社會誠信體系構建的現實思考

[摘 要]齊齊哈爾市的社會誠信體系建設在全國地級市當中已經形成了自己的特色，但也還有不足之處。伴隨著國務院《2014—2020年社會信用體系建設規劃綱要》的頒布，以及齊齊哈爾市現在的經濟社會發展形勢和具體規劃目標所需，齊齊哈爾市誠信體系的建設必須加快步伐，為齊齊哈爾的經濟社會發展助推新的能量。

[關鍵詞]齊齊哈爾;誠信體系;建設;思考

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0066 — 02

促進齊齊哈爾經濟社會的發展潛力和活力，不僅要有良好的政策、政務、市場等看得見的“硬性”條件作前提，同時也離不開文明法治、社會誠信等摸不著的“軟性”環境作保障。十八屆三中全會《決定》中明確提出：“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，這是黨中央在新時期再次向全黨全國提出了加強誠信體系建設的戰略號召。十八屆四中全會又提出全面推進依法治國戰略，也要求我們必須把社會誠信體系建設作為當今社會治理方面的首要任務。所以，加快推進齊齊哈爾社會誠信體系建設，對優化經濟社會發展軟環境、建設文明城市具有十分重要的戰略意義。

一、齊齊哈爾市社會誠信體系構建的重要意義

信用是現代市場經濟的生命，人無信不立，政府無信則敗，企業無信必衰。王良在《社會誠信論》一書中提出社會誠信體系建設可分政府誠信體系建設、企業誠信體系建設和個人誠信體系建設三個社會誠信體系建設主體。而現在齊齊哈爾市的三個社會誠信體系建設主體都迫切需要建立完善的社會誠信體系規劃。

1.加強政府誠信體系建設的需要

今天，良好的信用環境已經成為齊齊哈爾市委市政府經濟工作中一筆巨大的無形資產，已經為齊齊哈爾市的經濟發展擴大了招商引資渠道、拓寬了投資融資平臺、提升了吸睛引智動力。在過去的幾個不同的發展階段，無論是上世紀90年代齊齊哈爾市的產業調整剝離企業辦社會階段，還是本世紀的改善民生等一系列政府責任，齊齊哈爾市委市政府通過誠信走出了一條星光大道。而當前時期，齊齊哈爾市正處于加快發展、加速轉型、推動跨越的關鍵時期，既面臨“趕上”的緊迫任務，又面臨“轉型”的巨大壓力。而完成這些經濟社會發展的重要任務除了依靠于齊齊哈爾市良好的發展“硬性”條件之外，還必須要依靠于齊齊哈爾市完善的政府誠信體系等一系列的“軟性”環境。

2.加強企業誠信體系建設的需要

當今時代，隨著市場經濟的深入發展和經濟社會改革的不斷向前推進，齊齊哈爾市一些企業超越企業誠信道德底線，在一系列的生活必需品中制假售假的現象有規模化趨勢。此外，有些企業在廣告中片面夸大商品優點，對社會公眾形成誤導，還有部分企業濫用國家質量認證標準，虛假的促銷方式，也嚴重損害了社會公眾的利益和社會整體利益。更為嚴重的是，假冒優質名牌產品，以次充好。這些現象不僅影響了市場經濟秩序、損害了社會公眾的切身利益，而且已成為市場經濟行為中的一大頑疾，不斷沖擊了企業誠信道德底線，這必然成為“中國夢”實現的重要掣肘和瓶頸。

3.加強個人誠信體系建設的需要

個人誠信體系建設是社會主義核心價值觀個人行為層面的基礎。在當今這個資訊高度發達的時代，各種利益群體多樣化趨勢和人民思想觀念不斷發生變化等現象日漸顯現，導致了有不少個人誠信行為喪失的表現，比如老人倒在地上沒人去扶，這是為什么，難道真的是道德淪喪到了那種地步？不是。是因為人們害怕了那巨款的要挾。這些的根本原因就是有些人腦海里多了功利主義的自私自利。此外還由于個人誠信檔案建立的緩慢，齊齊哈爾市只是在金融系統實施征信制度，從而導致個人失信成本較小。因此，建設完備的個人誠信體系刻不容緩。

二、齊齊哈爾市社會誠信體系構建的主要做法

1.加強政務誠信制度建設，誠信考核機制日臻健全

齊齊哈爾市委市政府結合行政審批制度改革，在轉變職能、減少審批、規范流程、提高效率等各環節建立健全了政務誠信制度，為改善經濟社會發展“軟性”環境提供支撐。圍繞黑龍江省“五大規劃”發展戰略及齊齊哈爾市“三化”建設戰略部署，建立政府守信踐諾機制，規范行政權力運行。嚴厲查處公職人員不執行或打折扣，服務慢作為、緩作為、不作為、亂作為甚至“勒拿卡要”等行為。完善了行政問責制度，對公職人員的失信行為，嚴格責任追究。在對縣（市）區經濟社會發展主要責任指標考核時，通過社會評價的方式，對各地“誠信建設”工作做出評價，分出等級。

2.推進政務公開，促進政府誠信的引領帶動作用

為了解決政府和社會公眾之間的信息不對稱，齊齊哈爾市委市政府逐步依法公開了在行政管理中掌握的社會主體信用信息。并著力推進了齊齊哈爾市各級政府的行政審批、財政預決算、“三公經費”、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、價格和收費、征地拆遷等重點領域的政務信息公開，提高決策透明度，使社會公眾看的見、摸的著、管的了，以政務誠信的公開示范引領齊齊哈爾市全社會誠信體系的建設進程。

3.確定職能部門督辦，建立完備的督察督辦體系

齊齊哈爾市于2007年11月成立了誠信建設工作領導小組，確立了工作職責和辦事機構。對失信的企業向全社會公開，實現社會公眾共同監督。同年，齊齊哈爾市委市政府將誠信建設納入對縣（市）區黨政領導班子和領導干部的考核體系，作為評價當地經濟社會發展的重要指標，并對不誠信事件進行督察督辦。各縣（市）區也相應成立了領導機構和辦事機構。金融、工商、稅務、質監、衛生、教育、旅游等部門也已相繼開展了各自領域的誠信體系建設工作。誠信齊齊哈爾網站業已開通，企業、公職人員的所有信息都可一目了然，減少了社會公眾的監督、投訴程序。此外還充分利用省、市、縣公共信用信息平臺資源，建立信用信息內部核查系統，明確對信用記錄核查工作落實情況的督促指導職能。

4.強化誠信系統建設和宣傳，信用數據日益健全

齊齊哈爾市建立了覆蓋齊齊哈爾市市直政府部門及所轄七區九縣（市）的公職人員的社會誠信檔案。在公職人員人群中率先實現失信行為的舉報和曝光平臺——齊齊哈爾市公務員誠信網。搭建了全市統一的企業公共信用信息平臺——誠信齊齊哈爾，曝光了一批典型公職人員和企業的失信行為，培育了一批誠信示范企業，開展了一些重點領域誠信建設，組織了一系列誠信宣傳教育活動，提高了齊齊哈爾市社會公眾的誠信意識。

三、齊齊哈爾市社會誠信體系構建的不足和建議

1.建立完善的失信懲戒守信激勵聯動機制，使失信社會主體成本加大

現階段，齊齊哈爾市失信懲戒制度對失信的社會主體的威懾力度還遠遠沒有達到震懾的程度，使一些失信的社會主體明明白白的去失信。此外，對于守信者的保護獎勵機制也不健全，有時往往是“守規矩”的誠信主體吃虧。

所以，應建立多部門失信懲戒守信激勵聯動機制，對失信企業、失信個人、失信行政主體三個社會誠信主體都要逐步建立起社會主體信用“紅、黑名單”，逐步建立市場主體經營異常名錄及嚴重違法企業名單制度，健全失信人員和失信行政主體的名單制度，覆蓋三大失信社會主體不履行信用的信息查詢系統。完善失信行政主體的考核懲戒機制并及時向社會公布，在公共服務項目活動、金融活動中予以嚴格限制。對重點行業和領域的社會主體典型失信行為公開曝光，使失信社會主體“一處失信、寸步難行”。對擁有良好信用記錄的社會誠信主體，依照國家、省、市有關規定授予相關榮譽稱號，在社會活動中，同等條件下予以優先，使守信者“誠實守信、一路暢通”。

2.加快建設覆蓋全社會的信用信息系統，提升誠信成果的運用范圍

現階段，齊齊哈爾市的信用信息系統中的失信者舉報對象還只是針對企業和公職人員的失信行為，而對政府失信行為的監管和懲戒機制還處在空白，對于普通的社會公眾的失信數據統計和應用也只是停留在金融系統。

所以，應加速建立覆蓋齊齊哈爾市全社會的信用信息系統，把三大社會誠信主體的誠信信息對全社會公開，實現在社會活動的各個系統中把信用信息統一標準、統一架構、統一維護和互聯互通，實現真正共享和聯動。乃至實現全省、全國的信用信息共享和聯動，使社會主體的誠信成果影響力逐步擴大，以此來引領社會公眾、企業和行政主體重視自己的誠信指數。

3.把信用立法工作提上議事日程，夯實誠信體系建設的法律法規基礎

現階段，齊齊哈爾市建立的信用法律法規還停留在各部門各行業法規，還沒有一部適用于全社會各個社會主體的信用法律法規，而且這其中的法律法規還有很多的不合理乃至互相矛盾的地方，齊齊哈爾市的獨立立法權沒有在社會誠信體系建設中得到充分體現。

所以，齊齊哈爾市人民代表大會應對不合理的原有政策法規進行清理，修改與社會誠信體系建設不相適應的規范性文件。齊齊哈爾市各級法制部門應在借鑒國內外先進經驗的基礎上在法律法規中明確規定對失信行為的懲處和對守信行為的激勵，逐步建立和完善適合齊齊哈爾市社會誠信體系建設的各種法律法規，如《齊齊哈爾市個人信用征信管理辦法》、《齊齊哈爾市社會信用管理條例》等。并應配合好黑龍江省委省政府建立適合全省范圍的社會誠信體系建設的各種法律法規，實施上下聯動，擴大效果。

4.加強誠信宣傳教育與誠信文化建設，培育社會誠信主體的誠信道德

通過宣傳以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，倡導誠信價值理念和道德規范，將誠信建設貫穿社會公眾道德建設和精神文明創建全過程。充分發揮各級、各類媒體在誠信建設中的導向和引領作用，開展多種形式的公益宣傳，弘揚誠實守信的社會正能量，優化經濟社會發展環境。齊齊哈爾市委市政府還應聯合有關部門在企業開展“做精工產品、做誠信企業”等活動。推進企業“講誠信、成體系，誠信文化、入心入腦”。弘揚中華民族積極向善、誠信守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚，讓誠信重新閃耀價值的光輝。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔2〕焦國成.中國社會信用體系建設的理論和實踐〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2009.

〔3〕陳建中，等.社會信用管理體系建設構想〔M〕.北京：中國經濟出版社，2009.

〔4〕薛菁.推進政府信用體系建設的思考〔J〕.行政與法，2008，（11）.〔責任編輯：史煥翔〕