城鄉一體化公共圖書館服務體系建設研究

[摘 要]考察目前齊齊哈爾市公共圖書館服務現狀可知，公共圖書館服務體系建設制度缺位、公共圖書館服務缺失、農村居民信息能力缺失是制約其發展的三大問題，因此加快法律規章的制定與出臺、構建市-縣區-鄉鎮-村屯流通點一體化服務模式、整合信息資源是解決當前問題的有力措施。

[關鍵詞]齊齊哈爾;城鄉一體化;圖書館服務體系

[中圖分類號]G252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0110 — 02

2013年十八屆三中會的重大問題決議中明確提出：“統籌城鄉發展，推薦城鄉基本公共服務均等化。”〔1〕公共圖書館作為滿足全體公民文化需求的重要機構，它的一體化水平決定了城鄉居民共享文化成果的程度與平等性。齊齊哈爾市（以下簡稱齊市）為黑龍江省第二大城市，公共圖書館建設已取得初步成果，然而距離完善的城鄉一體化圖書館服務體系的形成仍相距甚遠。

一、齊齊哈爾市公共圖書館服務現狀

齊齊哈爾市是黑龍江省乃至東北西部地區的經濟、文化、商貿中心和交通樞紐，下轄1市8縣7區。截止到2007年底齊齊哈爾市總人口567.8萬，其中農業人口363.6萬人，占總人口的64%。〔2〕因此，農村信息服務是齊市城鄉圖書館服務體系建設的重要組成部分，這既有利于圖書館職業的對農村信息服務的批判性審視，也為圖書館行業理性界定自身在城鄉一體化文化服務建設中的作用提供依據。

（一）公共圖書館政策環境現狀

從制度的輻射范圍看，公共圖書館政策環境可劃分為宏觀環境與微觀環境兩個方面。

第一，公共圖書館服務體系發展的宏觀制度環境——公共文化服務一體化建設基本形成。2012年《中華人民共和國公共圖書館法》正式發布征求意見稿，為我國公共圖書館事業的整體發展提供有力保障，也為各地區公共圖書館的工作提供宏觀指導。

第二，據統計目前我國已頒布有 14 部地方性（區域性）公共圖書館法。這些法規為我國圖書館事業的延伸服務提供相應的制度保障，尤其對基層圖書館的建設上發揮重要作用。例如：《四川省公共圖書館條例（征求意見稿）》明確規定“構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系”，蘊含強烈的時代要求。

可以看出，齊市公共圖書制度環境基于國家層面的宏觀制度環境——全國公共圖書館政策環境正處于穩步發展時期，但與其他政策基礎較好的省、市相比，區域制度發展相對薄弱，尚未有《齊齊哈爾市公共圖書館管理條例》相關法律出臺。

（二）公共圖書館服務現狀

1.公共圖書館服務體系基本設施逐漸完善。

2012年齊齊哈爾文化建設的工作重點是積極推進市、縣藝術館（文化館）、圖書館、博物館達標建設。按照全國公共圖書館第五次評估定級的有關要求，2013年齊市完成了市級自評及省評估定級檢查驗收，拜泉縣圖書館被評為一級館。全市鄉鎮文化站一級站達標率已達到總數的30%，社區文化站（室）、文化廣場建成率達到總數的65%。全市已建成公共圖書館12個，各類博物館12個，藝術館（文化館）17個，鄉鎮文化站123個，文化大院141個，村級農家書屋1259個，已逐步形成市、縣、鄉、村四級文化惠民服務網絡。〔3〕

2.圖書館文化服務逐步推進。

近年來隨著文化信息工程與文化建設工作的不斷推進，各級圖書館都在負責區域開展不同內容、形式的文化服務工作，取得一定成果。2008年齊齊哈爾市圖書館開展“保護文化遺產，弘揚名族文化”主體活動，舉辦專題展覽、科普知識講座、少兒益智游園活動等圖書館服務推廣與資源共享工程的宣傳活動。林甸縣圖書館舉辦多屆基層圖書管理員業務培訓班，為圖書館服務推廣工作提供人資支持。

（三）農村居民信息需求現狀

經實地調研發現，齊齊哈爾市農民具有較強的信息需求，且這種需求具有普遍的代表性。（1）農業信息需求為重點領域，如在泰來縣的調查顯示有近六成的被訪問農民希望得到農業技術信息。（2）農民信息需求廣泛且類型多樣，除農業信息外，經濟、文學、歷史、軍事、保健養生、美容服飾都是常見需求。（3）兒童教育成為農村居民家庭的主要信息需求。在對齊齊哈爾7個村莊隨機選取的123位農村居民的調查顯示，由于當地有限的教育條件，86%家庭選擇將子女送入縣里就讀。

二、制約齊齊哈爾市公共圖書館服務體系建設的瓶頸

（一）制度維度：公共圖書館服務體系建設制度缺位

目前，對于齊市圖書館服務體系的建設來說，制度缺位的制約性主要表現在以下兩個方面：（1）政府供給責任無保障。公共圖書館是準公共物品，政府是供給主體。以法律的形式規定政府在資金、規劃與統籌上的責任，是其在圖書館服務體系建設中“不缺位”、“不越位”的根本保障。（2）各級圖書館定位不明確。市、縣、鄉圖書館在一體化建設中定位不同，工作分工與服務目標也不盡相同。這就需要有明確的制度規范各級圖書館在一體化建設中的責任與服務范圍。然而，目前齊市缺乏統一規范，各級圖書館基本呈現以體制劃分為主的“孤島式”發展模式。

（二）建設主體維度：公共圖書館服務缺失

1.公共圖書館覆蓋率低。目前，齊齊哈爾圖書館的覆蓋率欲滿足近600萬的人口的服務是遠遠不夠的。以市區為例，市區內只有2個圖書館藏書量120萬余冊，人均擁有量不足1冊。而在更廣大的農村地區幾乎無法獲得藏書資源。

2.經費無保障，城鄉差異顯著。在我國“一級政府建設一個圖書館”的體制壁壘制約基礎圖書館的發展，尤其是原本經費拮據的縣級及其以下的政府更無力保障當地的服務經費，必然致使城鄉之間、區域之間因經濟差異加劇導致文化差異愈甚的惡性循環日益顯著。

3.信息需求與圖書館資源不對稱。基層圖書館文獻資源日益陳舊，且更新速度較慢，已經難以適應日益增長的人民信息需求。富裕、訥河等地區的許多農家書屋僅有2008年左右國家農家書屋建設時捐贈的1000本圖書，多年再無更新。隨著技術的發展，人們對信息通訊技術的需求越來越高，而齊市的大多數圖書館仍停留在借閱服務，沒有足夠的能力提供更高層次的服務。

（三）服務主體維度：農村居民信息能力缺失

社會主義新農村建設目標的實現依賴于農民能力（包括經濟生活能力、社會參與能力、民主參與能力等）的全面提高。〔4〕信息能力是新農民適應信息社會所需的基本技能，也是全面提高農民能力的主要因素。農村居民信息能力的差異顯著，其中經濟基礎、受教育情況優良的居民信息能力較高。例如經濟基礎較好的村莊計算機的普及率可達71%，經濟基礎較弱的村則為8%。更為擔憂的是農村居民信息能力的貧困，表現為較弱的信息意識（無法定位自身信息需求）、缺乏信息環境（70%家庭未接入互聯網）和信息獲取能力（計算機網絡等通訊設備僅用于娛樂節目的觀賞）。

三、齊齊哈爾市公共圖書館服務體系建設對策

（一）加快《公共圖書館管理條例》的制定與出臺

全國性的《公共圖書館法》已經進入征求意見階段，國家宏觀制度環境——公共文化服務體系政策也陸續公布。此時，配合全國規劃、針對區域特點的地方公共圖書館規范的設計與出臺尤為重要。第一，有利于強化本市圖書館的城市服務功能，更有效和規范的為本市居民服務。第二，有利于加強在全國公共圖書館服務體系中承上啟下的作用，尤其是對縣、鄉、村的宏觀指導與規劃。第三，有利于服務體系建設中人、才、物的持續保障，使農村服務建設不至于隨一時熱情而漲落。第四，為保障群眾（特別是農村居民）普遍均等的享有免費、平等、公共的圖書館服務的權利提供法理依據。

（二）構建市-縣區-鄉鎮-村屯流通點一體化服務模式

科學布局圖書館服務覆蓋網絡，構建覆蓋市-縣-鄉-村的縱向公共圖書館服務供給網絡。以市圖書館為總館下轄縣區圖書館為一級分館，各鄉鎮圖書館為各縣區圖書館下轄的二級分館，同時鄉鎮圖書館整合農家書屋等信息資源中心以流通站形式設立多層延伸服務點，最終形成總館統籌、分級互助、統一管理、覆蓋城鄉的一體化公共圖書館服務網絡。

圖書館服務網絡的布局原則可根據以下幾個要素：（1）人口要素：根據人口分布的密度確定布點密度與位置;參考人口族群分布設計資源建設的內容。（2）文化要素：根據當地受教育程度與文化氛圍差異決定服務推廣方式與重點服務對象。（3）地理要素：根據地形、距離、路況、交通工具與交通能力等因素籌劃布點規模與服務方式。（4）特殊要素：不同區域有不同的服務特點，如：農民職業信息需求、農閑農忙時間等，可根據因素的特殊性做非一般性處理。

（三）整合信息資源，為農村居民提供信息服務。

（1）整合農業信息需求，提供具有針對性的農業信息。整合關于農業政策、農產品品種、農產品市場、農業信息服務與發展前景等信息，有針對性的提供符合本地域特色的信息。盡量避免因信息的雜而不專引起的信息理解與接受問題。（2）豐富館藏資源。館藏資源要具有多樣性，針對不同目標群體提供不同類型的信息資源，避免“一刀切”所引起的信息機構與信息需求的不對稱問題。（3）開展農村家庭閱讀推廣活動。由于成人智識與閱讀習慣已固定且具有一定的頑固性，而兒童正與之相反。因此，鼓勵家長以子女為中心進行的閱讀活動，為農村文化氛圍的形成提供切入點。（4）開展信息通訊技術的培訓。提供簡單的計算機操作、瀏覽與查找網頁信息、文檔使用等基本信息能力培訓。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〔EB/OL〕.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml，2014-10-20.

〔2〕齊齊哈爾市人民政府，編.齊齊哈爾年鑒（2008）〔M〕.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009，（05）：1.

〔3〕齊齊哈爾政府網.齊齊哈爾市文廣新局2013年度政府信息公開工作報告[EB / OL].http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=74307，2014-01-09.

〔4〕于良芝，等. 建立面向新農村的農村信息服務體系：天津農村信息服務現狀及其對策研究〔J〕.中國圖書館學報，2007，（6）：30-40.〔責任編輯：譚 蕊〕