高校流動黨員分類管理初探

[摘 要]面對流動黨員較多的事實，高校可以創新對流動黨員的分類管理，針對不同類別流動黨員的特點，通過系統化類別化精細化的組織管理，探索符合各類黨員實際的標準化管理措施，方能有效加強對流動黨員的管理和服務。

[關鍵詞]流動黨員;畢業生黨員;分類管理

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0058 — 02

流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。高校作為人才的培養基地，也是人才流動的活躍中心，隨著大學生就業政策和高校辦學、人事制度改革的深化，高校的流動黨員人數呈現出不斷擴大的趨勢。部分黨員因就業、留學等原因遭遇組織關系轉接困難，就把組織關系介紹性拿在手上，成為“口袋黨員”、“掛空黨員”，部分黨員粗心大意、保管不當，丟失介紹性卻不及時補辦，成為“隱形黨員”，還有部分黨員將組織關系長期掛靠在學校，成為“掛靠黨員”、“關系黨員”。如何管理好流動黨員，使他們流動而不流失，是長期以來困擾高校黨建建設的重大問題之一。

一、高校流動黨員分類管理的必要和可能

黨中央長期以來高度重視流動黨員工作，并已經出臺、修訂了一系列的宏觀政策，2006年，中共中央辦公廳制定印發了《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，十七屆四中全會上進一步提出要建立流入的黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務發作制度，2010年8月，中共中央發布修訂后的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，更明確提出“加強流動黨員管理和服務，及時將流動到本校的黨員編入黨的基層組織，積極配合做好流動到校外黨員的教育管理工作”，這些文件都對高校加強黨員管理等方面做出了具體規定。2011年底召開的全國組織部長會議上，習近平同志強調要“把流動黨員作為黨員管理服務的重點”，提出更有針對性的措施，“通過重點突破帶動黨的建設和組織工作的整體推進和提升”。李源潮同志也強調“要把系統化類別化精細化作為推進組織工作科學化的重要方法”。

但在具體操作和細節執行中，如何以改革創新精神切實解決教育和管理高校流動黨員的實際問題，仍需要理論和實踐的進一步研究和探索。因此，在以上中央文件精神的指導下，通盤考慮高校流動黨員狀態，探索高校流動黨員科學分類的標準和方法，對他們進行分類別的精細化管理，應是推進高校組織工作科學化的可行路徑。

二、社會管理背景下的高校流動黨員細分

根據不同的分類標準，可以把流動黨員分成多種類別。根據黨員的實際流動情況，高校流動黨員可以按照工作崗位、流動情況和流動地進行科學分類。

（一）根據工作崗位的劃分，高校流動黨員主要包括兩類，即學生流動黨員和教工流動黨員。學生流動黨員主要是未就業的畢業生，部分畢業生黨員因工作未落實、考研考公務員出國等原因將組織關系暫掛學校，但是離校后往往不與黨組織定期聯系，不參加組織生活、不交納黨費，從而成為滯留在校的高校畢業生流動黨員。此外，在教育國際化戰略下學生海外學習交流的機會也不斷增多，如各種中外合作辦學、國內外各種校際交流、對外漢語教育學院的學生去世界各地擔任漢語教師志愿者等，形成了大批學生流動黨員。

教工流動黨員〔1〕是指因出國、進修、考察、辭職等原因長期不能正常過組織生活的高校教職工黨員。相對于學生流動流動黨員，高校教工流動黨員數量少，但文化程度高、流動能力強，流動范圍更廣，部分人改革開放后就出國進修杳無音信，組織關系掛靠時間超過20年，現在通過各種方式也聯系不上。此外，在政府支持下，有條件的高校正在積極實施高等教育走出去的戰略，如江蘇就正在積極實施“江蘇海外校園計劃”，這就意味著部分教職工黨員將長期出差在海外工作，他們的組織關系如何管理，是否要建立海外黨支部，需要全盤考慮。

（二）根據流動地分類，高校流動黨員可以分為流入黨員和流出黨員。在流入黨員中也包括教師和學生兩類。過去高校在爭取人才落戶時往往采用“柔性引進”的方式，導致部分老師組織關系未隨人事關系同步轉入，還有部分學生黨員在進入高校深造時未主動把組織關系及時轉入就讀學校，如何認定他們的黨員身份，調動他們參與工作的積極性，成為困擾高校基層黨組織的常見問題。

高校流出黨員是指組織關系掛靠在學校但人卻長期離開學校的黨員，主要包括三類，即部分未就業但組織關系因特殊原因保留在校的畢業生、已離職但組織關系未及時轉出的教職工和出國出境逾期未歸人員。根據《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，加強和改進流動黨員管理工作要堅持以流入地為主，流出地和流入地黨組織共同管理。黨的十七屆四中全會也提出，要探索建立黨員在居住地發揮作用的機制，目前在地方流動黨員管理創新中，也往往是把創新對流入黨員的管理作為重點，如為調動流動黨員建設的積極性，廣東省就高度重視流入的流動黨員工作，把它作為基層黨的建設和社會管理創新的重要內容來抓。

但實際上，高校基于實際困難，很難摸清流入黨員的總數，對流動黨員的管理往往處于被動的“接收”狀態，除非流入黨員自己主動亮明身份、要求參加組織生活。而對于流出黨員，高校往往也找不到聯系不上黨員本人，是想管理而不得、想服務也不得，導致目前不管是流入黨員、還是流出黨員，大都處于“隱性流動”狀態。

（三）以流動地域為標準，可以把流動黨員分為在國內和國外的流動黨員。高校出國黨員成為高校流動黨員中的越來越龐大的群體，根據大連理工大學對出國歸來的黨員的問卷調查研究，可以發現高校出國流動黨員整體素質較高，以青年教師或學生居多，思想上可塑性較大;他們在國外期間生活比較單調，精神生活匱乏;大部分出國黨員積極關注國內動態和學校發展，渴望與黨組織保持聯系;出國黨員大多對學校的國際化建設非常關注，回來后能夠保持與留學學校的經常性聯系，在促進校際合作、優秀人才引進方面發揮著重要作用〔2〕。因此，科學處理長期出國的流動黨員，對于維護黨的先進性、純潔性，充分發揮這一特殊群體在教育國際化建設中的先鋒模范作用具有重要意義。

三、高校流動黨員的分類管理建議

黨員作為黨的細胞，對于黨的生存與發展至關重要。如果對流動黨員過于從嚴處理，半年不交黨費就自行脫黨，不予承認黨員身份，盡管貌似紀律嚴明，但波及面太廣，違背了法不責眾的普遍原則，而且不了解每個流出黨員目前的真實情況，或許會打擊很多人的政治信仰;但如果一直不處理流出黨員，則會危及高校黨組織自身的威信與權威，喪失黨組織應有的公信力、凝聚力和戰斗力。因此，分類研究流動黨員，最終是為了科學管理和服務，推進高校黨建科學化轉型。

（一）加強制度建設，創新流動黨員具體管理辦法。制度建設是黨的建設中最具根本性和全局性的問題。對于高校流動黨員管理，要在思路和方式上走出計劃經濟時代以單位管理為主的被動狀態，擺脫目前的管控思路，變管理為服務，充分發揮流動黨員的主體意識。可以進一步研究在海外管理黨員的通則、規定和辦法。在中共中共黨早期就曾有過旅日、旅德、旅法、旅俄等黨支部，可以創新這一海外黨員管理方式。比如，1922年成立的中國共產黨旅歐總支部，不僅大大推進了旅歐華人共產主義運動的歷史進程，而且給我黨的建設帶來深遠影響，為我黨培養了一大批黨和國家優秀領導干部和出色的無產階級革命家，第一代領導人周恩來、趙世炎、蔡和森等都參與了旅歐支部早期的組織和建設。“在支部建設中，中國共產黨旅歐支部從實際出發，運用發展的觀點，創新的意識，通過一系列具體措施，創造性地回答了在國內外斗爭環境下，如何保持黨支部的先進性建設問題，其支部建設的歷史經驗對今天培養和教育干部，保持黨的先進性建設仍具有重要的歷史意義。”〔3〕

（二）要慎重處分普通黨員，維護好普通黨員的正當權利。筆者在日常的組織關系改派中就發現，很多畢業生黨員在畢業后遭遇組織關系落地難，拿著超期的介紹信會學校要求重新轉移。慎重對普通黨員的處分，設立黨內組織關系仲裁機構，最大限度地保障當事人的正當權利，避免“冤假錯案”的出現。同時，在高校適當調研和試點后，要在高校嚴肅黨的紀律，嚴格落實黨的出口機制。如果有惡意不交黨費、非客觀原因而是主觀上不愿意參加組織生活的流動黨員要堅決開除出黨。要對所有黨員加強教育和指導，使他們詳細了解外出前及時辦理組織關系手續的重要性和必要性。高校黨員隊伍建設不能僅僅論數量，更要提高黨員隊伍的質量，只要防止黨員的泛濫，才能有效提升黨員隊伍的競爭力，樹立黨組織的良好形象。

（三）構建黨員管理的一體化網絡平臺，為流動黨員構筑網絡之家。這方面可以學習國際上其他政黨的先進經驗和措施，比如在德國，社民黨把12500個基層組織全部聯網，成立“虛擬基層組織”，人民可以隨時隨地通過網頁辦理入黨手續，以網絡平臺開展組織生活，打破黨內討論的時空限制;美國主流政黨在因特網上建立“虛擬組織”，打破時空限制，使得移居海外的部分黨員也可以通過網絡來開展組織生活，使黨員即便遠在他鄉，也能體驗到自己作為黨的一分子的存在。事實上，現在國內很多地方黨組織也開始嘗試建立流動黨支部或網上支部等，但往往各自為戰，缺乏統一標準和要求，在實際運作中受到辦公地點、活動場所、人員配備等限制，往往導致管理跟不上服務，并且隨著流動黨員不斷增加，會出現“流動堡壘遍地開花”的局面，同時，很多地方黨組織建立的網絡平臺往往因管理員水平的原因導致信息滯后，管理混亂。因此，強化頂層設計，建立全國聯網的黨建信息一體化網絡平臺，可以有效突破時間、空間地域和人為因素等限制，強化對流動黨員的動態管理。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 張煒，朱倬然.高校流動黨員管理初探〔J〕.黨史博采，2011，（11）.

〔2〕 李剛，陳宏俊，潘廣賢，張呂.高校長期出國黨員的日常管理研究〔J〕.當代教育理論與實踐，2011，（04）.

〔3〕 劉正永.論中國共產黨旅歐支部建設及其當代啟示〔D〕.長沙：湖南師范大學，中共黨史碩士論文，2010.

〔責任編輯：張平凡〕