齊齊哈爾市創業環境優劣勢分析

[摘 要]本文以GEM模型為基礎分析了齊齊哈爾市創業環境優劣勢。認為優勢有政策及政府項目支持、有形基礎設施完善以及不斷開放的市場環境;認為劣勢有政府支持力度有限、金融支持尚屬初級、創業教育與培訓薄弱、研究開發轉移力度弱、商務環境需要改善和尚未形成創業文化等。并為此提出了幾點想法和建議。

[關鍵詞]齊齊哈爾市;創業環境;優勢;劣勢

[中圖分類號]F272[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0085 — 02

一、問題的提出

齊齊哈爾市是黑龍江省西部地區的政治、經濟、商貿、科技、文化教育中心和重要的交通樞紐。長期以來該市一直面臨著較大的就業壓力。創業對就業有著倍增效應，近些年該市將鼓勵創業作為解決就業的有效途徑之一，并施行了一系列行之有效的政策與舉措。但目前該市尚存在著創業氛圍不濃厚、創業層次偏低、創業數量偏少、創業形式單一等諸多問題，創業帶動就業成效并不突出。創業成效取決于區域創業環境的好壞。2002年，美國巴布森學院和倫敦商學院聯合主筆的“全球創業觀察”（GEM模型）中將創業環境分為九大要素，即：政府政策、金融支持、政府項目、教育和培訓、研究開發轉移、商務環境、有形基礎設施、國內市場開放程度、文化及社會規范等。本文即以GEM模型為基礎對該市創業環境進行分析與研究，從中發現優勢及劣勢，為后續研究提供前提與基礎。

二、齊齊哈爾市創業環境優勢所在

（一）政策支持

1.國家及地區創業政策的積極引領

長期以來國家、省、市各級政府一直重視創業帶動就業工作。除了國家及省級層面的《中華人民共和國就業促進法》（2007年）、《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》（2008年人社部等11部委）、《黑龍江省人力資源和社會保障系統關于支持和服務重點產業園區建設的意見》（2012年）、《省政府關于在全省設立博士后創新創業實踐基地的決定》（2012年）等系列法規文件外，市政府及相關部門也出臺了一系列具體引領創業政策及措施。如2006年的《齊齊哈爾市機關事業單位工作人員為創業者承擔小額貸款擔保管理辦法》、2012年的《齊齊哈爾市人民政府關于加快中小企業發展的意見》、2012年的《齊齊哈爾市科技創新創業人才推進計劃》、2013年的《齊齊哈爾市人力資源和社會保障系統關于支持和服務重點產業園區建設的18條政策》以及2013年的市工商行政管理局《關于支持小微企業和個體工商戶膨脹式發展服務措施》等。

2.國家及地區區域振興政策的惠及

齊齊哈爾市是國家重要的重工業基地，位于“哈大齊”工業走廊建設區北端，同時也是我省“老工業基地改造工程”重點城市。該市地處松嫩平原，生態資源豐富、農業基礎好，全部耕地分布于黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區內。在區域振興方略的惠及下在該市創業不但能便利尋找到創業機會，同時也會享受到國家振興東北老工業基地和省“八大經濟區”、“十大工程”建設等系列政策的支持。

（二）政府項目支持

目前該市提供的政府項目支持主要集中體現在新創企業的孵化方面。至2013年底全市已培育了50個創業孵化基地，如百花集團、富區高新技術開發區、經濟技術開發區、依安陶瓷產業園、富裕農機裝備制造產業園以及龍沙區中小企業集中發展園等，為了激勵園區企業吸納更多人員就業市政府對園區企業實行了補貼、貼息、減稅等政策手段。創業孵化基地為該市創業提供了強大的支持平臺。

（三）有形基礎設施比較完善

齊齊哈爾是黑龍江省西部地區的交通樞紐，擁有4C等級機場一家，開通了至北、上、廣、深等多條航線;境內全部縣區均通鐵路和公路，濱州鐵路貫穿鏡內與平齊、齊北、富西等鐵路干線相互交織成密集的鐵路網線;境內的大齊、齊泰、齊甘、齊嫩等高速公路從不同方向延伸與域外高速公路相連接。路鐵空三位一體共同構筑了齊齊哈爾便捷多維的交通運輸網絡。此外該市通迅業發達、網絡建設及信息通信技術成熟;該市擁有巨大的火電制造能力、豐富的水電資源和風電資源;該市緊臨大慶油田，境內亦擁有豐富的石油儲量，天然氣、石油產品供給便利;此外嫩江及星羅密布的河湖為該市提供了優質的水資源;該市注重生態環保，排廢排污設施完備。完善的基礎設施為創業提供了保障。

（四）不斷開放的市場環境

長期以來齊齊哈爾市重視城市形象建設，實施開放市場政策。早在1999年就推出并施行了《齊齊哈爾市招商引資優惠政策規定》，近些年又對原有的涉及到稅收、土地使用、收費等優惠政策進行不斷的調整和補充。開放的市場環境吸引了不少企業或大項目落戶鶴城。其中比較有名的如黑龍江龍華新能源汽車、中國一拖大農機、國奧生態農莊、緣子綠色食品、北京首農、佐源木糖醇、中糧60萬噸玉米深加工項目、百佳居陶瓷、天維大豆濃縮蛋白等，不斷開放的市場環境為創業提供了前提。

三、齊齊哈爾市創業環境存在的劣勢

（一）政府支持力度有限

與國內創業成效較好城市相比，該市政府對創業支持力度有限。首先表現在創業扶持政策不夠細化與系統。目前該市除了針對大學生創業實施了一些差別化政策外，對于其他創業者來講所享受的政策是趨同的，政府沒有充分考慮到大、中、小不同企業市場進入障礙和市場競爭力等方面的差異，差別準入政策不明顯;同時目前該市所實行的創業政策多是圍繞激勵企業創建這一主題，而缺乏保護企業后續成長的扶持政策。其次財政支持力度小。目前該市普惠性創業激勵主要局限于稅費減免，缺乏政府直接資助和直接項目。此外設置的政府性創業扶持基金種類少、額度小、受惠企業面窄。財政支持弱化削減了該市對創業者的吸引力。

（二）金融支持尚屬初級

目前齊齊哈爾市金融支持創業的舉措仍主要局限于貸款，做得比較好的是小額貸款。目前該市已將小額貸款額度提高至5—10萬元，享受范圍已擴展到所有從事符合國家產業政策的微利項目。但獲得貨款前提是擔保與抵押品，并且小額貸款的適用范圍還有限定性。目前隨著創業層次與創業規模的日益多元化，單純的銀行貸款在資金提供方式、提供總量等方面已經無法滿足企業多種需求。目前齊市債券市場不發達、限制條件苛刻，風險投資業落后、投資機構少、資本規模小，企業很難通過發行債券及風險投資資金等形式獲取資金。資金短缺仍是制約該市創業的一大難題。同時該市保險市場不發達，缺少創業風險分攤機制，創業潛在的風險削弱了創業者的信心。

（三）創業教育與培訓薄弱

系統完整的創業教育應散布于基礎教育、普通高等教育、職業教育及繼續教育等不同階段。目前齊齊哈爾市創業教育與培訓主要由市勞動就業局主抓由其所屬的市創業培訓服務指導中心具體執行。從2003年SYB創業培訓基地的成立到2013年市政校企促進大學生就業創業聯盟的創建，系列創業教育與培訓活動組織與行為者都是政府及其相關部門;目前該市社會性的創業教育與培訓零星而分散;普通高校雖設有創業課程，但多屬于選修課程，受重視程度不夠;繼續教育基于教育目的不同涉及創業教育情況參差不齊;相比之下該市職業教育部門對創業教育重視程度要好一些，但內容多著眼于技術性培訓，缺乏創業準備性培訓;理論上講基礎教育應引入創業原素，但目前該市基礎教育卻以中考、高考為導向，題海戰術、填鴨式教學嚴重抑制了學生健全人格的發展和創新創造能力的培養。

（四）研究開發轉移力度弱

好的科學與技術研發向企業轉移可以創造出新的商業機會。由于齊齊哈爾市科研院所和高校較少、研究開發力量單薄，近些年一直存在著科研成果不豐的情況，同時由于缺乏科研成果推介與引進機制，現有的科研成果向企業順利實現轉化率并不高，甚至出現了不少優秀的成果只能長期躺在實驗室慢慢失去先進性的情況。研究開發轉移力度弱一方面削弱了相關部門和人員對科學與技術研發的熱情，另一方面直接抑制了科研對創業機會的創造及對創業層次的提升作用。

（五）商務環境需要改善

商務環境主要是指區域內商業服務機構發展狀況及其對創業者及新設企業所能提供的服務。目前齊齊哈爾市從事商業中介、專業咨詢、法律及會計等商務服務機構不多，具有業內專業影響力的機構較少;該市分包商、轉包商、供應商市場尚屬初級，沒有形成規范化、專業化發展。氣候等因素的制約使在該市創業成本高，需要好的商務環境來吸引創業者。但是由于連年GDP增速較低、人才流失嚴重等因素的影響使商務環境改善速度慢，無法對創業產生積極的推動作用。

（六）尚未形成創業文化

齊齊哈爾是東北重工業城市，長期計劃經濟下國有大中型制造業為主的產業結構以及過去大型企業良好的待遇使人們形成了以進入大型企業為榮，依托大企業來實現小我價值的觀念。雖然施行市場經濟后改變了一部分人的觀念，但總體看這里民眾創業意識低、風險承擔能力差，雖然政府通過各種媒介不斷加強創業政策宣傳和創業意識培養，但目前尚未形成良好的創業氛圍，缺乏創業的積極性和主動性，更談不上創業文化的形成。

四、幾點想法與建議

根據上述分析，提出以下建議。首先建議政府組建面向政府及全社會提供創業建議及咨詢的具有公益性的創業與就業專家咨詢機構。其次建議政府根據地方經濟發展規劃，圍繞主導產業引導創業，以盡快形成產業集群效應;同時不斷提高待遇吸引并留住人才以盡快形成人才集聚效應。第三建議政府對大、中、小、微企業實行差別化扶持政策，以使不同規模企業能均衡健康發展;出臺扶持企業后續發展政策，幫助新建企業順利渡過創業危險期;搭建科研成果引進與輸出平臺，努力促進科研成果轉化;加大對創新型、科技服務企業政策傾斜，實現創業層次升級。第四建議通過政府參股等形式吸引更多民間資本介入到創業活動中，如組建創業發展基金、創業風險投資基金等形式完善創業融資體系;加大民營資本對區域商業服務機構的介入等。第五建議相關部門加大對創業政策及理念的宣傳，努力打造創業文化。第六建議政府采取行政指導等形式在教育系統中特別是在基礎教育階段引入創業元素。〔責任編輯：史煥翔〕