污染集中控制中存在的問題及對策研究

摘 要：污染集中控制是我國推行的區域污染控制戰略，切實有效地改善了區域環境質量，但在施行過程中由于政策執行交叉等原因，損害了排污者對污染治理的積極性，通過實例數據分析對不合理情況進行了詳細闡述，并針對性的提出了合理的對策和建議。

關鍵詞：污染集中控制；不合理；排污費；污水處理費

污染物集中控制，是我們過去單一點源控制方式的進步和深化，是遏制環境惡化趨勢、推動經濟增長方式轉變的一項切實可行的環保制度，但在推行過程中由于下列原因出現了不合理現象。

（1）根據《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）規定，“排入設置二級污水處理廠的城鎮排水系統的污水，執行三級標準”；“排入GB3838Ⅲ類水域（劃定的保護區和游泳區除外）和排入GB3097中二類海域的污水，執行一級標準”。

（2）《中華人民共和國水污染防治法》[1]第四十四條規定 “城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。”如果排污單位排入城鎮污水廠的廢水出水水質達到了三級標準，就可以免繳排污費。

（3）2014年9月1日國家發展改革委、財政部、環境保護部下發了《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（發改價格[2014]2008號）文件，第三條規定“實行差別收費政策，建立約束激勵機制。企業污染物排放濃度值低于國家或地方規定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。”由此可見，排污費可以減半征收，但污水處理費用不可以減少繳納。

在執行兩個標準的過程中，排污單位為減輕污染，加強管理，加大環境治理投入，有效降低廢水排放濃度，使污水出水水質符合一級污水排放標準，按上述規定可以免繳排污費，但是仍要全額繳納污水處理費，仔細比較兩種費用的差值，實際上是排污單位加大了環境治理投入，而因廢水排放應繳納的費用大幅度提高了，從而嚴重挫傷了排污單位進行強化推進環境治理的積極性以及經濟投入的不經濟性。

現以實例說明不合理現象，調閱某開發區企業排污申報登記資料，年廢水排放量為37.4539萬噸，開發區污水處理廠投入運行前，廢水排入III類水體，污水處理廠征收污水處理費的單價為1.1元/噸年，全年四次監督性監測數據如表1所示。

根據《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）判斷該企業所排廢水符合一級標準，可以免繳污水排污費；依據《排污費征收標準管理辦法》和《關于調整排污費征收標準的通知》（蘇價費[2007]206號、蘇財綜[2007]40號）核算該企業可以免繳的排污費用：

PECOD=374539×73.25÷1000÷1=27434.98

PESS=374539×42.25÷1000÷4=3956.07

PENH3-N=374539×2.435÷1000÷0.8=1140

PE總=PECOD+PESS+PENH3-N=29277.95

免繳的排污費=PE總×0.9=29277.95元≈3萬元

應繳納的污水處理費=374539×1.1=411992.9元≈41萬元

差值=應繳納的污水處理費-免繳的排污費=379461.65元≈38萬元

由以上核算可以看出，企業加大環境治理投入，積極進行環境管理，使所排放的廢水水質達到一級標準，如果直接排入環境，符合環保法律法規規定，需繳納排污費約3萬元；但是在推行污染集中控制工作中，所排放廢水必須排入開發區污水處理廠，需繳納污水處理費約41萬元，前后對比，在推行污染集中控制后，企業反而多繳納了約38萬元，如再加上企業因加大環境治理而增加的環保投入，就更得不償失了，因此不合理現象就產生了。

有人認為排污單位沒有必要進行追加環保投入，這是環境治理的重復投入，但是如果城市污水廠建設在后，之前排污單位利用已有的污水治理設施處理廢水，能夠按照一級標準排放污水，而且這種現象也普遍存在。為此，應采取相應的激勵措施以解決這種不合理現象，避免挫傷排污單位推行環境治理的積極性和經濟投入的不經濟性。具體的管理措施建議如下：

（1）加強對排污單位的監督管理，安裝污染源在線監測儀并進行聯網監控，并按規定對排污單位的排放水質進行監督性監測和抽測相結合，杜絕排污單位偷排、稀釋排放等違法行為。

（2）推行激勵機制，縮小之間的不經濟性，也就是排污單位持環保部門依據監督性監測和污染源在線監測數據出具的符合一級排放標準證明，可以核減部分污水處理費。參照污水處理費成本0.42元/噸[3]，認為適當地核減幅度為40%-60%。

（3）加強排污許可管理，積極推行排污權交易，排污單位在加大環境治理投入后，可以減少污染物的排放，擠出的排污權可以進行擴大再生產，或者進行排污權交易，以提高進行環境治理的經濟效益。

（4）大力開展節能減排和循環經濟工作，鼓勵排污單位開展污水深度處理和再利用工作，在政策上和資金上予以扶持，促使排污單位提高水的利用效率，實現少排放甚至零排放污水。

參考文獻

[1]秦鴻源.環境保護法規和標準匯編[Z].鎮江市環境保護局，2008，1.

[2]劉崗.沛縣第一次全國污染源普查工作指南[Z].沛縣污染源普查辦公室，2008，4.

[3]原培勝.城鎮污水處理廠運行成本分析[J].環境科學與管理，2008，1.

作者簡介：朱雷（1986，10-），江蘇沛縣人，現工作于江蘇沛縣環保局，主要從事環境管理工作，發表論文1篇。