東部山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高州模式及經(jīng)驗(yàn)啟示

[摘 要]以粵西山區(qū)縣級市高州作為研究區(qū)域，從資源狀況、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)狀況、城鎮(zhèn)體系等方面進(jìn)行SWOT分析，對其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所形成的路徑模式進(jìn)行概括總結(jié)，尤其是其在發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”方面的經(jīng)驗(yàn)啟示，可以為國內(nèi)其他縣域發(fā)展提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]東部山區(qū)縣;縣域經(jīng)濟(jì);高州模式;SWOT分析

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0083 — 02

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的最基本單元，可以劃分出蘊(yùn)藏資源、區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)型等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但條件差異性可能會(huì)導(dǎo)致相同模式產(chǎn)生不同效果，所以不能簡單地套用某種模式。高州市與其它欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣存在類似的區(qū)域狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多重因素制約，然而它能通過改革擺脫各種束縛條件并取得較大成功，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞侵档闷渌貐^(qū)參考借鑒的。

一、高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

高州是廣東省茂名市轄縣級市，于1993年6月撤縣建市，地處粵西南，與廣西北流市接壤，毗鄰省內(nèi)的電白縣、信宜市等市縣。全市面積3276平方公里，其中山地占51.5%，丘陵占31.9%，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道，總?cè)丝?76.6萬人，是一個(gè)典型的人多耕地少的山區(qū)縣。〔1〕改革開放前，高州仍是一個(gè)不能解決溫飽問題的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，但如今已是一個(gè)擁有多項(xiàng)“全國百強(qiáng)縣”榮譽(yù)的山區(qū)縣級市。

（一）優(yōu)勢（Strength）

高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發(fā)展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。境內(nèi)蘊(yùn)藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達(dá)7000多萬噸，磷礦儲(chǔ)量達(dá)2億噸。河流干系較多，河網(wǎng)密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點(diǎn)，有利于發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。屬于珠三角五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機(jī)場不到100公里，有利于對外經(jīng)貿(mào)往來。〔2〕廣東石油化工學(xué)院在高州設(shè)立高職分院，轄區(qū)建有三所中等職業(yè)學(xué)校，可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才。

（二）劣勢（Weaknesses）

高州的三次產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展水平相對滯后，暫未形成集生產(chǎn)、加工和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價(jià)低與滯銷并存，果農(nóng)增收遇瓶頸。工業(yè)體系仍以勞動(dòng)密集型加工的中小型工業(yè)為主，缺乏技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)分布較散，未能發(fā)揮集群效應(yīng)。微小金融服務(wù)、信息技術(shù)咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多但規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunities）

當(dāng)前廣東省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，珠三角部分產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，高州可以利用毗鄰沿海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與珠三角工貿(mào)企業(yè)合作，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策吸引區(qū)外轉(zhuǎn)移的企業(yè)、資金和技術(shù)。粵桂黔高鐵正在建設(shè)中，計(jì)劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品對外流通，促進(jìn)對外商業(yè)貿(mào)易發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

經(jīng)過多年探索發(fā)展，高州的“三高農(nóng)業(yè)”已頗具地方特色，然而其他地區(qū)也相繼效仿，荔枝、農(nóng)眼等水果市場相對飽和，供應(yīng)量高致使銷價(jià)競爭大，滯銷情況時(shí)有出現(xiàn)。粵西的湛江市、云浮市以及茂名市境內(nèi)的其他縣區(qū)都會(huì)過濾減弱珠三角對高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射擴(kuò)散作用。近年茂名市逐漸把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向南部沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。

二、高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑模式

（一）以農(nóng)起步，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)格局

改革開放初期，高州許多干部群眾的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)以糧為綱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一。面對這些客觀事實(shí)，政府深入調(diào)查研究后認(rèn)為只有充分利用氣候優(yōu)勢，發(fā)揮山地功能，以市場為導(dǎo)向種植蔬果經(jīng)濟(jì)作物，才能增加農(nóng)民收入，于是開始大作“農(nóng)”字文章，積極發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”。首先是規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，建立區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部鑒江沿岸10個(gè)鎮(zhèn)沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發(fā)展香蕉、反季蔬菜;東部氣溫相對較高雨水少，集中發(fā)展荔枝、芒果;西部丘陵坡地多，集中發(fā)展龍眼、芒果;北部氣溫相對低，集中發(fā)展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產(chǎn)格局，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為廣東省專業(yè)特色鎮(zhèn)，多種農(nóng)產(chǎn)品被評為全國農(nóng)業(yè)博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)金獎(jiǎng)。〔2〕其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產(chǎn)農(nóng)田及林地進(jìn)行改造，把低產(chǎn)田和山坡地改種水果或其他經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)大力推廣以種植名優(yōu)水果為主的、“魚—禽—畜—果”綜合經(jīng)營和“稻—稻—菜”的耕作生產(chǎn)模式，利用產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行循環(huán)化生產(chǎn)，提高土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。

（二）以農(nóng)促工，積極發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展工業(yè)積累建設(shè)資金

“三高農(nóng)業(yè)”為高州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，2013年高州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成較為完善的“市—鎮(zhèn)—村—組”交通網(wǎng)絡(luò)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，政府通過提供小額信貸、實(shí)行稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，扶持引進(jìn)涉農(nóng)的規(guī)模專業(yè)種植戶和中小型民營企業(yè)，積極開展干果加工、水果罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育一批涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)。在農(nóng)村組建生產(chǎn)合作社，與珠三角商貿(mào)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和鏈?zhǔn)缴a(chǎn)配送農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題得到緩解。

（三）以工帶農(nóng)，加大招商引資，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入

憑借良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，依托靠近沿海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，高州對外開展招商引資活動(dòng)，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢把涉農(nóng)工業(yè)做大做強(qiáng)，一批中小型農(nóng)產(chǎn)品加工和涉農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)被培育起來。1993年廣東省批準(zhǔn)設(shè)立高州市金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)后，外商慢慢進(jìn)入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫(yī)藥保健、橡膠制品、造紙等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為高州市的龍頭工業(yè)。2013年全市工業(yè)總產(chǎn)值為124.2億元，增加值對GDP的增長貢獻(xiàn)率為35.7%。工業(yè)迅速發(fā)展吸收了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民非農(nóng)收入也因此顯著增加。

（四）抓住契機(jī)，積極培育和發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為省歷史文化名城、全國水果之鄉(xiāng)和黨“三個(gè)代表”重要思想的發(fā)源地，高州市積極對外宣傳當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高以及初具規(guī)模的旅游業(yè)都極大地刺激了消費(fèi)品需求，帶動(dòng)了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程正在全面推進(jìn)，商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。2013年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值188.79億元，對GDP的增長貢獻(xiàn)率為59.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.4︰30.4︰46.2，可見以旅游商貿(mào)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

三、高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，激發(fā)民眾生產(chǎn)發(fā)展意識

改革開放初期，高州市首先從地情出發(fā)，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識，改變“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提出利用山坡地和調(diào)整部分宜果的低產(chǎn)糧田發(fā)展以水果種植業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。〔3〕其次是采取請進(jìn)來走出去的方式，請經(jīng)營成功人士和農(nóng)業(yè)專家到當(dāng)?shù)刂v授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景和耕作方法，解放群眾小農(nóng)思想，增強(qiáng)發(fā)展信心。政府還組織農(nóng)村干部、民營企業(yè)家和有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)頭腦的群眾到珠江三角參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊他們的視野，樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念。

（二）重視教育和技術(shù)推廣，依靠制度營造“三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展氛圍

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要突出一個(gè)“農(nóng)”字，通過制定小額信貸、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補(bǔ)貼等政策，在社會(huì)營造重農(nóng)促工和以工帶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。在面臨因地處山區(qū)招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)本地技能人才，尤其加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識的普及、良種和技術(shù)推廣，并主動(dòng)走出去與珠三角農(nóng)業(yè)科研院校合作，聘請他們?yōu)楫?dāng)?shù)亍叭咿r(nóng)業(yè)”發(fā)展提供政策咨詢和技術(shù)支持。

（三）因地制宜與因時(shí)制宜并重，注重產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與合理布局

基于區(qū)域分工和比較優(yōu)勢理論，山區(qū)縣要綜合分析地情和市場需求，根據(jù)不同時(shí)期下的區(qū)位條件制定出符合市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)有側(cè)重地發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜與因時(shí)制宜兩者并重。〔4〕對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)形成特色，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部之間做好分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高州的“農(nóng)業(yè)起步、以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”的路徑模式充分體現(xiàn)和貫徹了這一思想。

（四）發(fā)揮市場、政府和公共組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

高州始終把地情與市況相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展適合市場需求的“三高農(nóng)業(yè)”，對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和涉農(nóng)企業(yè)給予信貸、稅收、補(bǔ)貼等扶持補(bǔ)助。在農(nóng)村組建生產(chǎn)專業(yè)合作社，并給予資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，充當(dāng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)姻橋梁，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社與珠三角商貿(mào)企業(yè)的合作交流，如今該市農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已被廣東省確定為學(xué)習(xí)范例。在搞好交通物流基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣e極與市內(nèi)外企業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)、村社農(nóng)戶共同培育組建市場體系和構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，著力搞活商品流通。

（五）利用區(qū)內(nèi)外資源，加強(qiáng)對外合作交流，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系相互制約的，山區(qū)縣普遍存在資金匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差等不足條件，此時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)外聯(lián)系合作，利用比較優(yōu)勢，與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，建立緊密聯(lián)系的商貿(mào)市場和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。作為粵桂交通樞紐，高州加強(qiáng)與省內(nèi)的湛江市、云浮市等周邊城市的經(jīng)貿(mào)往來，消除商品流通的各種障礙，積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈。抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，營造富有吸引力的投資環(huán)境，吸收區(qū)外轉(zhuǎn)移的資金、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張新紅，張志斌，李鴻飛.中國東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展研究—以廣東省高州市為例〔C〕.中國地理學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2006.

〔2〕高州改革開放30周年發(fā)展綜述〔EB/OL〕.高州市人民政府網(wǎng)，2010-11-8.

〔3〕高州市統(tǒng)計(jì)局.2013年高州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔EB/OL〕.高州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2014-2-11.

〔4〕陳雪梅.廣東省高州市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)及啟示〔J〕.中國農(nóng)村觀察，2000，（06） .〔責(zé)任編輯：史煥翔〕