新時期供電公司農網改造通信項目成本控制的研究

摘 要：近年來我國用電量平均每年增加10%～15%，經濟發達地區農村用電量甚至達到20%～30%，這使得農網改造進度不斷加快。在農網改造過程中，由于電力通信部門長期不受重視，通信施工與電網施工特點上存在較大的差異，導致不論從項目資金審批到項目實施的成本管理都與現行的管理方法格格不入，通信建設部門的成本控制沒有形成管控體系，因此本文將對供電公司農網改造通信項目成本控制展開研究。

關鍵詞：供電公司 農網改造 通信項目 成本控制

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0184-01

該文以農網改造通信建設項目為背景，通過對實際工作中成本控制現狀的分析，總結出在農網改造通信建設成本控制過程中存在的問題，進而從組織、技術和經濟等角度出發，就如何強化農網改造通信建設項目的成本控制提出幾點看法和建議。

1 供電公司農網改造通信項目成本控制存在的問題

（1）項目成本控制的意識缺失。不少供電公司在公開招標時仍然傾向于自己的集團企業，而且農網改造通信項目屬于國家撥款集中式大規模的改造項目，只要施工成本在概算范圍內，一般員工都不會主動去考慮如何節約成本，也就是說沒有效益的驅動導致員工成本控制意識的缺失。

（2）項目成本控制的指標分析體系缺失。通信管理部門對農網改造項目的成本考核指標只是看其能否完成今年公司生產部下達的改造任務，以及在年底封賬前竣工工程能否完成決算，對具體的盈利缺乏相應的分析和核算。

（3）項目目標成本責任不到位。現有農網改造通信項目建設情況是接到通知后進行投標，投標成功后交由設計部門分析可行性及進行預算分析，然后進行資金申請。根據總的資金量來計算人員招聘、施工進度及相關設備的采購等，并沒有詳細的目標成本確定。

（4）項目施工招標存在問題。現有農網改造通信項目的施工過程，是按照人員招聘進行的，如缺少挖掘操作人員就面向社會尋找相關人員，施工人員彼此間往往并不認識，各個崗位管理人員職責也不明確，相互間協調溝通比較困難，因此造成工作重復或遺漏，責任不到位。

2 供電公司農網改造通信項目成本控制的措施

2.1 構建完善的項目成本控制組織體系

由農網改造通信項目成本控制存在的問題可知，阻礙供電公司成本控制及導致成本預算不合理的原因之一就是組織機構設置的不合理，因此應該構建完善的項目管理組織結構（見圖1）。

2.2 制定完善的項目成本控制計劃

（1）總則。總則包括農網改造通信項目情況的概述，施工單位、班組的基本情況和項目機構的設置介紹，原有工程的施工進度計劃以及對其改進后的進度計劃，環境因素的影響及特點，涉及到合同簽訂等相關經濟因素的責任劃分以及編制計劃的依據、文件規格、成本計劃與文件依據的適當程度等。

（2）目標及核算原則。目標包括施工項目降低成本計劃及計劃利潤總額、投資和外匯總節約額（如有的話）、主要材料和能源節約額、貨款和流動資金節約額等；核算原則系指參與項目的各單位在成本、利潤結算中采用何種核算方式，如承包方式、費用分配方式、會計核算原則（權責發生制與收付實現制）、結算款所用何種幣制等等，如有不同，應予以說明。

（3）成本計劃總表或總控制方案。施工部分項目施工成本計劃的編寫應按直接費、間接費、計劃支出數、計劃利潤的合同中標數和計劃降低額等分別填入。當兩家以上單位參與施工時，應分別編制后再進行匯總。

（4）主要支出項目如材料、人工、機械費、運費等應該進行詳細分解，分別列出。比如將材料費作為一大項，并分解成：鋼材、砂石、木材、加工訂貨等主要材料。在分解項的同時將其計劃用量、價格也列入成本的幅度。將主要支出項目的計劃成本與實際發生成本列入差異項列表，在月考核或總結中作為指標加以控制。

（5）降低計劃成本可采取增產節約、增收節支和各項措施分析月管理計劃采取的方法和預期效果。以施工部分為例，應反映技術組織措施的主要項目及預期經濟效果，可依據技術、勞資、機械、材料、能源、運輸等各部門提出的節約措施，加以整理和計算。

（6）計劃表由成本計劃任務表、技術組織措施表和降低成本計劃三個表構成，編制以后還要通過各種成本表的形式使成本降低落實到項目的施工過程，在項目實施過程中對成本進行控制。

2.3 加強農網改造通信項目的質量成本管理

電力通信企業施工單位要構建健全的質量管理體系，明確質量控制方針與質量目標；加大對員工的培訓力度，以滿足相應崗位的規定要求，建立員工培訓效果評估制度；實施施工設備的配置、驗收、維護保養、報廢等的控制，確保企業設備資源可控在控。

電力通信企業施工單位要根據施工過程特點及建設需求，確定過程中的環境要素，將作業環境安全控制管理納入施工方案考慮；貫徹“安全第一、預防為主”的方針，遵守國家職業安全健康、環保等法律、法規和電力建設安全工作規程，追求文明施工，改善施工環境；杜絕人身死亡事故、重大機械、設備、火災、交通事故發生，不斷提高安全文明施工水平；對施工與服務過程中影響工程質量的各種因素進行控制，確保工程質量滿足要求，防止不合格過程及過程產品的轉序。

3 結語

由于市場機制已發生作用，越來越多的通信施工企業將會打破行業壁壘，與系統分離企業競爭。通信施工企業要在激烈的市場競爭中立足，就面臨著一個如何降低施工成本進而提高企業經濟效益的課題，故該文的研究具有十分重要的現實意義。

參考文獻

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