簡論大連長興島經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

摘要：從多個方面進行論證分析，確定大連長興島經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃目標是加強國家級石化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造良好的人居生態(tài)環(huán)境，將長興島臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)成為國家級的石化和以船舶修造為主的產(chǎn)業(yè)基地，大連都市區(qū)重要的臨港工業(yè)基地，以濱海旅游為特色的新城。2015年后，長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)與服務業(yè)并進發(fā)展，2030年生產(chǎn)總值將達到5200億元，工業(yè)增加值達到3100億元，人均GDP將超過50萬元。努力提高居民收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長6%。至規(guī)劃期末，全面實現(xiàn)小康社會的目標。

關(guān)鍵詞：發(fā)展規(guī)劃；國家級石化基地；船舶修造；濱海旅游

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

一、發(fā)展背景與戰(zhàn)略機遇

1、建設(shè)國內(nèi)最大最先進的石化產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展機遇

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志視察大連市的指示精神以及國家發(fā)改委領(lǐng)導同志的提議：將長興島建設(shè)成為國內(nèi)最大的國家級石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為契機調(diào)整遼寧省乃至東北地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)東北地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及戰(zhàn)略升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

到2025年將長興島石化園區(qū)建成國際一流的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；形成長興、西中兩島、西中島南北兩岸布局，形成石化上中下游較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。

2、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼寧省綜合改革試驗區(qū)發(fā)展機遇

2010年4月，經(jīng)國務院批準，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。

3、遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展機遇

根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的發(fā)展目標，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展重心由背海逐步向沿海轉(zhuǎn)移。由此，大連將成為遼寧省老工業(yè)基地振興的主要動力，長興島則作為國家級開發(fā)區(qū)，將成為帶動大連地區(qū)新發(fā)展的核心動力。

二、 區(qū)域競爭力分析

1、經(jīng)濟實力評價 （經(jīng)濟規(guī)模）

從經(jīng)濟規(guī)模指標來看，長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量在區(qū)域中排名靠后，這是由于建開發(fā)較晚、人口較少的客觀現(xiàn)實所決定的。從宏觀區(qū)域中看，依托區(qū)域中心城市的開發(fā)區(qū)規(guī)模都較大，臨港開發(fā)區(qū)也普遍優(yōu)于內(nèi)陸開發(fā)區(qū)；而煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為普通地級市的發(fā)展態(tài)勢良好，成為距離區(qū)域中心城市較遠的長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可能的發(fā)展借鑒對象之一。

2、經(jīng)濟增長潛力評價（經(jīng)濟增速）

從經(jīng)濟增速指標來看，長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展非常迅速，在近年來的大力發(fā)展下實現(xiàn)了增長60%以上的跨越式發(fā)展，這也成為長興島開發(fā)區(qū)實現(xiàn)目標的依托之一；而在區(qū)域中東北地區(qū)開發(fā)區(qū)依托振興東北、發(fā)展沿海經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略，增長相對較快，這也是長興島所共同享有的發(fā)展平臺與政策保障。

3、地區(qū)外向度評價（實際利用外資總額）

從實際利用外資總額來看，長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在較小的總量規(guī)模下實現(xiàn)了遠高于其規(guī)模排序的外資利用額，達到了依托省會級城市的開發(fā)區(qū)水平，說明其發(fā)展的優(yōu)越條件得到了充分的認可，投資吸引力較強，在區(qū)域中具有相當?shù)母偁幜Γl(fā)展外向型較高。

4、投資水平評價 （固定資產(chǎn)投資）

固定資產(chǎn)投資處于中游水平，高于秦皇島、威海、哈爾濱等開發(fā)區(qū)，這與長興島處于開發(fā)建設(shè)初期，投資力度較大有關(guān)。

5、地方財政水平評價（稅收收入）

稅收收入狀況與經(jīng)濟實力相類似，長興島的稅收收入排序基本對應了其經(jīng)濟地位，地方財力仍顯不足。

6、區(qū)域港口競爭力比較

《大連港總體規(guī)劃》規(guī)劃長興島港區(qū)以臨港工業(yè)起步，逐步形成大型臨海石化、冶金、造船和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；借助于臨港工業(yè)的發(fā)展，逐步開發(fā)深水岸線擴大商業(yè)港功能，遠景成為大連港公共運輸功能進一步擴張和轉(zhuǎn)移的主要承接地和新的港口發(fā)展重心，成為未來大連港兩個核心港區(qū)之一。

三、 發(fā)展目標

1、工業(yè)區(qū)發(fā)展總目標

落實科學發(fā)展觀要求，促進經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境和諧發(fā)展，促進全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會目標；充分發(fā)揮長興島的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強國家級石化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造良好的人居生態(tài)環(huán)境，將長興島臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)成為國家級的石化和以船舶修造為主的產(chǎn)業(yè)基地，大連都市區(qū)重要的臨港工業(yè)基地，以濱海旅游為特色的新城。

2、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標

（1）經(jīng)濟發(fā)展目標

“十二五”時期是長興島工業(yè)飛躍發(fā)展的重要時期，2015年長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值將達到500億元，年均增長53%，工業(yè)增加值將達到370億元，人均GDP約為14萬元。2015年后，長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)與服務業(yè)并進發(fā)展，2030年生產(chǎn)總值將達到5200億元，工業(yè)增加值達到3100億元，人均GDP將超過50萬元。

（2）社會發(fā)展目標

生活水平：努力提高居民收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長6%。至規(guī)劃期末，全面實現(xiàn)小康社會的目標。

（3）生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的集約式發(fā)展，做好節(jié)能減排工作。加大對工業(yè)主要污染物的排放總量控制，落實減排目標責任制，強化污染物的減排治理。至2015年，主要污染物化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量在“十一五”末的基礎(chǔ)上削減8%以上。至2030年，繼續(xù)加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物的排放總量控制，全面完成主要污染物的控制目標。

結(jié)論：長興島經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略為：大力發(fā)展石化等大型臨港產(chǎn)業(yè)，堅持科學發(fā)展觀走可持續(xù)發(fā)展道路，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)生產(chǎn)與研發(fā)一體的先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在空間戰(zhàn)略上進行全區(qū)整合，從定位與環(huán)境特色出發(fā)，整合現(xiàn)有用地資源，構(gòu)建布局合理、配套完善、有利于分期實施、城市特色鮮明的工業(yè)區(qū)。

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