規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)管理，推進“四精”一流建設(shè)

摘 要：隨著改革的不斷深入，管理工作繁重、管理難度加大、管理任務(wù)艱巨是當(dāng)前電網(wǎng)集體企業(yè)面臨的主要問題，因此電網(wǎng)集體企業(yè)的改革刻不容緩。這就要求電網(wǎng)集體企業(yè)認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢和存在的主要問題，加強規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)管理工作的必要性和緊迫性，做好規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)管理工作，推進“管理精細(xì)，技術(shù)精優(yōu)，隊伍精干，文化精深”一流電網(wǎng)集體企業(yè)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)集體企業(yè) 規(guī)范化管理 四精一流建設(shè)

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0179-02

1 當(dāng)前形勢及存在問題

電網(wǎng)集體企業(yè)屬于特殊的廠辦大集體，產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末，迄今已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了勞動服務(wù)公司、電力施工安裝、工程咨詢等的發(fā)展，服務(wù)于電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)與主業(yè)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有關(guān)。多年來，電網(wǎng)集體企業(yè)為電網(wǎng)企業(yè)抗擊自然災(zāi)害、提供應(yīng)急服務(wù)、解決職工子女就業(yè)、安置主業(yè)分流人員、穩(wěn)定職工隊伍發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展的同時，存在資產(chǎn)狀況不清、賬實不符、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)閑置浪費等問題。1992年，我國頒布實施《城鎮(zhèn)集體所有制條例》，明確電網(wǎng)集體企業(yè)應(yīng)實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，實施民主管理。電網(wǎng)集體企業(yè)也根據(jù)條例精神開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的初步探索。1997年，電網(wǎng)集體企業(yè)制定并下發(fā)了《電網(wǎng)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案》，提出通過清產(chǎn)核資，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，逐步提高電網(wǎng)集體企業(yè)的資產(chǎn)運營效益。電網(wǎng)集體企業(yè)進入以產(chǎn)權(quán)制度為核心進行改制摸索的階段。2011年，我國下發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展“廠辦大集體”改革工作的指導(dǎo)意見》，明確指出了由于歷史積累問題“廠辦大集體”產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題突出，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須進行改革，將電網(wǎng)集體企業(yè)改制成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體。建立和完善電網(wǎng)集體企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)依法治企、規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)“管理精細(xì)，技術(shù)精優(yōu)，隊伍精干，文化精深”一流電網(wǎng)集體企業(yè)的目標(biāo)。

1.1 對主業(yè)依賴性強

電網(wǎng)集體企業(yè)不論從員工構(gòu)成還是業(yè)務(wù)范圍，與主業(yè)有著難以割裂的聯(lián)系，“找米下鍋”的積極性不高，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，缺乏業(yè)務(wù)擴展手段，自身造血功能不足，一旦市場競爭加劇，部分企業(yè)無法站穩(wěn)腳跟。

1.2 存在安全生產(chǎn)隱患

電網(wǎng)集體企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)機具、設(shè)備配置不足，難以滿足安全生產(chǎn)需要；電網(wǎng)集體企業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)力量匱乏，仍然存在“以包代管”現(xiàn)象；存在安生生產(chǎn)方案組織不合理、規(guī)章制度執(zhí)行不到位、安全責(zé)任意識不強、安全措施不落實的現(xiàn)象。

1.3 主業(yè)與企業(yè)之間的管理關(guān)系不夠規(guī)范

主業(yè)單位直接指定業(yè)務(wù)給電網(wǎng)集體企業(yè)的情況，而未按管理規(guī)定實施招標(biāo)等程序，違反了內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)定，增加了關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)交易風(fēng)險和外部審計風(fēng)險；電網(wǎng)集體企業(yè)無償占用主業(yè)房屋資產(chǎn)和主業(yè)無償使用電網(wǎng)集體企業(yè)車輛等情況，占用雙方未按規(guī)定履行完備的租借和費用支付手續(xù)；主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)在實際工作中存在混崗現(xiàn)象，人員的工作職能沒有明確分開，主業(yè)借用到電網(wǎng)集體企業(yè)的員工完全從事主業(yè)工作，或即從事主業(yè)業(yè)務(wù)又從事電網(wǎng)集體企業(yè)業(yè)務(wù)，混亂了主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

1.4 企業(yè)內(nèi)部管理機制不夠健全

一是有部分電網(wǎng)集體企業(yè)重大經(jīng)營事項未按規(guī)定履行民主決策程序，不符合企業(yè)管理要求，給企業(yè)經(jīng)營決策帶來風(fēng)險；二是電網(wǎng)集體企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)還不完善，如物資采購、工程招投標(biāo)、安全質(zhì)量管理、收入分配等重要管理制定尚未建立或可操作性不強；三是對合同管理重視程度不夠，有些電網(wǎng)集體企業(yè)在合同簽訂的過程中未履行會簽程序，增加法律風(fēng)險，部分電網(wǎng)集體企業(yè)還未建立起合同管理制度，對合同文本未進行統(tǒng)一保管；四是存在工程勞務(wù)分包未履行招標(biāo)、比選的程序，直接將業(yè)務(wù)指定給承包單位的情況，不符合企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范；五是財務(wù)核算還需規(guī)范，有些電網(wǎng)集體企業(yè)財務(wù)科目設(shè)置不清晰，如未按工程項目進行會計核算，不利于企業(yè)經(jīng)營決策。

2 做好規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)管理工作

2.1 企業(yè)法人治理

主辦單位和電網(wǎng)集體企業(yè)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起主辦單位與電網(wǎng)集體企業(yè)經(jīng)營主體相互獨立的內(nèi)外形象，依照國家現(xiàn)行法律法規(guī)，健全集體所有制企業(yè)和集體全資、控股公司的治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范重大事項決策管理，堅持集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，全面履行決策程序，做好決策記錄，對違反電網(wǎng)集體企業(yè)重大決策制度，給國家、企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失或其他嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。各單位要控制企業(yè)數(shù)量，減少管理層級，規(guī)范運營，做精做強集體產(chǎn)業(yè)。在管理上可按照產(chǎn)權(quán)級次原則上不超過3級和管理級次原則上不超過2級構(gòu)建集體資產(chǎn)管控體系，即產(chǎn)權(quán)體系包括集體所有制企業(yè)（出資人）、集體所有制企業(yè)投資組建的平臺公司（全資子公司）、平臺公司子公司；管理關(guān)系為集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺為一級、其投資組建的子公司為二級。產(chǎn)權(quán)層次與管理層次均不含分公司。特殊原因產(chǎn)權(quán)級次達(dá)到4級、管理級次到達(dá)3級的，需報省公司審批。

2.2 資產(chǎn)財務(wù)管理

規(guī)范主業(yè)與電網(wǎng)集體企業(yè)之間的資產(chǎn)占用行為，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化原則確定關(guān)聯(lián)交易價格，確保手續(xù)合規(guī)、費用合理。主辦單位不得對電網(wǎng)集體企業(yè)提供融資貸款和擔(dān)保；嚴(yán)格控制電網(wǎng)集體企業(yè)投資，對必要的投資項目，要做好充分的可行性研究論證，必須符合電網(wǎng)集體企業(yè)定位、符合企業(yè)發(fā)展需要，防止盲目無序投資；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)融資、借款管理，確保資金安全、有效、可靠；加強電網(wǎng)集體企業(yè)預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理體系。主要預(yù)算指標(biāo)要納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核，充分發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營管理活動中的決策、控制作用，切實提高預(yù)算執(zhí)行力和控制力；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理。合理界定集體資產(chǎn)，開展資產(chǎn)清查，建立資產(chǎn)臺賬，統(tǒng)一資產(chǎn)價值管理和實物管理。收購或處置集體資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審議報批、資產(chǎn)評估、審核備案等程序；強化電網(wǎng)集體企業(yè)資金管理，清理銀行賬戶，嚴(yán)控開立范圍，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌運作和集中管理。要建立電網(wǎng)集體企業(yè)大額資金支付審批制度，加強資金風(fēng)險控制。

2.3 規(guī)范信息管理

加強電網(wǎng)集體企業(yè)基礎(chǔ)信息管理及報表管理。各主辦單位收集電網(wǎng)集體企業(yè)信息，根據(jù)分級填報、逐級匯總的原則，按照規(guī)定時間、上報范圍、統(tǒng)一的上報格式、上報內(nèi)容，做好企業(yè)基礎(chǔ)信息資料的報送及統(tǒng)計報表的編制、報送工作，提升企業(yè)基礎(chǔ)信息及統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、可靠性；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)信息系統(tǒng)管理，提高管理效率，實現(xiàn)信息及時準(zhǔn)確的互通共享，提升產(chǎn)業(yè)管理信息化水平，為決策提供有力支持；電網(wǎng)集體企業(yè)規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)經(jīng)營活動分析管理，為經(jīng)營決策提供依據(jù)；規(guī)范勞動關(guān)系管理，嚴(yán)格貫徹落實勞動合同法，規(guī)避用工風(fēng)險，對于在電網(wǎng)集體企業(yè)工作的全民職工，要與用人單位辦理規(guī)范的借工手續(xù)；健全電網(wǎng)集體企業(yè)收入分配管理機制，建立工資總額與企業(yè)績效相掛鉤的動態(tài)管理機制；加強員工薪酬福利管理，依法為員工繳納社會保險。

2.4 人力資源管理

主辦單位要按照公司干部人事管理制度，做好電網(wǎng)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培養(yǎng)、組織考察和選拔任用等工作，加強對電網(wǎng)集體企業(yè)干部管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。電網(wǎng)集體企業(yè)要按照主辦單位相關(guān)規(guī)定，加強干部管理工作，要嚴(yán)格控制電網(wǎng)集體企業(yè)中層干部職數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行干部任免民主決策程序；加強電網(wǎng)集體企業(yè)勞動用工管理，嚴(yán)格控制電網(wǎng)集體企業(yè)用工總量。要合理調(diào)配主業(yè)支援電網(wǎng)集體企業(yè)的人員數(shù)量，不得新增政策性安置人員進入電網(wǎng)集體企業(yè)，不準(zhǔn)新增集體身份員工。要從嚴(yán)控制社會聘用人員數(shù)量，合理招聘企業(yè)急需人才和緊缺人才。

2.5 企業(yè)業(yè)務(wù)管理

按照市場化的要求，遵循“公開、3公平、公正”原則，切實規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)與主業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系；電網(wǎng)集體企業(yè)要以規(guī)范的招投標(biāo)方式，參與主業(yè)的施工安裝、工程設(shè)計咨詢等經(jīng)濟活動，依法訂立合同并嚴(yán)格執(zhí)行；規(guī)范承攬電力用戶的受電工程業(yè)務(wù)，依法參與用戶工程招投標(biāo)活動，不得以代辦用電手續(xù)等排他性方式參與競爭，杜絕“三指定”行為。不得將承攬的工程項目二次轉(zhuǎn)包，也不得在電網(wǎng)集體企業(yè)名下掛靠其他社會施工企業(yè)從事用戶受電工程設(shè)計、施工業(yè)務(wù)；規(guī)范電網(wǎng)集體企業(yè)在單項工程、業(yè)務(wù)分包、物資管理、合同管理、車輛管理、信息系統(tǒng)管理、保密管理、統(tǒng)計、審計等方面管理制度，重在貫徹落實。

2.6 監(jiān)督管理機制

電網(wǎng)集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受主辦單位和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職能部門和專業(yè)監(jiān)督管理職能部門的各項監(jiān)督管理決定。集體所有制企業(yè)要建立總經(jīng)理辦公會議制度，完善企業(yè)經(jīng)營事項的內(nèi)部決策程序；健全職工（代表）大會制度，依法保障職工參與民主決策的權(quán)利。集體所有制企業(yè)投資的全資和控股企業(yè)要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡。

3 結(jié)語

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，電網(wǎng)承擔(dān)著連接電源和為用戶輸送電力的重要角色，電網(wǎng)集體企業(yè)作為國家經(jīng)濟改革的重點，在面臨新機遇、新挑戰(zhàn)的今天，應(yīng)該引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，探索適合自身發(fā)展的經(jīng)營管理方式方法，走上規(guī)范化管理的道路。

參考文獻

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