試論發展區域循環經濟的相關對策

[摘 要]隨著全球環境的污染和資源的緊張，“循環經濟”這個概念逐漸受到各國的重視，當前國家非常重視區域循環經濟的部署和規劃。然而，區域循環經濟在我國雖然是研究和發展的熱點，但仍處在初級階段，只有少數地區制定了區域循環經濟的發展規劃。本文結合我國社會經濟發展和區域循環經濟發展的現狀，提出目前發展區域循環經濟存在的問題，并針對相關問題進行了對策分析。

[關鍵詞]區域循環經濟;環境污染;政策體系;回收利用

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0079 — 02

我國作為人口大國，人均資源占有量少，發展循環經濟是必然的趨勢。自20世紀90年代“循環經濟”這個詞傳入中國以來，就迅速受到人們的關注。當前，循環經濟已成為我國經濟發展的重要戰略名詞，2012年我國通過《“十二五”循環經濟發展規劃》以后，國務院迅速制定了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，不斷通過理論和實踐推進循環經濟的發展。本文結合我國社會經濟發展和區域循環經濟發展的現狀與問題，分析了發展區域循環經濟的相關對策。

一、區域循環經濟的內涵

區域循環經濟指以區域為空間單元，形成區域內或區域間的循環經濟網絡，在此基礎上進行資源的循環充分利用，以低消耗、低排放、高效率為特征，形成可持續發展的生產模式和生活方式，建立生態產業鏈，實現區域與自然生態的和諧共進。其中，區域沒有確定的定義，就是指一定范圍內的空間，擁有一定的地理面積、人口和產業規模，可以是一個行政區域，也可以指一個工業區、居民區等等。區域與區域之間既有聯系又有差異，在發展區域循環經濟時要注重結合區域對象的具體情況和其周邊的環境。區域循環經濟的執行主體往往以政府、企業為主。

二、我國發展區域循環經濟的意義與現狀

循環經濟對于我國的發展有著重要的意義，它是對我國傳統經濟增長模式的重大改革，是落實我國可持續發展、科學發展觀的具體措施。由于我國社會經濟發展的不平衡，不同地區的發展階段各不相同，無法對全國不同區域的循環經濟發展采取統一的模式，只有根據不同區域的發展階段和環境狀況，充分整合和利用當地資源，來規劃循環經濟的發展方案，才能更好推進循環經濟的發展進程。因此，以區域為單位的區域循環經濟是推動我國循環經濟發展的有效路徑，是使我國邁入“全國循環經濟”的必經階段。

目前，雖然我國越來越重視區域循環經濟的發展，批準了如《甘肅省循環經濟總體規劃》等區域循環經濟的發展規劃。然而，由于起步晚，基礎差等原因，我國資源利用效率仍然較低，遠落后于國際先進水平，這不僅對我國造成了嚴重的環境污染，還制約了企業的生產效率的提升。采取相關有效的對策，加速區域循環經濟的發展，是現階段推進我國社會經濟可持續發展亟待解決的問題〔1〕。

三、當前我國發展區域循環經濟存在的問題

（一）對區域循環經濟的定義和重要性認識模糊

由于我國區域循環經濟還處于起步階段，許多人對于區域循環經濟的認識比較模糊，包括地方政府，只片面的表面的理解區域循環經濟的概念，只認識到它是一定區域內保護環境的一種方式，沒有意識到它對于推進經濟增長和社會發展的重要作用;只認為它對于一個地區的循環經濟發展有關鍵作用，沒有注重區域之間的聯系，更沒有去深入理解區域循環經濟的戰略意義。因此，地方政府往往缺乏發展區域循環經濟的積極性，沒有認識到區域循環經濟是我國現階段循環經濟發展的重點。并且，相關部門在制定區域循環經濟發展規劃時往往只是單純的將一個區域作為整體，沒有從關聯性上看問題，沒有注重將全國各個區域看成有機的整體，沒有形成循環經濟產業鏈的意識與戰略規劃〔2〕。

（二）企業缺乏推進循環經濟的內在動力

當前我國市場機制還不完善，由于企業污染環境的成本低、天然原材料的成本低等因素，從某種程度上鼓勵了企業對于自然資源的濫用。反而，循環經濟的高技術含量卻大大提升了企業的生產成本，尤其對于地區性的中小企業，運用可再生能源可能使他們面臨虧損，陷入生存危機。

（三）沒有建立完善的區域循環經濟政策體系

現階段，由于我國循環經濟剛剛起步，許多企業與個人不僅沒有形成循環經濟的生產和生活的理念，有的甚至還會有排斥的態度，這就需要國家強制推進。雖然我國目前已經制定了一些推進區域循環經濟發展的政策和規劃，但還遠沒有形成一個完善的體系，也沒有針對生態循環產業的建設制定具體的行業規范和行為規范。由于缺乏相關政策引導和相關行業規范作為行動依據，許多企業和個人即使支持循環經濟的發展，也只會把它當成一個宏觀的概念，不知道應該怎樣從自身做起，沒有掌握推進循環經濟的方式方法。有些企業為了一己私利，不惜以破壞生態環境為代價，忽視身邊其他人和子孫后代的利益，忽視國家的長遠可持續發展〔3〕。

（四）缺乏資金和技術投入

區域循環經濟的發展僅靠企業的力量是遠遠不夠的，大部分企業沒有能力或意愿去推進區域循環經濟的發展，必須要政策性的大力投入和政府進行協調。雖然目前國家開始重視區域循環經濟的發展，但由于缺乏具體的規劃，難以立項，無法獲得資金和技術的投入。資金和技術投入的缺乏延緩了企業普及清潔生產的步伐，使推進區域循環經濟的戰略文件往往成為空文。例如，太陽能等再生能源的利用，由于缺乏資金的投入和成熟技術的支持，太陽能無法代替不可再生能源，沒有持續穩定供應，未能有效保證企業生產，這嚴重制約了其進入能源市場。

（五）缺乏垃圾回收利用的體系

目前，我國廢棄物回收沒有形成一條龍的體系，從最初階段的垃圾分類不清，到回收利用未實現專業化、規模化、企業化、產業化。目前，我國垃圾回收從業者仍以個體戶為主，回收市場混亂，回收和再利用的連接渠道不緊密、不專業。這嚴重影響了我國垃圾循環再利用的有效性和充分性。

四、促進區域循環經濟發展的對策

（一）構建區域循環經濟產業體系

近些年，人力資本和原材料價格不斷上漲，環境問題頻出也給人們帶來許多啟示，政府、企業紛紛意識到技術升級對于提升經濟效益的重要性。

政府應統籌規劃，理解循環經濟的核心思想，以科學技術、可再生能源為依托。保證清潔生產，使生產過程清潔高效，避免對環境造成威脅。政府應積極聯合區域內和區域間相關企業，優勢互補，資源共享，形成互通的產業鏈。從原材料采購、生產加工、再加工、廢料再利用等生產循環的各個環節進行把控，發展生態工農業，促進資源能源的循環利用，形成生態產業鏈。

同時，政府應大力發展垃圾的回收再利用的產業，形成廢棄物回收利用的產業鏈。從生活垃圾的回收到生產垃圾的回收，都進行詳細合理的規劃。對于生產垃圾，各區域應設立專業回收部門，明確回收費用，統一回收。其次，各區域應依據當地垃圾回收規模，設置一定數量的垃圾處理設備，通過對廢棄物進行再利用，有效減少資源浪費，形成垃圾回收再利用的區域循環經濟一體化模式。同時，政府應注重垃圾處理設備的引進和研發，加大投入，提高垃圾的利用率。

（二）構建區域循環經濟多維動力體系

生態環境的污染對于人類生活所產生的負面影響往往具有時滯性，是一個長期緩慢的過程，所以往往不被人們感受和關注。然而，等到負面影響顯現之后，再想補救已為時過晚，需要付出極大的代價。首先，區域政府應積極響應國家號召，集合民間力量，鼓勵支持中介機構、學會等企業和社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務， 宣傳環境保護、資源節約的重要性，加強各地區區域循環經濟“人人參與”的意識，提高每個人保護環境動力。其次，相關部門應積極制定和完善具體政策，形成以區域政府為主體進行規制、區域企業為主體發揮市場機制的力量、推動社會力量積極參與的區域循環經濟多維動力體系，明確職責，清晰定位，使各方資源能夠有效配合，齊頭并進。

（三）加強區域循環經濟的宏觀調控

在集合多方力量、發揮市場機制作用、形成多維動力的同時，政府還應采取具體的宏觀調控措施，通過影響市場主體的行為，有效推進區域循環經濟的發展，緩解區域經濟發展與生態環境保護之間的矛盾，實現人類與自然的和諧共生。政府應以“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則， 以明晰產權的基礎理論為依據，通過推進有償使用制度，使企業和個人為自身環境污染的行為付出代價。一方面，政府可以一定限度的提高不可再生資源的原材料的價格，落實促進循環經濟發展的價格政策，提高當下企業浪費資源、污染環境的成本，促使企業為降低生產成本，通過技術升級、回收再利用等方式去減少資源的浪費。另一方面，政府可以對于個人，尤其是城市居民的生活垃圾收取處理費，并根據垃圾品種細分收費規則，對于某些廢棄物實施有償回收，并且將其制度化，通過制度化保證實施，有效鼓勵個人主動將生活垃圾進行分類。

（四）發揮區域內資源優勢，形成示范區、示范點

在制定區域循經濟發展規劃的時候，應根據區域經濟發展的現狀，合理調整區域內的產業布局，并結合區域自身特色，建立特色綠色產業體系，既滿足了區域經濟發展的需要，又實現了區域循環經濟的發展，為區域的可持續發展提供了保障。

政府在建設特色綠色產業體系的過程中，應通過申請立項等方式，積極開展循環經濟試點工作，通過尋求各方支持，加強規劃，建立循環經濟綜合評價指標體系，對于區域重點行業進行重點建設，加大重要領域的技術資金投入，重點突破，建設示范區、示范點，形成科學有效的循環經濟發展模式，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。同時，通過示范區、示范點的建設，形成集聚和輻射的效應，吸引其他區域的資源促進重點產業的綠色循環路徑的不斷升級，此外還可以帶動區域內其他產業的循環經濟的進步與發展。

五、總結

區域循環經濟是循環經濟發展過程中形成的發展和實踐的重要方式，隨著區域經濟的不斷完善與發展，必將成為推動我國經濟發展的重要產業。本文結合我國社會經濟發展和區域循環經濟發展的現狀，指出目前發展區域循環經濟存在的問題，并針對相關問題進行了對策分析，提出構建區域循環經濟產業體系、構建區域循環經濟多維動力體系、加強區域區域循環經濟的宏觀調控、發揮區域內資源優勢等相關對策建議。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王樂，武春友，吳荻.區域循環經濟的概念與內涵研究〔J〕.湖北社會科學，2012，（05）.

〔2〕譚焯勻.區域循環經濟發展的影響因素、路徑選擇和保障機制探討〔J〕.四川行政學院學報，2012，（04）.

〔3〕李珂，莊從從.淺談區域循環經濟發展的路徑及其保障機制〔J〕.中國市場，2014，（29）.〔責任編輯：史煥翔〕