俄羅斯科技創(chuàng)新體系淺析

摘 要：蘇聯(lián)時(shí)期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略成就了俄羅斯世界大國的身份，為適應(yīng)科技的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，俄政府也積極開發(fā)革新，拋開傳統(tǒng)關(guān)鍵，不再單純從經(jīng)濟(jì)的角度來看待發(fā)展問題，不片面追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，俄政府根據(jù)該國特點(diǎn)，結(jié)合科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)進(jìn)步共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 科技創(chuàng)新 市場(chǎng)調(diào)查

中圖分類號(hào)：G510 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（b）-0002-02

1 俄羅斯科技政策概況

1.1 俄羅斯科技發(fā)展歷程

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略是蘇聯(lián)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)增長重要基礎(chǔ)，為俄羅斯的強(qiáng)大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是也為俄羅斯政府當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新埋下了重重的困難。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦繼承了它60%～70%的科技實(shí)力，保證了俄政府仍舊是成世界一流科技強(qiáng)國。但隨著在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型的世界格局下，俄羅斯政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重地制約了俄羅斯科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，俄羅斯10年的社會(huì)動(dòng)蕩造成了80萬科技人才流失海外，人才方面也出現(xiàn)斷層，俄羅斯從事科學(xué)研究的人員平均年齡為49歲，其中博士一下科研人員平均年齡為53歲，博士平均年齡為61歲。企業(yè)科研方面，從20世紀(jì)90年代開始，企業(yè)中只有5%積極采用新技術(shù)，導(dǎo)致俄羅斯企業(yè)國際競(jìng)爭力低下，經(jīng)濟(jì)上難以擺脫原料出口依賴，眾多科研項(xiàng)目無法啟動(dòng)，甚至原有的項(xiàng)目也被迫終止。

2000年普京當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦第三屆總統(tǒng)。為了一改俄羅斯窘困現(xiàn)狀，復(fù)興俄羅斯超級(jí)大國地位，俄政府加大科研投資，鼓勵(lì)企業(yè)及科研高校科研創(chuàng)新，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)景氣不斷回升、經(jīng)濟(jì)狀況日益改善的大背景下，俄羅斯政府采取了保護(hù)科學(xué)技術(shù)和科技人才的政策措施，保證人才穩(wěn)定科研隊(duì)伍，2001年俄羅斯科研預(yù)算占到國家預(yù)算總額的1.55%，實(shí)際折合10億美元，只占美國國家科研基金的1/36，此后每年俄羅斯科研預(yù)算增加15%～20%，截止到2008年僅俄羅斯民用技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的國家投入就達(dá)到了1 400億盧布（約合42億美元），占GDP的1.6%。

但是好景不長，隨著世界金融危機(jī)的爆發(fā)，俄羅斯財(cái)政狀況再度惡化，政府不得不削減支出。2009～2010年，國家研發(fā)投入減少了30%，同時(shí)，由于遭受金融危機(jī)的重創(chuàng)，企業(yè)也削減了所執(zhí)行國家專項(xiàng)計(jì)劃的配套資金。根據(jù)俄羅斯蓋達(dá)爾經(jīng)濟(jì)政策研究所的評(píng)估，這期間企業(yè)的配套資金縮減了30%～40%。近兩年，俄羅斯政府實(shí)施財(cái)政赤字政策抵御危機(jī)的影響，并將科技列為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，從而避免了政府科技投入的進(jìn)一步縮減。

1.2 俄羅斯科技創(chuàng)新重要法案解析

2000年普京當(dāng)選總統(tǒng)，為復(fù)興俄羅斯超級(jí)大國地位，其大力投資科研事業(yè)，先后出臺(tái)多部科研戰(zhàn)略計(jì)劃、科研創(chuàng)新方案，一度使陷入困境的俄羅斯重新富足，普京卸任后，俄羅斯政府對(duì)科研也十分重視，并不斷完善科研政策及優(yōu)惠政策。以保證俄羅斯科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略思想，到目前為止，關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，俄羅斯通過聯(lián)邦級(jí)和地區(qū)級(jí)法律、法令、決議、決策及戰(zhàn)略規(guī)劃等170多個(gè)。其中聯(lián)邦級(jí)法律法規(guī)15個(gè)，最主要的文件有2006年2月第1號(hào)備忘錄《2015年前俄聯(lián)邦科學(xué)和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》、俄聯(lián)邦政府2006年7月6日通過的第977-P號(hào)令《研究和制定2007—2012年俄羅斯科技綜合體發(fā)展的優(yōu)先方向》、《2007—2013年俄羅斯發(fā)展科技研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域》國家專項(xiàng)計(jì)劃、俄聯(lián)邦教育和科學(xué)部2009年11月2日通過的《俄羅斯創(chuàng)新體系和創(chuàng)新政策報(bào)告》和俄聯(lián)邦政府2011年12月8日批準(zhǔn)的第2227-P號(hào)令《2020年前俄聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》等，同時(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從2004年起，俄羅斯開始實(shí)施國家專項(xiàng)計(jì)劃，參照歐盟框架計(jì)劃的模式，選取社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中資金促進(jìn)國家優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)計(jì)劃所處的領(lǐng)域以及政府支持方式，獲得國家投入的比重從22%～70%不等。這些法案政策基本著眼點(diǎn)在于規(guī)劃重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，增加投入，培養(yǎng)人才，采取多種措施推動(dòng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和采用創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高效發(fā)展。

2 俄羅斯創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施情況

2.1 創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

（1）俄羅斯正式確定了國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化任務(wù)，一方面要促進(jìn)高等教育體系創(chuàng)新能力發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)機(jī)制。另一方面，要提高政府行政效率，促進(jìn)國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，俄羅斯政府預(yù)算撥款9 251.1億盧布（約占聯(lián)邦總預(yù)算的8.7%），實(shí)施該計(jì)劃，明確要求在RD和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入2 176.8億盧布，2011年6月聯(lián)邦政府發(fā)要求，提高2011—2013年公共服務(wù)和市政服務(wù)可用性，繼續(xù)執(zhí)行《俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員制度改革與發(fā)展（2009-2013年）》。

（2）推動(dòng)國有部門私有化現(xiàn)代化建設(shè)，培育良性競(jìng)爭市場(chǎng)機(jī)制，俄羅斯經(jīng)濟(jì)部門中，冶金、輕工業(yè)、食品工業(yè)等領(lǐng)域國有企業(yè)較少，為此從2010年俄羅斯政府通過了聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)私有化方案，促使包括石油、儲(chǔ)蓄、銀行等1 300家大型企業(yè)股份。同時(shí)，國家要進(jìn)一步減少稅收，創(chuàng)造良性競(jìng)爭市場(chǎng)機(jī)制。

（3）采用吸收先進(jìn)技術(shù)和資金方式建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，俄羅斯先后設(shè)立了三個(gè)工業(yè)生產(chǎn)特區(qū)四個(gè)科技研發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)三個(gè)港口和八個(gè)旅游休閑經(jīng)濟(jì)特區(qū)用以吸引外資和促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，斯科爾科沃建立了第一個(gè)現(xiàn)代化高技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化中心，推動(dòng)通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、空間技術(shù)、核能和能源五個(gè)領(lǐng)域。

2.2 科技創(chuàng)新復(fù)興科技強(qiáng)國

俄政府不懈的努力下，俄羅斯科技水平穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)，一批新的科研逐漸轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效應(yīng)，促進(jìn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長。在微電子和毫微電子、電光繪圖新工藝、化學(xué)、天體物理、氣象等領(lǐng)域所取得的具有世界先進(jìn)水平的科研成果；在核激光領(lǐng)域取得的重大突破；俄科學(xué)家先后在實(shí)驗(yàn)室合成元素周期表上第114號(hào)和166號(hào)超重元素等。這些都表明俄羅斯在面向21世紀(jì)的科技角逐中，仍是實(shí)力較強(qiáng)的一方。在高技術(shù)研究方面，由于過去的積累和各方面的努力，俄羅斯在很多領(lǐng)域仍然保持著先進(jìn)地位和許多原創(chuàng)性技術(shù)。據(jù)俄工業(yè)科技部調(diào)查，在當(dāng)今世界決定發(fā)達(dá)國家實(shí)力的50項(xiàng)重大技術(shù)中，俄羅斯在其中12～17項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域可以與西方發(fā)達(dá)國家一爭高低。

3 俄羅斯科技創(chuàng)新啟示

俄羅斯科技實(shí)力居世界前列，科研隊(duì)伍強(qiáng)大，在許多前沿科技領(lǐng)域取得了顯著成績，這與俄羅斯高度重視創(chuàng)新發(fā)展、從國家戰(zhàn)略層面制定了一系列的創(chuàng)新政策、不斷推動(dòng)科技體制改革是分不開的。

雖然俄政府早期通過“資源依賴型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使俄羅斯經(jīng)濟(jì)在取得顯著增長，但也使其在時(shí)代飛速發(fā)展的今天也深受的困擾。“后危機(jī)”時(shí)代，面對(duì)“荷蘭病”的嚴(yán)重威脅，俄羅斯從“資源依賴型經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇已刻不容緩。但是，受制于人力資本不足、資金短缺、路徑依賴和外部風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，俄羅斯“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的前景不容樂觀。通過其長期的科研創(chuàng)新堅(jiān)持，以及優(yōu)惠政策輔助，使該國科技創(chuàng)新力大大提升，并成為社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略重要支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，不僅有利于國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更有利于探索適合不過國情國策的創(chuàng)新型國家創(chuàng)新戰(zhàn)略研究、政策制定。從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)人文等發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽向英.俄羅斯創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)和效果[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2014（2）：45-61.

[2]遲嵐.俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略[J].俄羅斯中亞東歐研究，2004（2）：24-29.

[3]程亦軍.俄羅斯科技現(xiàn)狀與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)前景分析[J].俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)，2005（11）：7-11.