完善區(qū)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度

【摘要】：區(qū)縣級(jí)政府作為一級(jí)基層政權(quán)，在了解轄區(qū)居民對(duì)公共品的偏好具有優(yōu)勢(shì)，因此可以很好地提供公共產(chǎn)品和保證公共服務(wù)質(zhì)量。分稅制改革以來(lái)，區(qū)縣級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了區(qū)縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)重的依賴性。所以本文研究區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度的完善，對(duì)于區(qū)縣級(jí)政府改善公共服務(wù)有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】：區(qū)級(jí)政府;轉(zhuǎn)移支付;完善措施

一、省（市）對(duì)區(qū)（縣）轉(zhuǎn)移支付概述

區(qū)縣級(jí)政府作為一級(jí)基層政權(quán)，與人民群眾的日常生活聯(lián)系最為直接，也最為密切，因此最了解當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷母鞣N不同需求，在提供和保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面承擔(dān)著很大的責(zé)任。而公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供無(wú)疑受到當(dāng)?shù)卣?cái)權(quán)財(cái)力的制約。我國(guó)自1994年分稅制改革以來(lái)，區(qū)縣級(jí)財(cái)權(quán)被層層上收，同時(shí)政府事權(quán)支出范圍則在不斷擴(kuò)大，這直接導(dǎo)致了區(qū)縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴度越來(lái)越高。

我國(guó)現(xiàn)行的上級(jí)對(duì)區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本秉承了中央對(duì)省轉(zhuǎn)移支付的一般思路。從結(jié)構(gòu)上講，中央對(duì)省轉(zhuǎn)移支付主要包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、結(jié)算補(bǔ)助、原體制補(bǔ)助等，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付比例較高。由于省以下政府間轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)的可獲得性完整性等原因，截至目前，我國(guó)上級(jí)對(duì)區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究成果較少。在此，本文主要以可獲得數(shù)據(jù)的成都市溫江區(qū)為例，分析我國(guó)?。ㄊ校?duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀?！?br>