大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

摘 要：近年，發(fā)達國家均將大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略高度，我國也積極進行大數(shù)據(jù)研究與布局。在這個大時代背景下，結合煙臺實際情況，提出了建立完善適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的創(chuàng)新體制機制，培育大數(shù)據(jù)創(chuàng)新主體，結合智慧城市建設實施創(chuàng)新戰(zhàn)略等應對策略。為市政府也為其他地區(qū)提供決策參考。

關鍵詞：大數(shù)據(jù) 創(chuàng)新 驅動 戰(zhàn)略

中圖分類號：C931.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（b）-0025-03

2008年《Nature》（自然）雜志出版?？禕ig Data》（大數(shù)據(jù)），系統(tǒng)介紹和分析了大數(shù)據(jù)所蘊含的潛在價值與挑戰(zhàn)。從此，各個學科都將大數(shù)據(jù)作為研究熱點，正式拉開了“大數(shù)據(jù)時代”的帷幕。

2012年3月奧巴馬政府投資2億美元啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，組建“大數(shù)據(jù)高級指導小組”，這標志著美國把大數(shù)據(jù)提高到了國家戰(zhàn)略層面。自2012年開始，英、德、法等歐美多國也相繼制定了本國的大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)領域事關國家安全和未來，國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力[1]。同時世界各國紛紛成立數(shù)據(jù)科學研究機構，各大學也加大了大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)力度，如：美國紐約大學、哥倫比亞大學，英國鄧迪大學等。

黨的十八大報告提出要“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，并指明必須將“科技創(chuàng)新”“擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。在這一時代背景下，各級政府部門應該如何加快、加強當?shù)卮髷?shù)據(jù)產業(yè)布局，積極促進大數(shù)據(jù)與其他產業(yè)融合，以大數(shù)據(jù)促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，是各級政府部門急需解決的重要課題。

1 大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略形勢

1.1 國外大數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)狀

美國大數(shù)據(jù)驅動社會發(fā)展產生巨大經濟、社會價值，大數(shù)據(jù)已經對美國醫(yī)療、管理、制造業(yè)等多個部門產生重大的經濟影響。預計每年在醫(yī)療領域、公共管理部門將分別產生3000億美元、2500億美元的潛在價值[2]。

英國大數(shù)據(jù)驅動政府部門創(chuàng)新管理模式成果顯著，通過高效使用公共大數(shù)據(jù)技術，優(yōu)化政府部門的日常運行，減少福利詐騙、逃漏稅等每年可節(jié)省約330億英鎊[3]。

除此之外，多國將大數(shù)據(jù)上升到戰(zhàn)略高度。2013年初，法國發(fā)布《數(shù)字化路線圖》，隨后，德國啟動了“智慧數(shù)據(jù)——來自數(shù)據(jù)的創(chuàng)新”競賽，日本公布了“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”。

1.2 國內大數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)狀

我國將是全球最具競爭力的大數(shù)據(jù)市場，做出詳細的大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略頂層設計迫在眉睫。2013年5月，國家發(fā)改委與中科院啟動“基礎研究大數(shù)據(jù)服務平臺應用示范項目”；2013年7月，國務院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》。各地政府也在積極探索大數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

廣東省率先實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作。2012年底，《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》啟動，擬以大數(shù)據(jù)促進社會創(chuàng)新，建成智慧廣東。2014年廣東省大數(shù)據(jù)管理局成立。

上海市政府注重信息公開創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式。2014年5月，國內首個政府數(shù)據(jù)服務網“上海政府數(shù)據(jù)服務網”建成，同時由本科到博士后，不同層次、形式的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)也在上海展開。

山東省成立國內第一家農業(yè)大數(shù)據(jù)產業(yè)技術聯(lián)盟。研發(fā)了“渤海糧倉科技示范工程大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)省、市、縣、用戶四級實時互動，為山東27個示范項目區(qū)16萬余畝麥田監(jiān)測預警和生產決策服務。

國內智慧城市建設穩(wěn)步開展，行業(yè)應用是創(chuàng)新驅動關鍵。智慧城市建設是綜合運用大數(shù)據(jù)理念、技術，全面驅動創(chuàng)新的最佳途徑。我國至今已有200多個智慧城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）在建設中，成效顯著。大數(shù)據(jù)不僅驅動技術創(chuàng)新也驅動產業(yè)結構、管理模式、城市形態(tài)等發(fā)生了巨大改變。目前，行業(yè)應用是創(chuàng)新驅動的關鍵。

2 大數(shù)據(jù)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 大數(shù)據(jù)帶來的機遇

“大數(shù)據(jù)決策”成為一種新決策方式。從數(shù)據(jù)中獲取價值，依據(jù)大數(shù)據(jù)進行決策，將取代經驗管理成為新的決策方式。

“大數(shù)據(jù)應用”促進大數(shù)據(jù)技術與各行業(yè)深度融合。利用大數(shù)據(jù)技術對海量數(shù)據(jù)從多角度、多層次進行多次分析挖掘得到的新認知，將打破人們的思維定勢，出現(xiàn)更多新創(chuàng)造。大數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合是必然趨勢。

“大數(shù)據(jù)開發(fā)”推動新技術和新應用不斷涌現(xiàn)。各行業(yè)的大數(shù)據(jù)應用需求是大數(shù)據(jù)新技術開發(fā)的源泉，新領域將被不斷拓展。

“大數(shù)據(jù)發(fā)展”提供了更多創(chuàng)新機會、就業(yè)崗位。蓋特納咨詢公司預測大數(shù)據(jù)將為全球帶來440萬個IT新崗位和上千萬個非IT崗位。

2.2 大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)

人才方面的挑戰(zhàn)。我國的大數(shù)據(jù)人才目前仍是稀缺資源，應盡快實施多層次、有針對性的培養(yǎng)計劃。

技術方面的挑戰(zhàn)。應提升“云計算”在整個產業(yè)鏈的地位，讓其更好地為大數(shù)據(jù)服務。從海量看似無用、無關聯(lián)性的非結構化數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息進行創(chuàng)新和趨勢預測將是數(shù)據(jù)挖掘技術最重要的應用。實時處理能力是否強大是檢驗大數(shù)據(jù)處理時效性的重要標準。

戰(zhàn)略層面的挑戰(zhàn)。當前必須認識到大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)四化同步發(fā)展的保證，更新舊的信息化戰(zhàn)略。政府應通過體制機制改革打破數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖，加強信息公開與挖掘；大數(shù)據(jù)關系到國家安全，迫切需要擁有自主知識產權的大數(shù)據(jù)技術與產品，更需要國家政策大力支持。

亟需出臺大數(shù)據(jù)產業(yè)相關的法律法規(guī)、制度。當前要盡快出臺完善的“信息公開法”、“信息使用法”等相關法律法規(guī)作為大數(shù)據(jù)規(guī)范運行的依據(jù)。

3 大數(shù)據(jù)時代煙臺創(chuàng)新驅動發(fā)展的對策

積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，以大數(shù)據(jù)引領未來產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，已寫入我國2014年的《政府工作報告》，煙臺要更積極地謀劃并行動起來。通過比較分析國內外大數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展形式以及大數(shù)據(jù)技術運用情況，結合該市衛(wèi)生、交通行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略示例以及該市智慧城市試點、國家電子商務示范城、科技金融等工作開展情況，筆者認為加強頂層設計，以市場為主導，以行業(yè)應用為抓手，政府自上而下科學規(guī)劃，綜合布局，穩(wěn)步推進，是應該采取的應對策略，具體如下：

3.1 建立、完善適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的創(chuàng)新體制機制

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力是關鍵環(huán)節(jié)，需要從體制機制等方面來加以保證。

3.1.1 建立負責大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的組織機制

政府主導是我國政府管理的重要特色之一，煙臺市迫切需要建立市政府直屬、跨部門跨領域合作的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作領導小組，統(tǒng)籌各方力量，全面規(guī)劃、部署該市的大數(shù)據(jù)及其他產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1.2 將煙臺大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)劃納入“十三五”規(guī)劃，啟動大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

從大數(shù)據(jù)作為國家重要的戰(zhàn)略資源和煙臺加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的高度，將大數(shù)據(jù)產業(yè)作為重點納入煙臺“十三五”規(guī)劃、煙臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以建設大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展和應用服務基地，推動智慧城市建設為目標，迅速制定和實施該市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃，明確今后一個時期大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展布局和發(fā)展重點。

盡快啟動煙臺大數(shù)據(jù)產業(yè)基地建設。在該市現(xiàn)有基礎之上，引進、設立更多與大數(shù)據(jù)相關的高新技術企業(yè)、研究所，形成引領大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新中心、產業(yè)發(fā)展中心、應用服務中心和數(shù)據(jù)備份中心，集聚一批大數(shù)據(jù)存儲、分析、應用、加工等服務企業(yè)，完善大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，并結合煙臺市地域、產業(yè)優(yōu)勢，突出應用驅動，推動大數(shù)據(jù)產業(yè)集群化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。

3.1.3建立良好的大數(shù)據(jù)產業(yè)支撐體系

盡快研究制定專門促進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立符合煙臺實際的技術、資金、人才、電力、稅務等政策支撐體系，為大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。如資金方面需求龐大，可設立煙臺市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展專項基金，建立以政府投入為主導，以企業(yè)投入、市場融資為主力的投入機制，引導社會資金投向大數(shù)據(jù)產業(yè)。

3.2 培育大數(shù)據(jù)創(chuàng)新主體

除了大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體制的建立和保證，培育大數(shù)據(jù)創(chuàng)新主體，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務。

3.2.1引進培育大數(shù)據(jù)高端人才

從國內外引進大數(shù)據(jù)高端人才的同時，利用煙臺本地優(yōu)勢，深化科研機構、院校和企業(yè)合作，鼓勵煙臺大學、魯東大學聯(lián)合中科院計算所煙臺分所、浪潮集團、國內外相關院校研究機構通過增設大數(shù)據(jù)相關課程、開設相關專業(yè)、在職培訓，鼓勵相關科研人員開展多學科多領域交叉研究等途徑，培育建立煙臺市大數(shù)據(jù)人才隊伍。

3.2.2加強產業(yè)聯(lián)盟，建立大數(shù)據(jù)產業(yè)技術研究院

可采取“民辦官助”形式，以煙臺大學、中科院計算所煙臺分所、浪潮集團、東方電子、中國移動、中國聯(lián)通煙臺分公司等省內高校、科研院所及企業(yè)為主，聯(lián)合國內大數(shù)據(jù)研究領先高校組成建立煙臺市大數(shù)據(jù)產業(yè)技術研究院，作為“產學研用”合作發(fā)展的創(chuàng)新載體。以此集聚優(yōu)勢研發(fā)、生產資源，助力市大數(shù)據(jù)產業(yè)實現(xiàn)高起點、跨越式發(fā)展。

3.2.3培育大數(shù)據(jù)型創(chuàng)新企業(yè)

煙臺市企業(yè)信息化基礎較好，一批本地企業(yè)已關注、應用大數(shù)據(jù)，部分企業(yè)已有新成果出現(xiàn)，也不斷有與大數(shù)據(jù)相關的新企業(yè)誕生，但大數(shù)據(jù)的普及范圍和應用程度還遠遠不夠。相關企業(yè)急需在市政府大力扶持和引導下，進一步樹立起大數(shù)據(jù)理念，將原有技術和大數(shù)據(jù)技術相結合，以技術創(chuàng)新帶動產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，實現(xiàn)自主創(chuàng)新。還需再引進培育數(shù)據(jù)挖掘、軟件研發(fā)應用等高層次企業(yè)，形成大數(shù)據(jù)產業(yè)配套體系。在培養(yǎng)龍頭企業(yè)的同時，培育一批在某領域或某方面技術、服務有特色有優(yōu)勢，發(fā)展靈活的中小型創(chuàng)新企業(yè)。

3.2.4建設大數(shù)據(jù)相關技術的公共研發(fā)服務平臺

大數(shù)據(jù)需要多個領域人才通力合作，許多大數(shù)據(jù)技術都來自開源社區(qū)，所以建立一個公共研發(fā)服務平臺，集思廣益是增強自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。

3.3 結合智慧城市建設，實施創(chuàng)新戰(zhàn)略

智慧城市是以市場為導向，全面運用大數(shù)據(jù)理念技術，讓大數(shù)據(jù)實實在在落地的典范，是大數(shù)據(jù)促進其他行業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，促進社會變革，讓人們切實享受到大數(shù)據(jù)紅利的綜合體現(xiàn)，也是目前國際上城市發(fā)展的大趨勢。2013年8月5日，煙臺市列入國家第二批智慧城市試點名單，2014年4月25日市政府正式出臺《煙臺市智慧城市建設規(guī)劃》。規(guī)劃指出，到2015年煙臺將形成一批智慧城市應用示范項目，到2020年，煙臺將形成智慧城市發(fā)展的基本框架。

3.3.1結合智慧城市建設，促進行業(yè)、產業(yè)轉型升級

以政務、醫(yī)療、交通、食品安全、公共安全等行業(yè)云模式建構為切入點，推動煙臺市信息技術企業(yè)向大數(shù)據(jù)領域轉型、升級；推動通信、電子、汽車、機械、化工、船舶及海洋工程、核電裝備等重點制造企業(yè)結合大數(shù)據(jù)需求，以技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新為突破口，提升領先制造、智能制造的比例；提升各行業(yè)信息建設水平，加速信息資源融合、適度共享，開創(chuàng)新的管理、服務模式；加大農產品電子商務的發(fā)展力度，提升城鎮(zhèn)化建設水平。

3.3.2大力推動智慧城市建設，早日享受大數(shù)據(jù)紅利

智慧城市建設是一項龐大工程，需要市政府綜合布局、統(tǒng)籌協(xié)調、積極推進，爭取讓人們早日享受到大數(shù)據(jù)紅利。

參考文獻

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