EPC模式下核電全廠通信系統項目過程管理難點解析

摘 要：在壓水堆核電廠建設期間，核電全廠通信系統設備數量很大，遍布整個電廠。其在核電廠設備安裝、調試階段起著舉足輕重的作用。核電廠全廠通信系統設備具有規格繁雜、數量大、采購數量不確定等特點，也正是因為這些特點，給國內正處于核電EPC模式發展階段的項目管理帶來很大的挑戰。作者通過大量實踐，總結出EPC模式下核電全廠通信系統采購包從招投標、合同執行、安裝、調試等項目生命周期全過程中易出現的管理難點，并提出解決方案。為后續核電系統采購包項目管理提供有價值的管理建議。

關鍵詞：全廠通信系統 EPC 項目管理 建議

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0180-02

核電全廠通信系統是應急狀態下必須保證與上級各主管部門的語音、數據、圖像等通信。其包括廠內和廠外通信，廠外通信是指電力系統通信和電力調度通信系統，范圍為核電廠至中調、地調及對端變電所光纖通信電路，以及核電廠本體通信設備的配置[1]。廠內通信包括電話、有線廣播、時鐘、閉路電視、火災探測等系統。

該文涉及的核電全廠通信系統是指廠內通信中有線廣播、內部對講、聲警報、綜合布線、聲力電話等5大系統，安裝在60多個子項，基本覆蓋整個廠區。其在EPC模式下進行采購，該系統采購包既有非標和進口設備，又有標準設備，存在很大的供貨周期與技術要求差異。因此，合理而有效的項目管理措施與經驗在電站在建階段顯得尤為重要。

1 核電項目管理模式現狀

核電設備的特點和特殊性不同于常規電廠。核電設備采購過程中，首先必須遵照核安全法規、導則要求。其次，體現核安全文化縱深防御、保守決策的管理理念。因此，需分析不同時期不同采購管理模式的適應性。現與參考電站（秦山二期）對比分析如下。

1.1 以秦山二期為典型代表的業主自主競爭性采購管理模式

秦山二期設備采購、監造工作始終貫徹“以我為主，中外合作”的方針，按照“貨比三家，擇優選擇”的原則，采用工程設備多國采購、單項采購的業主自主競爭性采購管理模式，并負責設備制造的質量監督。而秦山二期擴建工程在沿用與改進秦山二期1、2號機組采購經驗基礎上完善了業主“自主采購、自主監造”的管理模式。依據國家有關法律法規的要求，考慮核電設備的特殊性及工程實際需要，全面負責擴建工程設備采購、監造工作，逐步形成了一套高標準且適用于國產化核電建設的程序化、規范化、信息化的管理體系，同時也組織與培養了一支精干、高效的采購、合同與監造管理隊伍。

1.2 EPC總包采購管理模式

工程公司（簡稱AE公司）的服務在很多核電發達國家得以應用與特色化，我國EPC即項目總承包就是其中一例，EPC指承包商向業主提供包括融資、設計、施工、設備采購、安裝調試至竣工文件移交的全套服務，它是AE 公司的運作發展產物[2]。

目前核電行業EPC總承包模式正處于由起步逐漸向成熟邁進的過度階段，這種模式逐漸向采購管理和監造管理的專業化邁進，其利于管理經驗的積累和移植，而設備費用由業主和工程公司共同控制，或業主與工程公司簽訂總承包大合同，由工程公司在采購過程中對各個采購包費用進行分別控制。

1.3 與參考電站全廠通信系統項目管理模式對比

參考電站將全廠通信系統劃分為5個系統包，分別與5家供應商簽訂合同，這樣雖可將問題分化，但接口較多，不利于項目跟蹤與監督。而EPC模式下5大系統集成一個采購包，由一家供應商總承包，雖接口減少，利于項目跟蹤與監督，但卻對供應商的要求大大提高。因此，EPC模式下，供應商選擇就顯得尤為重要。

2 EPC模式下全廠通信設備項目管理

由于全廠通信系統項目管理從招投標、合同執行、安裝、調試等生命周期過程中各個階段關注與處理重點不同，所以管理與控制內容也會存在很大的差異[3]。具體總結如下。

2.1 發標、開標、評標及定標階段

選擇一個成熟的能夠提供滿足設計標準、性能可靠、價格合理的設備供應商，就需要在發標、開標、評標及定標等環節進行控制。

發標時，招標文件必須經業主審查批準，確保招標文件條款和設備特性相適應，方可正式發標。開標時，應對各投標人的投標文件及報價進行詳細記錄，以便參考采購階段編制的標底、投標預估價及參考電站同類設備價格，來評估投標人投標報價的合理性。評標時，專家評判設備技術和商務評判，是合同技術與商務談判的基礎。合同談判時，工程公司、設計單位、業主與預中標方就招投標文件的承諾進行融合與澄清，形成合同文本。

最后將上述各個階段匯總，編寫分析報告，確認合同供貨范圍、價格、支付、分包等條款的合理性與可接受性，及供應商承接項目能力。完成所有澄清后，各方通過會簽后合同生效。

2.2 合同執行階段

合同生效后，工程公司、業主、供應商之間建立通訊渠道，工程公司和業主通過項目啟動會向供貨商宣貫相關程序與要求，即合同進入執行階段。在此階段，需要嚴格把控下列內容：

（1）設備制造前的準備工作檢查確保相關文件完成編制與審批，設計接口關閉，人員、制造設施、試驗測量儀器等滿足要求并配備完整等，方準予開工制造。

（2）制造過程中，應及時針對具體問題進行設計、進度或質量問題的協調，合理參與質量選點見證，嚴格把控制造過程中設備的質量關。

（3）出廠驗收時，試驗大綱、出廠驗收程序或細則等必須批準生效，方進行出廠驗收。根據合同及相關技術要求進行設備和竣工文件的驗收，確保合格優質的設備出廠，為后續設備安裝調試贏得設備質量、進度與費用控制的空間。

2.3 設備交付現場

（1）開箱檢驗環節，主要是對出廠驗收、運輸結果的檢驗，主要檢查包裝與設備外觀，及設備數量清點，對到現場設備進行初步檢驗，便于及時解決所出現的問題，以免影響后續安裝。

（2）現場安裝調試是設備查缺、補漏工程實際需求的反應，同時也是設計、設備質量及供應商的綜合能力的驗證階段。出現的主要問題有設備缺陷、設備到貨完整性、圖紙問題和現場變更修改等，如得不到及時解決，將直接影響系統或廠房移交，進而影響現場主要節點的實現，如輔助電源倒送、PX泵房進水等。這就需要現場采購代表與總部之間，以及與供應商、現場之間建立良好的溝通與協作機制，以免問題重復提出，給各方及問題處理帶來不利影響。

3 管理難點解析

3.1 易產生通信設備或代理商壟斷市場

全廠通信系統設備集成一個大采購包，雖便于集中管理，設備安裝、調試統一規劃。但中國核電EPC模式尚不成熟，存在潛在風險，比如：每家投標商均有主打或主打代理產品，其它為弱項，這將給設備選型、安裝、調試帶來風險。而且不利于核電通信設備廠商發展，造成相關通信設備或代理商壟斷市場，變相增加運營成本。

3.2 設備接口多，管理難度大

（1）設計接口多，常規島、核島、BOP涉及到3個及以上設計單位或部門。

（2）設備種類繁雜，分布在廠區60多個子項或廠房。

（3）項目管理接口多，如供應商、總包商、設計院、分包商、安裝單位等。

3.3 圖紙管理缺口

項目負責人經驗欠缺，對設計圖紙關注精力不夠，出現廠家未收到圖紙或收到的圖紙不全或版本不對，不利于廠家制造或備貨，進而影響設備按計劃交付現場。

3.4 進度不匹配

現場土建進度、設計圖紙出版、設備制造進度與現場安裝需求之間偏差難以平衡，造成人力、物力資源浪費。

3.5 精細化管理欠缺

項目負責人負責項目數量過多，涉及設備種類范圍大，精力容易分散，易出現對項目設備關鍵節點或關鍵部件關注滯后的情況，這將不利于設備出廠驗收的質量把關，而且設備交付后技術澄清、消缺等工作開展也較困難。

4 解決方法與建議

4.1 打破壟斷市場

將全廠通信系統分標段進行招投標采購，吸納無核電供貨業績或某一標段有優勢的廠家，可在一定程度上將降低運營成本。

4.2 管理性數據庫的建立

數據庫包含圖表、圖紙出版、下單清單、到貨清單、到貨批次函號等信息。根據項目進展，及時更新數據庫，以便評估項目執行情況與現場安裝需求匹配度及確認到貨的完整性，梳理出可能偏離合同交貨期或現場急需的設備，找出其滯后環節，做到提前預警、提前下單生產，及時協調子項中通用設備的調配。進而從項目管理角度上避免或降低影響施工現場安裝與調試的風險。

目前該數據庫的建立緩解了全廠通信系統采購包大、設備接口多、圖紙難管理等問題，也易于查缺補漏及跟蹤管理，及現場急需子項間設備調配，在一定程度上降低了廠房的移交等節點實現的風險。但要保證整個子項到貨的完整性與匹配性，還需要設計、施工、安裝、采購等各個參與單位或部門的共同努力與配合。

4.3 項目精細化管理離不開經驗的積累

項目精細化管理是與項目負責人經驗成正比，負責采購包的數量成反比，建議參加相關設備培訓提升專業能力，及由經驗豐富的員工指導，及時摸索項目精細化管理的過程并通過經驗的積累找到一個契合點。

4.4 實施新型項目管理模式

在理論上，EPC管理模式有利于對核電工程項目進行有效的投資控制。在保證質量的前提下，能夠縮短工期，提高效率，降低項目投資風險，而且合同關系單一，責任明確。但作為總包商的工程公司，其總承包經驗不足，管理模式也尚未完全成熟。若要從根本上實現EPC總承包模式的應用和管理水平，還有賴于工程公司、業主和供貨商的共同努力，也就是“業主+供應商+EPC總承包”新型項目管理模式，以彌補工程公司經驗不足和管理模式不成熟的缺點。

5 結語

EPC模式下全廠通信系統項目管理方法已在全廠通信系統、全廠火災報警系統等全廠項目中應用，且發揮了一定的作用，滿足了現階段工程管理的需要，但其取得的成效是否為所有管理方法中最顯著的，需要在以后工作中探索與總結后進行探討與完善。

參考文獻

[1]牟瀛濤.全廠通信系統總說明[M].北京：中國核電工程有限公司，2009（3）：25.

[2]陳志剛.淺論AE公司在我國核電建設中的作用及其運行發展[J].中國集體經濟改革論壇，2009（36）：48.

[3]孫少虹.淺談EPC項目管理之材料管理[M].中國學術期刊電氣出版社，2010.