淺談水文工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理

摘 要：水文工程項(xiàng)目為社會(huì)公益性項(xiàng)目、民生工程和福址工程，工程質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)效益、投資效益、生態(tài)效益。需要搞好前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化建設(shè)工程“四制”，落實(shí)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和制度，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)控體系，提高管理人員綜合素質(zhì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公益性 民生 質(zhì)量 監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（b）-0206-03

工程質(zhì)量的低劣危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的安定。水文工程建設(shè)現(xiàn)階段適逢難得建設(shè)發(fā)展機(jī)遇期，其建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，影響到設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)理念、安全保障，施工單位的社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)理工作的環(huán)節(jié)參與度、投資分析控制，建設(shè)單位的管理水準(zhǔn)、方案落實(shí)程度、投資預(yù)期敏感度把握水平等。

水文工程一般地域偏遠(yuǎn)、交通不便，規(guī)模小、項(xiàng)目分散，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。然水文工程（中小河流）項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，如何控制和管理好水文工程質(zhì)量，是參建各方工作的首要任務(wù)和共同職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)牢固樹立“百年大計(jì)、安全第一、質(zhì)量第一”的理念，以質(zhì)量控制為中心，從工程前期準(zhǔn)備，到站址踏勘、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，特別是施工階段的質(zhì)量過(guò)程管理，自覺接受行業(yè)主管部門和地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)管和處理好設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的關(guān)系是水文工程質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)。

1 水文項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分，認(rèn)真落實(shí)“四制”是搞好水文工程質(zhì)量管理工作的重要支撐保障

水文工程建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)投資角度而言，具有站點(diǎn)分散、單站投資低、水利單價(jià)低、建設(shè)參與方多等特點(diǎn)，無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)有偏差都會(huì)導(dǎo)致水文質(zhì)量缺陷和事故的發(fā)生。因此，水文工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是提前謀劃、完善功能和理念，建立健全質(zhì)量責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)“四制”是搞好水文工程質(zhì)量管理工作首要前提。

1.1 提前謀劃，周密構(gòu)思，體現(xiàn)出投資理念

中小河流建設(shè)迫在眉捷，怎么建？建哪些？建在哪里？都是我們應(yīng)該靜下心來(lái)思考的問(wèn)題。要立足現(xiàn)狀、實(shí)事求是、科學(xué)謀劃好中小河流建設(shè)項(xiàng)目的投資理念和努力方向，解決好“三個(gè)問(wèn)題”，即水文事業(yè)發(fā)展站網(wǎng)擴(kuò)張和人供需問(wèn)題、設(shè)備安全和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題、局機(jī)關(guān)建設(shè)和站隊(duì)結(jié)合管理模式問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，達(dá)到水文信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用等有水文特色先進(jìn)實(shí)用的科技水平。

中小河流建設(shè)對(duì)全省水文大投入、大建設(shè)是建國(guó)以來(lái)第一次，對(duì)水文來(lái)講更是開天辟地頭一回，沒(méi)有路可循，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案水文設(shè)施與測(cè)站特性是否相符？選用設(shè)備能否滿足測(cè)驗(yàn)要求？多次實(shí)地踏勘，進(jìn)行斷面、方案等比選，落實(shí)“一站式”設(shè)計(jì)理念，將水位、流量、降水等設(shè)施設(shè)備集成于一體，突破傳統(tǒng)“分體式”設(shè)計(jì)理念，在實(shí)施方案中得到充分體現(xiàn)與落實(shí)。

1.2 扎實(shí)編制實(shí)施方案，落實(shí)分解好項(xiàng)目資金方向，做好方案預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）扎實(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。中央資金分解下達(dá)后，省級(jí)項(xiàng)目法人組織編制建設(shè)項(xiàng)目“實(shí)施方案”工作至關(guān)重要。包括投資站點(diǎn)的確立、測(cè)驗(yàn)方案、建筑風(fēng)格及造型選定、投資的優(yōu)化、比選、技術(shù)部門集中審核，投入資金預(yù)算的核定。

（2）落實(shí)好項(xiàng)目資金方向。在編制“實(shí)施方案”中，要充分考慮到中央建設(shè)項(xiàng)目投資方向，解決問(wèn)題層面及傾向，充分體現(xiàn)出民生工程和福址工程的特點(diǎn)，把中小河流非工程措施預(yù)警預(yù)報(bào)災(zāi)害防治作為項(xiàng)目資金走向，立足解決好河道內(nèi)水文要素為主要目的，從技術(shù)手段、科技水平、方式方法等方面把控。

（3）切合實(shí)地做好方案預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在設(shè)計(jì)部門和現(xiàn)場(chǎng)管理人員前期踏勘過(guò)程中，在滿足水文站網(wǎng)規(guī)劃、測(cè)站控制、公共資源等情況下，充分落實(shí)后期建設(shè)方案的實(shí)施，結(jié)合站點(diǎn)周邊實(shí)際，考慮好建設(shè)項(xiàng)目單價(jià)合理性的適應(yīng)性。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人文、地理、協(xié)調(diào)性和居民的滿意程度結(jié)合起來(lái)，在方案編制中要進(jìn)行方案預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，落實(shí)好資金來(lái)源渠道，為下一步的方案建設(shè)與實(shí)施作好資源儲(chǔ)備。

1.3 認(rèn)真落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目“四制”工作

（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制。“實(shí)施方案”批復(fù)后，要及時(shí)設(shè)立項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，行使業(yè)主職權(quán)，負(fù)責(zé)工程實(shí)施全過(guò)程建設(shè)管理工作，依法對(duì)工程招標(biāo)、投資、合同及主要儀器設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行全面管理，考核工程工期、投資、質(zhì)量、安全生產(chǎn)目標(biāo)，組織工程驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收和工程移交工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各參建單位之間的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)建良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（2）招標(biāo)投標(biāo)制。多年來(lái)水文工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，選擇一支好的施工隊(duì)伍，對(duì)管理好工程建設(shè)，把持好質(zhì)量至關(guān)重要。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇施工單位。為加強(qiáng)招投標(biāo)工作透明度，全國(guó)范圍內(nèi)公開招投標(biāo)，擴(kuò)大投標(biāo)面，為公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍創(chuàng)造了有利條件。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查、評(píng)委的確定及評(píng)標(biāo)的原則、擬定中標(biāo)人等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，整個(gè)招投標(biāo)工作均委托中介機(jī)構(gòu)代理。

（3）工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位中標(biāo)合同簽訂后，迅速成立監(jiān)理部，配齊總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，監(jiān)理人員均已持證上崗。監(jiān)理部按要求編制《監(jiān)理規(guī)劃》《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，制定了崗位責(zé)任制，按時(shí)編寫上報(bào)了《監(jiān)理月報(bào)》。監(jiān)理員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況認(rèn)真填寫了旁站記錄、監(jiān)理日志，監(jiān)理機(jī)構(gòu)按規(guī)定審核施工單位開工申請(qǐng)，下達(dá)合同項(xiàng)目開工令。監(jiān)理機(jī)構(gòu)需制定監(jiān)理工作制度及崗位責(zé)任，例會(huì)制度，施工方案審核制度，隱蔽工程驗(yàn)收簽證制度等各項(xiàng)制度。

（4）合同管理制。根據(jù)中標(biāo)結(jié)果，按照合同范本及行業(yè)規(guī)范要求，簽訂完備的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及設(shè)備采購(gòu)安裝等合同。約定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等情況，嚴(yán)格按合同內(nèi)容進(jìn)行控制管理，把爭(zhēng)議都限定在合同中。避免發(fā)生合同與設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備采購(gòu)相沖突，導(dǎo)致違約發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

2 落實(shí)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和制度，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)控體系，狠抓對(duì)參建單位的質(zhì)量監(jiān)管

2.1 組建機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及完善規(guī)章制度

（1）項(xiàng)目開工前，按照項(xiàng)目法人的要求，組建中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，將懂建設(shè)、善管理、熟悉水文技術(shù)的人員充實(shí)到建設(shè)隊(duì)伍中。（2）現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，制定現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人。（3）現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和要求積極作好工程施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備，專門召開參建各方的專題會(huì)，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)確保”“三個(gè)必須”“三個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)”的要求。即：確保工程質(zhì)量、安全、工期；必須按省發(fā)改委批復(fù)和設(shè)計(jì)圖紙施工、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方必須保證專班人員開展工作，必須定期召開碰頭會(huì)，及時(shí)匯報(bào)工程進(jìn)度；力求爭(zhēng)創(chuàng)品牌工程、一流工程、優(yōu)質(zhì)工程。施工方、監(jiān)理方要倒排工期，制定較詳細(xì)的施工組織方案，按照工程驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，制定主要工程項(xiàng)目的驗(yàn)收計(jì)劃，按照工程質(zhì)量監(jiān)督與管理規(guī)定，依據(jù)相關(guān)程序辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。

2.2 狠抓工程建設(shè)管理，建立起質(zhì)量監(jiān)控體系

現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量管理與控制要求，除自身制定一系列制度和規(guī)定外，還要求監(jiān)理和施工方必須遵守以下制度和規(guī)定：（1）項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制度、工程質(zhì)量“三檢”制度、分項(xiàng)分部單位工程驗(yàn)收、評(píng)定制度、隱蔽工程檢查驗(yàn)收制度、圖紙會(huì)審設(shè)計(jì)變更制度、技術(shù)復(fù)核制度、工地學(xué)習(xí)制度、質(zhì)量事故報(bào)告制度、施工測(cè)量雙檢制度、開工報(bào)告審批制度、質(zhì)量教育制度等。（2）對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員的資格嚴(yán)格審查，確保持證上崗，實(shí)施壓證上崗。（3）現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)同監(jiān)理方溝通，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目劃分。對(duì)參建單位，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、地勘等人員管理，監(jiān)理單位駐現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)隨叫隨到，嚴(yán)格按施工工序和流程把控等。

2.3 強(qiáng)化組織保障，狠抓對(duì)參建單位的質(zhì)量監(jiān)管

（1）設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理。設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)基礎(chǔ)性工作，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)的不同階段，質(zhì)量控制具體內(nèi)容也不盡相同。建設(shè)單位應(yīng)采取以下措施對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行控制和管理：①重視設(shè)計(jì)前期工作，配合設(shè)計(jì)單位搞好現(xiàn)場(chǎng)踏勘和勘查；②設(shè)計(jì)方案不僅要滿足水文站點(diǎn)的功能需求，還要考慮施工方便、后期管理等因素，綜合選擇設(shè)計(jì)單位；③設(shè)計(jì)圖紙審核；④設(shè)計(jì)單位做好施工配合，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行配合施工；⑤設(shè)計(jì)單位要參與驗(yàn)收。

（2）監(jiān)理單位質(zhì)量管理。開展好建設(shè)工程監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段。通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理，全面負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的質(zhì)量、造價(jià)、安全等監(jiān)督和管理。在具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人通過(guò)合同明確監(jiān)理工作目標(biāo)，要求監(jiān)理按投標(biāo)文件到崗到位，成立項(xiàng)目監(jiān)理部，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)工程實(shí)際監(jiān)理大綱和實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)以后的監(jiān)理工作。在工程施工中，嚴(yán)格監(jiān)理，重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位施工工序要旁站檢查和監(jiān)督，平時(shí)加強(qiáng)工地巡視檢查。同時(shí)，加強(qiáng)在施工監(jiān)理過(guò)程中的廉政建設(shè)，組織工程階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的預(yù)驗(yàn)收，并對(duì)施工質(zhì)量提出評(píng)估意見。

（3）施工單位質(zhì)量管理。水文工程項(xiàng)目在開工前，通過(guò)公開招標(biāo)選定具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位從事工程建設(shè)，并簽訂工程建設(shè)施工合同。質(zhì)量管理主要有：確定工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵因素，達(dá)到控制質(zhì)量的目的；定期或不定期組織由參建單位參建的工程質(zhì)量聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。經(jīng)常深入工地一線，對(duì)施工方的各種施工圖片、材料檢測(cè)、單元評(píng)定、等嚴(yán)格要求，滿足檔案驗(yàn)收。所有隱蔽工程必須四方現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)同，留有影像資料，方可進(jìn)入到下步工序。

3 提高管理人員綜合素質(zhì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理

3.1 加大管理人員培訓(xùn)力度，確保依法依規(guī)管理

為加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，提高工程管理人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)在建工程質(zhì)量安全，組織不同層面工程管理人員參加水文工程建設(shè)質(zhì)量管理培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括常見水文工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)、水文工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定等，為提高水文工程建設(shè)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)管理人員經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行面對(duì)面的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工存在問(wèn)題。

3.2 積極落實(shí)工程進(jìn)度款項(xiàng)，為建設(shè)工程質(zhì)量提供綜合保障

按照工程施工合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款，是對(duì)工程質(zhì)量的間接促進(jìn)。施工單位定期與不定期敦促施工單位上報(bào)工程付款申請(qǐng)書，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，及時(shí)轉(zhuǎn)送到建設(shè)單位，經(jīng)其審核并支付，不拖欠、不積壓。

3.3 規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行為，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的管理

根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，自覺接受省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心、省水文工程質(zhì)量監(jiān)督分站及地方工程質(zhì)量監(jiān)督站（涉及縣級(jí)基地）監(jiān)督。水文項(xiàng)目在開工前，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以文件形式向質(zhì)量監(jiān)督站提出質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)，專門成立項(xiàng)目監(jiān)督組，負(fù)責(zé)該工程質(zhì)量監(jiān)督法人工作。在工程建設(shè)的過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)參建單位的工程質(zhì)量行為、實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督質(zhì)量管理工作較薄弱之處，嚴(yán)格工程驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查與驗(yàn)收成果核備工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出質(zhì)量檢查意見，提出整改意見和要求，督促整改到位，處理好工程中的突出質(zhì)量問(wèn)題。

依據(jù)水文基地項(xiàng)目屬地管理的原則，縣級(jí)中心水文站需向地方質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，應(yīng)正式向地方質(zhì)量監(jiān)督站發(fā)文提出申請(qǐng)，對(duì)縣級(jí)中心水文站生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房的基礎(chǔ)、框架、砌體、主體結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)完成工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，為中心水文站的房屋類驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。

在水文工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還有一些值得注意和需要解決的問(wèn)題：

（1）在參建隊(duì)伍的選擇上，把資質(zhì)預(yù)審關(guān)，將信譽(yù)好、專業(yè)性強(qiáng)、有水利（水文）工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍納入到參建行列。

（2）加大對(duì)建管單位人員的配備與針對(duì)性培訓(xùn)工作的力度。

（3）在工程設(shè)計(jì)階段考慮各類協(xié)調(diào)及“三通一平”費(fèi)用。

（4）充分搞好工程前期踏勘選址工作，考慮人文、地理、周邊居民的滿意度等多方因素，落實(shí)后嚴(yán)格按實(shí)施方案中的站點(diǎn)選址施工，不得隨意變更。

（5）對(duì)施工方嚴(yán)格監(jiān)督，落實(shí)好隱蔽工程影像資料，強(qiáng)化工序管理，防止隨意施工造成質(zhì)量缺陷。

（6）在工程建設(shè)協(xié)調(diào)上，要充分認(rèn)識(shí)到政府在協(xié)調(diào)、公共資源的補(bǔ)給等方向的主導(dǎo)作用。

綜上所述，在水文工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位通過(guò)加強(qiáng)自身管理，扎實(shí)做好工程前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目“四制”與建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和制度，建立起質(zhì)量監(jiān)控體系，認(rèn)真接受職能部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和控制，使水文基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)“百年一遇”工程質(zhì)量得以保障，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，為民謀福址。

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