消防中介機構對改善消防環境的積極意義

摘 要：常年以來，消防部門干著“小馬拉大車”的活，基層消防部門“人少事多”的呼聲屢屢不止。為了提高社會火災防控能力，全面改善消防安全環境，消防部門緊緊依托政府、部門等官方機構，并充分發動基層社區組織開展消防工作，有效緩解了消防警力不足與事情多任務重的矛盾。事實上，除了官方機構，消防中介機構也是一股不可忽視的消防輔助力量。如何借力，充分發揮這些中介機構的積極性，為改善消防安全環境起到有益作用，是當前消防部門應該研究的一門課題。

關鍵詞：消防 中介機構 作用

中圖分類號：TU993 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（b）-0217-02

隨著社會經濟的發展，國民消防安全意識的提高，市場上的消防中介機構越來越多，廣泛出現在建設工程消防設計、建筑消防設施檢測和日常維保、消防安全知識的培訓、咨詢、教育等各個方面，為消防部門的消防監督管理工作起到了一定的輔助作用。

1 消防中介機構概況

1.1 施工圖審查公司

施工圖設計審查制度是國際上通行的做法和慣例。自2000年以來，我國陸續成立了一些施工圖審查機構。目前，浙江省溫州市有資質的施工圖審查公司有4家，根據國務院建設主管部門的相關規定，對各類房屋建設、市政基礎設施、裝修等項目開展施工圖審查，同時，按照工程預算額的0.4‰～2‰的標準進行收費。

1.2 消防設施檢測單位

日本的消防管理實行委托制度；韓國消防設施的檢查工作由企業負責，物業費中包括了消防設施檢查費，企業在收取檢查費后每年1次進行檢查。目前，我國消防設施檢測單位對建筑消防設施進行定期檢測，消防部門進行監督抽查。

1.3 火災保險企業

中世紀時期，歐洲出現過一種專門用于火災保險的基爾特制度。到了17～18世紀，歐美國家的火災保險公司涉及消防救援、消防技術研究等方面工作。建國前，我國的保險業沿用西方國家通用的保險條款。建國后，中國人民保險公司開始承接火災險業務，但受風險意識和安全意識不強的影響，國內的公眾責任險很難得到推廣。

2 消防中介機構的積極作用

2.1 為消防工程質量把關

（1）法律依據。《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）等規定，為圖紙審核、施工監理等中介活動提供了法律依據。（2）技術力量。當前國內的施工圖審查機構、監理公司技術人員多、實際經驗豐富，且均從事專一工作。如，溫州某施工圖審查單位有教授級高工6人、高級（建筑）工程師26人，且審查人員大多為國家注冊建筑師、工程師。開展施工圖審查工作時，電氣、結構、建筑、設備各專業分工細，又緊密聯系。另一方面，地、市級消防部門僅有2～3名專業審圖人員，縣級消防部門則均為兼職審圖人員，且定期換崗。（3）把關效果。施工圖審查是一項專業性較強的工作，通常需要各專業人才和一定的審查時間。如，美國復雜項目的施工圖審查需要數月時間，新加坡一些大型建筑項目審查時間可能長達1年。國內對施工圖審查單位和消防部門的審查時限要求是10～30日。作為施工圖審查機構，專業分工細，審圖時間充裕。而消防部門審圖實行主責承辦制，主辦人1人對施工圖紙的所有專業進行審查，同時受審批承諾時間的制約，從效果看，很難保證審查意見不出錯。自2004年始，溫州市公安消防局參照建設部71號、134號令等規定，開始受理經過施工圖審查機構審查合格的圖紙，此項工作實施10余年以來，收效顯著，該類圖紙違反規范強制性條文數量少、設計質量高。相比消防部門的監督人員，工程監理公司的監理人員通過駐守在建筑工地，并參與監督建筑材料、構配件、設備的進場、安裝等環節，對涉及到構建質量、隱蔽工程等竣工驗收時不容易發現的問題，能及時發現并采取相應措施，為今后的竣工驗收提前把好了關。

2.2 參與日常消防管理

（1）法律依據。《中華人民共和國消防法》規定，機關、團體、企業、事業等單位對建筑消防設施每年至少進行1次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查。（2）參與效果。以溫州市的主城區鹿城為例，該區目前設有自動消防設施的消防安全重點單位254家，單憑消防部門對254家重點單位消防設施進行每年1次的全面檢查，是一項難以企及的任務。而所有254家單位，均做到了每年1次的全面的檢測，這些工作由溫州市場上的10家消防設施檢測單位完成。筆者認為可借鑒安監、環保等系統的做法，委托給專業的評估機構對管理對象開展評估，職能部門僅需對評估機構進行監管，督促檢測機構進行行業自律，對弄虛作假、違規評估的中介單位進行處罰。

2.3 促進企業自我管理

（1）為企業提供技術保障。1666年以后，英國一些保險公司組建自己的消防隊；1935年，“英國火險公司委員會”出資興建了火災實驗室。國外保險業實行“嚴進寬出”的制度，將保險標的消防安全狀況與保險費率緊密掛鉤。美國一些獨立的居民住宅中應保險公司的要求裝有煙霧報警器和噴淋系統。（2）形成良性互動。立法機構立法將火災責任險作為強制險推行，并將公眾聚集場所等火災危險場所的投保情況納入誠信系統。作為保險企業，完善火災險承保制度，建立消防安全評估制度，對投保標的進行一案一評，根據評估結果上浮或下調保險費率。投保企業因涉及自身利益，主動加強自我管理，努力提高自身火災防范能力，以獲得最優惠的保險費率，最終形成消防安全和經濟利益雙贏的良性循環。

3 需注意的有關問題

3.1 注重人才培養

消防是一門綜合性的邊緣科學，社會培養的專業人才不多，部分從業人員由水電、土木等其他專業轉行而來，半路出家多，科班出身少，實踐經驗豐富但理論基礎薄弱。令人高興的是，隨著社會對消防安全的重視度越來越高，學校對消防專業的人才培養也越來越重視，中南大學、中國礦業大學、西南交通大學等10余家大專院校陸續開設了消防工程專業，為消防專業機構的后備人才提供了保障。

3.2 提升中介地位

目前中介公司的地位和服務結果都非常尷尬，如，施工圖要經過施工圖審查機構和消防部門雙重審查，施工圖審查機構的審查結果要到消防部門求證，權威性不高；消防檢測單位的成果難以得到社會單位的尊重。因此，不僅要承認中介機構的服務行為，還應從法律的角度尊重中介機構的工作成果，并賦其法律責任，未按規定開展服務的中介機構承擔刑事或民事責任。應該看到，隨著社會消防安全意識的提高，消防中介機構也較過去有了長足發展。國家實行注冊工程師制度后，定能為改善消防安全環境方面能起到意想不到的作用。

參考文獻

[1]全國人大常委會法工委刑法室，公安部消防局編著.中華人民共和國消防法釋義[M].人民出版社，2009.

[2]《建設工程施工圖設計文件審查法律法規實用手冊》編委會編.建設工程施工圖設計文件審查法律法規實用手冊[M].中國水利水電出版社，2005.

[3]張學文.如何在現有條件下推進消防與保險良性互動[EB/OL].（2011-06-23）河北消防網.