氣的產生原因

1.1什么是霧霾

從氣象方面來說，霧和霾是兩種不同的天氣現象。霧是大家在之前的生活中經常見到的，當接近地面的空氣冷卻到一定的程度時，其中的水汽便會凝結成細微的水滴懸浮于空中，造成大氣的能見度下降，這種現象就是霧。霾是近兩年才逐漸被大家所熟知的。當空氣中出現大量煙、塵等微粒懸浮物，二氧化硫、氮氧化物時，會產生大量的氣溶膠，形成我們肉眼可以看到的漫天渾濁的現象。

1.2霧霾天氣的危害

霧霾天氣對交通安全，國民健康都有較大的影響，尤其對老人和小孩的身體健康影響更大。中國工程院院士鐘南山在接受大陸媒體采訪時表示，PM2.5不僅會致肺癌，還會對心肺造成整體損害。而且霧霾還會導致空氣能見度減低，增加交通事故的發生。

1.3霧霾的來源

霧霾天氣的出現是多方面的。就自然因素的方面來說，全球持續變暖，大氣環流異常導致靜穩天氣多，有利于形成霧霾。2013年全國大范圍出現的霧霾天氣跟氣象條件有很大的關系。人為因素是造成霧霾天氣的主要原因，我國經濟發展方式粗放、存在大量高污染，高能耗產業，能源結構以煤為主，2013年我國的煤炭消費占能源消費比重仍保持在70%左右的較高水平。此外，在春節期間的煙花爆竹燃放，城市郊區、農村秋收的秸稈焚燒，南方一些地區的煙熏臘肉的制作，冬天大量市民的劣質散煤的燃燒都會加劇大氣污染。

2.鎮江市霧霾天氣的防治措施及成果

在立法方面，2014年鎮江市出臺了《鎮江市大氣污染防治行動計劃實施細則》，為霧霾天氣的防治工作提供了法律依據。在行政上包括成立市大氣重污染應急指揮中心，負責全市大氣重污染天氣的預防、預警與應急處置工作；建立和健全重污染天氣監測預警體系；全面強化源頭治理；建立區域協作機制，分解目標任務，實行嚴格責任追究，統籌區域環境整治；廣泛動員社會參與等一系列措施。

3.國內外典型的治理城市霧霾的經驗

3.1國際上以英國為例

作為老牌工業大國，英國發生了著名的“倫敦煙霧”事件。由于“倫敦煙霧”事件后英國人決心大力整治環境，在1956年頒布了《清潔空氣法案》。同一時期，清潔空氣委員會成立，負責監督空氣污染的改善情況。到1960年，倫敦的S02和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，治理大氣污染取得了初步成效。在此期間倫敦建設了大量的公共綠地，大氣污染得到有效遏制，成為發達國家治污的成功案例。

3.2國內以北京APEC會議期間為例

APEC會議期間，在北京有一種藍被叫做APEC藍。統計顯示，11月1日至12日，北京空氣質量一級4天、二級7天、三級1天，北京PM2.5日均濃度值平均降低30%以上。北京APEC會議期間出現的天空澄清高遠的景象被譽為“APEC藍”。出現的原因主要是基于領導重視、嚴格執法以及管理措施得當。

4.中國治理霧霾的要求

4.1立法方面

黨的十八大報告提出加快推進生態文明建設，并把生態文明列入政治、經濟、文化和社會“五位一體”的總布局。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。十八屆四中全會又提出全面推進依法治國總方略。要想實現依法治國，必須要有完備的法律體系，要有法可依。實現依法治霾，立法工作必須走在前列。立法要與時俱進，新的《中華人民共和國大氣污染防治法》，應該盡快出臺，讓各級環保部門有法可依，有法必依。

4.2行政方面

治理霧霾關鍵靠管理。對霧霾的治理中政府可以在以下方面大展身手。首先是嚴格執法。法律的尊嚴在于執行。一個高素質，嚴厲的執法隊伍建設是霧霾治理工作的重要環節。其次是轉變經濟發展方式，實現科學發展。在能源結構上，積極鼓勵對太陽能，地熱能，風能，天然氣，電能的開發與利用，對煤炭要進行出售前洗煤。再次，改變官員的考核機制。倡導綠色GDP，不唯GDP論。將環境治理，生態文明建設納入官員考核之中。再者，加強對霧霾治理方面的科技創新研究。利用科技產品，科學研究，來對霧霾的治理做出貢獻。最后，注重聯防聯治。

4.3司法方面

在過去的14年中關于應用到《中華人民共和國大氣污染防治法》的司法案例為零。一方面顯示了人們的環保理念不足，同時也反應了人們的法律意識不夠，《中華人民共和國大氣污染防治法》的普及度不高。在以后的霧霾防治中，應賦予檢察院應依法行使公益訴訟權利。讓檢察機關積極參與環境保護類公益訴訟。

法院應積極高效處理各類關于大氣污染的訴訟，堅持司法獨立，公正司法。積極加強對民眾，企業的相關法律普及，讓人們真正做到習主席講的知法、懂法、守法、護法。建設法治中國，法治經濟。用法律治理霧霾。

5.結語

城市霧霾的治理是一個大工程，要各個國家機關，各個企業，乃至我們各個公民參與進來，因為人類只有一個地球，我們都在同呼吸共命運。只有實現了霧霾的防治，環境污染的治理，才能實現生態文明的成功建設，才能實現城市的科學發展，才能讓“城市，讓生活更美好”變成現實。