亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展及我國的應(yīng)對之策

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是全球化的重要組成部分，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程具有重要的影響力，受到世界的矚目。身處其中的中國不可避免地受到亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響，也有必要積極參與其中。文章將介紹目前亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，主要是FTAAP、TPP和RCEP三個協(xié)定的發(fā)展情況，并分析在此條件下我國的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：亞太；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；中國

中圖分類號：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）21-0115-02

經(jīng)濟(jì)全球化是目前世界發(fā)展不可阻擋的趨勢，在全球化形成的過程中，也出現(xiàn)了不同地域的區(qū)域合作形式，其中中國所處的亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在全球范圍內(nèi)有著重要地位，因為這一區(qū)域國家、人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模都不容小覷，已漸漸成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長中心。但是這一區(qū)域各行為體之間存在錯綜復(fù)雜的利益矛盾以及相互交織的一體化機(jī)制，又使得進(jìn)一步推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨種種困難。在此狀況下，出現(xiàn)了TPP、RCEP、FTAAP等經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定試圖解決上述難題。亞太地區(qū)對于中國至關(guān)重要，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作如何發(fā)展將直接影響到中國的對外貿(mào)易和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此深入研究目前亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并對我國在此狀況下需采取的政策進(jìn)行思考有著重大的現(xiàn)實意義。

1 FTAAP及其發(fā)展

FTAAP是亞太自由貿(mào)易區(qū)的簡稱，F(xiàn)TAAP倡議一直受到APEC的重視，并發(fā)展成APEC的愿景和目標(biāo)。有研究曾指出，F(xiàn)TAAP是能夠為亞太地區(qū)帶來最大經(jīng)濟(jì)福利的安排。但是到目前為止還沒有關(guān)于推進(jìn)FTAAP的具體方案，這一倡議仍停留在“愿景”階段。關(guān)于實現(xiàn)FTAAP的路徑，目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一看法。一種觀點是包含了中國的TPP可以發(fā)展成FTAAP，另一種看法則是包含了東盟成員、中國、印度等亞太重要經(jīng)濟(jì)體的RCEP更具發(fā)展成FTAAP的現(xiàn)實性。其他的觀點還包括使RCEP和TPP長期共存，共同發(fā)展，最終有一個發(fā)展至一定程度成為FTAAP。

但是我們要看到，F(xiàn)TAAP的主導(dǎo)者無法由單個經(jīng)濟(jì)體或是自貿(mào)區(qū)來擔(dān)任，而是應(yīng)該由作為其發(fā)起者、引領(lǐng)者和支持者的APEC來推動。在此過程中，APEC成員應(yīng)盡快共同討論確定一個推進(jìn)FTAAP實現(xiàn)的方案以及時間表，然后各成員國共同努力促進(jìn)最終目標(biāo)的實現(xiàn)。需要注意的是，在確定FTAAP的具體方案時，不可忽視亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異性和多樣性，要考慮到各方的利益和矛盾點，具體的方案一定要采納多方意見確保其可行性。也不可忽視現(xiàn)存的TPP和RCEP的重要作用，應(yīng)該為他們繼續(xù)提供一個繼續(xù)發(fā)展、交流、協(xié)調(diào)的環(huán)境，使其相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，提升亞太區(qū)域合作的水平，共同為FTAAP的實現(xiàn)做貢獻(xiàn)。

但是從目前的狀況看，F(xiàn)TAPP的最終實現(xiàn)還很漫長，雖然中國在起積極的推動作用，2014年APEC北京會議決定啟動亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，但未來各成員國還需共同努力探討建成FTAPP的方案，這將是個漫長的過程。中國作為地區(qū)大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在此過程中還需繼續(xù)承擔(dān)國際責(zé)任，積極協(xié)調(diào)各方，爭取促進(jìn)FTAAP的早日形成。

2 TPP及其發(fā)展

TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系的英文簡稱，TPP的發(fā)展目標(biāo)是在亞太地區(qū)建立一個跨區(qū)域、高水平的自由貿(mào)易區(qū)。若TPP能夠最終實現(xiàn)將會對亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易甚至政治格局產(chǎn)生重大影響，甚至改變未來的世界貿(mào)易體制和規(guī)則。

但是TPP目前存在著高質(zhì)量但無法在短期內(nèi)實現(xiàn)的問題。TPP在啟動之初將目標(biāo)定為一個“高標(biāo)準(zhǔn)的、全面的、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”，其討論議題除傳統(tǒng)的貿(mào)易投資自由化之外，還加入了環(huán)境、勞工等敏感話題。此外，TPP還首次在自由貿(mào)易區(qū)談判中加入了有關(guān)國有企業(yè)、監(jiān)管一致性、供應(yīng)鏈競爭力等議題。若是談判最終能夠成功，TPP將成為現(xiàn)存的最高質(zhì)量、最高標(biāo)準(zhǔn)的跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，有可能塑造下一代的全球貿(mào)易規(guī)則。但是目前由于TPP內(nèi)部存在的諸多問題，如成員國發(fā)展水平的差異性、內(nèi)部已有的多個FTA協(xié)議的融合困難、成員國之間復(fù)雜的利益和結(jié)構(gòu)關(guān)系以及部分議題對于國家主權(quán)的侵犯等都使得TPP談判推進(jìn)困難。另外，現(xiàn)在的TPP進(jìn)程忽視了其他國家的利益訴求，致使談判受阻，短期內(nèi)無法如愿完成。

另外，亞太地區(qū)對于美國有著重要的戰(zhàn)略意義，亞太地區(qū)特別東亞國家的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，區(qū)域合作也取得了很大進(jìn)展，形成了多樣的合作與對話機(jī)制，“東盟”內(nèi)部一體化程度提高成為地區(qū)不可忽視的力量，區(qū)域內(nèi)的其他國家如中、日、韓與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)，“東亞一體化”成為區(qū)域內(nèi)國家的共同訴求。美國開始積極主導(dǎo)和推動TPP的談判進(jìn)程，希望借此重建與東亞國家結(jié)成緊密的利益共同體，保障其在亞太的領(lǐng)導(dǎo)地位，主導(dǎo)亞太區(qū)域新格局的形成。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及在亞太地區(qū)有著重要經(jīng)濟(jì)影響力的中國，目前并沒有參與到TPP的談判，短期內(nèi)也不會參與，因為TPP的很多議題的過高標(biāo)準(zhǔn)以及超過了自由貿(mào)易的范疇，涉及到了中國的國家主權(quán)，同時很多領(lǐng)域中國目前的實際情況也無法達(dá)到其要求的高標(biāo)準(zhǔn)。因此，缺少了亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)力量中國以及諸多東盟國家，由美國主導(dǎo)的TPP目前看起來其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其推進(jìn)亞太區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)意義。

3 RCEP及其發(fā)展

RCEP是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的簡稱，是東盟在已經(jīng)簽訂的5個“10+1”自由貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)、構(gòu)建的一個更加廣泛、開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式。RCEP的目標(biāo)是使東盟成員國與東盟自由貿(mào)易區(qū)伙伴國達(dá)成一個現(xiàn)代、全面、高品質(zhì)、利益互惠的經(jīng)濟(jì)協(xié)定。RCEP能夠大幅改善東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升東亞經(jīng)濟(jì)圈的國際競爭力。

RCEP的形成有著內(nèi)外因素的推動。首先，近幾十年來東盟漸漸成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)力量，東亞的經(jīng)濟(jì)合作多是以東盟為核心，在此過程中，多方的利益都得到了滿足，因此東盟有意愿繼續(xù)推進(jìn)東亞一體化，周邊國家也樂于參與其中。其次，奧巴馬政府的“重返亞太”戰(zhàn)略以及其力推的TPP，尋求亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)給東亞各國帶來了壓力，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)限制也使得很多國家無法參與其中，因此在內(nèi)外因素的綜合作用下，以東盟為核心的合作機(jī)制RCEP應(yīng)運(yùn)而生。

與其他經(jīng)濟(jì)協(xié)議相比，RCEP更加務(wù)實。RCEP的主要目標(biāo)不是制定新的貿(mào)易規(guī)則，而要整合區(qū)域已有的各項FTA協(xié)定，以求消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造和完善投資環(huán)境，擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易等。考慮到區(qū)域內(nèi)部國家發(fā)展的差異性和多樣性，RCEP包含了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，但沒有政府采購、勞工、環(huán)境等較為敏感領(lǐng)域的內(nèi)容。

這對于大多數(shù)都是發(fā)展中國家的區(qū)域成員國來說具有較強(qiáng)的現(xiàn)實性和可行性。另外，在RCEP的10項一般性原則中，特殊和差別待遇、能力建設(shè)等原則將有利于力量較弱的國家充分參與談判，在保證其實施RCEP責(zé)任的同時，享有RCEP的利益。

相對來說，RCEP較為符合中國的發(fā)展戰(zhàn)略和政策需求。因為周邊區(qū)域是中國外交的首要重點，中國對周邊地區(qū)一貫堅持“與鄰為善”、“與鄰為伴”，實現(xiàn)“睦鄰、安鄰、富鄰”。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深入的情況下，參與周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中國必須的選擇。同時，改革開放后中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷提升以及由此帶來的區(qū)域和全球影響力的提升也都使中國有能力積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中并發(fā)揮積極作用。在過去的發(fā)展歷史中，中國與東盟國家之間建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并簽訂了多項FTA協(xié)議，中國也一貫支持東盟在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此綜上，RCEP符合中國與區(qū)域內(nèi)其他國家要求加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，保障東亞國家主導(dǎo)東亞一體化的意愿，同時RCEP所采取的一系列政策也有較強(qiáng)的可行性，能夠有效保障區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)利益，真正促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平。另外，從戰(zhàn)略的角度來看，RCEP的發(fā)展也有助于中國緩解來自TPP帶來的壓力。

4 我國的應(yīng)對之策

推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域國家共同的心愿，但是目前出現(xiàn)了包括APEC主導(dǎo)的FTAAP、美國主導(dǎo)的TPP和東盟主導(dǎo)RCEP等多種方案。通過上文的分析，可以看到FTAAP還有漫長的發(fā)展道路，TPP標(biāo)準(zhǔn)太高，不符合中國實際，又帶有美國的戰(zhàn)略色彩，短期內(nèi)中國不會加入。相對而言，東盟主導(dǎo)的RCEP兼顧了成員國不同的發(fā)展水平，在現(xiàn)有的FTA基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，更具有現(xiàn)實性和可行性。因而，中國從自身的發(fā)展戰(zhàn)略、外交政策以及發(fā)展水平的實際出發(fā)，更傾向于支持和推動RCEP的發(fā)展，中國會更積極地參與和支持RCEP談判并帶動其他談判伙伴國爭取達(dá)成較高標(biāo)準(zhǔn)的RCEP協(xié)定。隨著RCEP的發(fā)展，成員國和影響力不斷增加，也許能夠逐漸融入FTAAP的框架內(nèi)，成為包含APEC全部成員的亞太自貿(mào)區(qū)。

但是同時也要看到，雖然目前中國的實際情況無法達(dá)到TPP的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，但若是TPP談判完成，已形成的RCEP會在開放領(lǐng)域、自由貿(mào)易程度等方面低于TPP，由此造成RCEP國家在國際貿(mào)易中仍會相對于TPP參與國處于劣勢，不利于國家和區(qū)域利益的維護(hù)，因此中國也應(yīng)認(rèn)真考慮如何減輕這種不利影響。短期來看，在無法加入TPP的情況下，中國應(yīng)加大雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)商的力度，努力與重要貿(mào)易伙伴國之間達(dá)成較高質(zhì)量的雙邊貿(mào)易協(xié)定。此外，還要認(rèn)識到，貿(mào)易規(guī)則是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不斷變化的，在當(dāng)前形勢下，主要還是由發(fā)達(dá)國家掌握規(guī)則的制定權(quán)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家之間建立的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則可能就會在未來發(fā)展為全球的貿(mào)易新規(guī)則，因此一定要對相關(guān)協(xié)議的關(guān)注和研究，并適時作出調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的水平，逐漸適應(yīng)各種新規(guī)則，以便能夠一直保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位。

最根本、最重要的還在于要繼續(xù)推動國內(nèi)改革，切實擴(kuò)大對內(nèi)開放，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個公平、透明的競爭環(huán)境。必須認(rèn)識到全球范圍內(nèi)加強(qiáng)區(qū)域與雙邊FTA建設(shè)，提升貿(mào)易投資自由化程度的發(fā)展趨勢及我國在FTA談判和貿(mào)易投資自由化方面的相對落后的現(xiàn)狀，堅定深化改革開放的決心，加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、合作，以更積極、開放的心態(tài)和行為加強(qiáng)與亞太地區(qū)及世界其他主要貿(mào)易伙伴國家的互利合作。

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