深化人民政協協商民主建設的思考

[摘 要]在我國人民政協成立65周年之際，回顧人民政協協商民主形成的歷史必然，探討當下人民政協協商民主實踐的有效途徑，展望人民政協協商民主的發展前景，對于完善人民政協協商民主理論與制度、健全國家治理體系并提升治理能力具有重要的理論意義和現實意義。

[關鍵詞]人民政協;協商民主;發展

[中圖分類號]G643 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0023 — 02

一、人民政協協商民主的形成“何以可能”

通過研究我們發現，協商民主理論興起于西方，但協商民主實踐卻早已形成在中國。1921年中國共產黨的成立，就孕育了協商民主的萌芽;1949年中國人民政協會議的召開，是中國共產黨同各民主黨派、各界代表協商的結果，標志著協商民主這種新型民主形式在中國開始施行。雖然在付諸實踐的過程中，人民政協一度停會十年，但1978年起，人民政協在新的形勢下不斷拓展，直至社會主義協商民主制度得到確立完善。縱觀其發展，我們得出以下幾個原因：

（一）以往成功經驗的科學總結

1921年中國共產黨成立之后領導的新民主主義革命有三大法寶，其中之一就是“統一戰線”，這與中國協商民主的產生有著共同的指向目標——把不同的社會政治力量、政治代表凝聚一起，通過協商討論的形式，取得重大問題協商一致。除此之外，中國共產黨在根據地政權中實行的“三三制”原則，可以說是反對一黨專政，主張幾個革命階級聯合專政思想的現實體現，是我國協商民主的雛形。這些成功經驗為人民政協協商民主的確立奠定了實踐基礎。

（二）領導集體的正確指導思想

1949年建國初期，第一屆人民政協不僅完成了協商建國的偉業，而且在全國各地廣泛設立了協商委員會，為建立地方政權和發展地方事業發揮了重要作用。在鞏固了新生政權、恢復了國民經濟后，統一戰線、各級政協又為向社會主義過渡，推動社會主義改造和建設發揮了積極作用。在這個過程中，毛澤東、周恩來、陳毅等黨和國家領導人為代表的領導集體提出了許多具有獨創性的協商民主思想，為人民政協在結束代行人大職權后繼續在國家政治生活中發揮重要作用奠定了思想基礎。

（三）全球化時代的公民意識自覺

1978年，我國進入改革開放的新時期，黨和國家的工作重心實現了戰略轉移，這也推動了我國統一戰線政治聯盟的變遷。在世紀之交，學術界也開始把西方的協商民主引進中國。中西方雖然對于協商民主存在生成路徑、目標外延等方面的差異，卻又具有相似的歷史節點和時代命題。經由學習與溝通，人們發現協商民主可同選舉民主一道，實現更廣泛意義上的公平公正民主，人們參與政治的熱情被激發，民主意識由自為轉向自覺，這為協商民主的建立健全奠定了群眾基礎。

（四）協商民主的制度化確認

1989年12月，中共中央與各民主黨派協商討論后頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，推動了我國社會主義政黨制度和協商民主的深入實施發展;2005年和2006年，中共中央分別頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《關于加強人民政協工作的意見》，指出堅持和完善人民政協這種民主形式符合社會主義民主政治的本質要求;2012年十八大報告提出“健全社會主義協商民主制度”的政治體制改革和政治建設任務;2013年十八屆三中全會報告再次強調“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。這一系列制度化確認，為人民政協協商民主的發展奠定了制度基礎。

二、人民政協協商民主的發展“如何才能”

2014年3月7日，全國政協十二屆二次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行記者會，卞晉平、劉佳義、賴明、李東東四位全國政協委員就如何充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用、健全社會主義協商民主制度回答了記者提問①。筆者亦贊同四位委員的看法，認為實現人民政協協商民主發展必須多渠道齊頭并進而行，具體而言，需要從以下幾個方面著手②：

（一）轉變觀念，做與時俱進之“車”

縱觀歷史，我國在亞洲國家中首創共和，第一個推翻了封建帝制，但卻難掩幾千年封建皇權專制的余毒。長期由權力、地位的懸殊所導致的話語以及參與權利的不平等又會直接干擾到民主協商的真實與有效運作。因此，在協商過程中需要轉變觀念，即參與者須持有平等、自由、理性的觀念，并通過虛心接受和不斷了解黨的有關路線方針政策及相關知識來提高自身素質，破除頭腦中自然形成的“官大一級壓死人”、“政治與我無關”等落后思想。人民政協工作人員在此基礎上更應該加強學習培訓、善于調查研究、辯證分析問題、科學提出建議，切實發揮委員主體作用，確保各項協商活動取得成效。

（二）豐富內容，做求真務實之“馬”

人民政協作為我國政治協商的基本制度和組織形式，要發揮好其職能作用，不斷確定并豐富其內容是關鍵。黨的十八屆三中全會提出將協商內容擴大到貼近群眾切身利益的實際問題，而不僅僅限于經濟社會發展重大問題而開展協商。以基層政協的協商民主為例，建議基層政協可根據地方具體情況細化協商內容，包括：黨委、政府提出的有關經濟建設、政治建設、文化建議、社會建議等涉及全局性的重要決策和重要安排;政府、法院和檢察院的工作報告;城市總體規劃等重要規劃;關系人民群眾生活和切身利益的教育、衛生、就業、勞動和社會保障等方面的重要決策等等。

（三）創新形式，做靈活多變之“炮”

目前為止，人民政協主要的協商形式是會議協商，包括定期舉行的全體會議、常委會議、主席會議和不定期舉行的專題座談會、形勢分析會、交流研討會等。③今后我們需要創新的主要是對不定期協商形式的探索，如專題協商、對口協商、界別協商等等。在協商的過程中，可以借鑒浙江溫嶺的“民主懇談會”和成都雙流的“村民議事會”的成功經驗，即群眾享有廣泛的知情權、參與權、表達權、監督權的面對面對話形式，真正發揚民主的協商于決策之前形式，避免少數人操控的假民主。

（四）完善機制，做有力保障之“士”

加強制度建設是人民政協搞好協商民主的保障。④協商民主只有做到程序化、制度化，才能實現規范化。當前，在政治協商制度化過程中最薄弱的恰恰是缺乏規定性的程序機制。2013年，全國政協進行了制度上的繼承性創新，即建立了“雙周協商座談會”制度和制定“年度協商計劃”，打開了人民政協制度建設的新局面。必須注意的是，在研究或完善人民政協協商民主建設的同時，一定要秉持公開性、程序性原則，公開按照民主程序進行對話和協商，以避免被個別人以協商為名進行暗箱操作而失去民主的本意。

只有依靠觀念之“車”、內容之“馬”、形式之“炮”和機制之“士”，從而引發聯動效應，才能有效保證此人民政協協商民主這“一盤棋”步步為營，才能整體提升人民政協協商民主的理論與制度建設。

三、人民政協協商民主的未來“必有所能”

習近平同志在今年2月17日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中總結說，我們已經完成了社會主義實踐的前半程任務，即建立社會主義基本制度，“后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”⑤這其中所說的在未來需要完善和發展的中國特色社會主義制度就包括人民政協協商民主制度這重要的一環。

經過長期的摸索，許多地方已經按照協商民主的要求創新發展了政協工作。例如，福建省福州市對人民政協的協商內容、協商形式、協商程序等方面都作了明確規定，并強調“凡規定需要經過人民政協協商而未協商的事項，除特殊情況外，原則上不予決策”，改變了以事后通報代替事前協商、以個別征求意見代替應當以組織形式進行的政治協商等暗箱操作做法，取得了較好的協商成效。⑥福州市政協主席方清海總結說，要切實發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，需要抓好四個環節：首先，爭取黨政支持，是發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用的前提;搭好協商平臺，是發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用的基礎;發揮界別優勢，是發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用的關鍵;健全協商機制，是發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用的保證。⑦

總而言之，在全面深化改革的今天，我們立足中國實際，繼往開來，以高度的歷史責任感和政治自覺性，不斷深化我國人民政協協商民主建設，就一定能夠在推進政治制度現代化，提升治理能力的過程中作出更大的貢獻。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平關于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔2〕李昌建.人民政協理論研究文稿〔M〕.北京：中國文史出版社，2013.

〔3〕賈慶林.運用科學理論指導和推動新世紀新階段人民政協工作〔J〕.求是，2007，（02）.

〔4〕包心鑒.中國共產黨與中國特色社會主義政治發展道路〔J〕.山東社會科學，2011，（07）.

〔5〕張星煒.以胡錦濤同志為總書記的黨中央對多黨合作和政治協商理論的豐富和發展〔J〕.毛澤東思想研究，2010，（04）.

〔責任編輯：張 港〕