中國通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

（中國民航大學(xué)，天津 300000）

摘 要：近年來，中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，本文將針對通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，航空產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過發(fā)展與積淀后，正處于發(fā)展瓶頸期，加之低空空域管理制度缺失，造成了行業(yè)發(fā)展的難題。筆者在分析這些的問題的同時，根據(jù)中國航空環(huán)境以及航空市場發(fā)展，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：通用航空;低空空域;航空產(chǎn)業(yè);通用航空環(huán)境

0 引言

一個國家通用航空的綜合發(fā)展水平，能夠體現(xiàn)高過的科學(xué)技術(shù)水平和濟(jì)文化水平。近年來，由于受到一些外在條件影響，國內(nèi)通用航空發(fā)展受到了一定制約，發(fā)展速度趨緩。但是隨著通用航空低空管理制度的不斷完善，這些限制通用航空發(fā)展的制約因素將逐漸被消除，進(jìn)而使通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階。

1 中國通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題分析

1.1 行業(yè)現(xiàn)狀

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷完善和低空空域管理的逐步改革，國內(nèi)通用航空整體發(fā)展態(tài)勢良好，航空產(chǎn)業(yè)面臨這更多的發(fā)展機(jī)遇。2010年，國家頒布實(shí)施了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，標(biāo)志著空域劃分改革的整體啟動。國內(nèi)航空裝備以通用飛機(jī)和干支線飛機(jī)為主，而且這些項(xiàng)目已經(jīng)成為十二五期間國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院正式發(fā)文明確了民向基金中調(diào)撥專款用于扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而民航總局也制定出相應(yīng)的補(bǔ)貼制度。在通用航空的實(shí)踐發(fā)展中，國家采取以點(diǎn)帶面的發(fā)展方針，并在2012年-2015年期間不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步向全國推廣。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年前通用航空已經(jīng)完成低空空管、空域劃分、機(jī)場設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)基本工程，全國區(qū)域內(nèi)的低空空域?qū)⒅鸩椒砰_。預(yù)計從2016-2020年，國家低空資源將得到充分開發(fā)，并逐漸形成以監(jiān)管、監(jiān)督、報告為三大類型的空域管制模式。在此基礎(chǔ)上，還將構(gòu)建起低空空域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)形式的創(chuàng)新。在國家投資扶持的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會力量進(jìn)行航空服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，從而有效提升通用航空的整體保障水平，進(jìn)一步健全飛行人才培養(yǎng)機(jī)制，建立更為明確、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)督評價體系，全面提升通用航空管理水平。

1.2 中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是其中也存在若干不容忽視的問題，具體而言主要有以下幾點(diǎn)：

第一，綜合規(guī)劃不完善。長期以來，中國通用航空受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，在投資和行業(yè)運(yùn)營中體現(xiàn)出了一些特殊性，再加之中低空域尚未開放，因此通用航空發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了脫節(jié)。在通航制造行業(yè)、運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域等相關(guān)規(guī)劃工作還不健全。

第二，相關(guān)扶持政策不健全。在現(xiàn)有法律界定中，對于通航領(lǐng)域的低空空域界定尚不明確，現(xiàn)有法律對空域管理的界定限制較大，不同類型的低空航運(yùn)尚未被空域管理體系所整合吸納。同時也沒有明確規(guī)定空域飛行的必要執(zhí)行原則。整體來看，現(xiàn)有法律體系對于通航發(fā)展的新需求適應(yīng)性較差。

第三，低空空域配套設(shè)施建設(shè)不完善。在航空運(yùn)營服務(wù)中，與之配套的服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，在導(dǎo)航、航空通訊、監(jiān)視監(jiān)管等設(shè)備建設(shè)中還有待進(jìn)一步完善。尤其是在民用航空領(lǐng)域發(fā)展相對之后，尚未構(gòu)建起全國性的航空機(jī)場網(wǎng)點(diǎn)布局。

2 中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.1 完善產(chǎn)業(yè)政策 "優(yōu)化宏觀環(huán)境

在通用航空發(fā)展過程中，國家相關(guān)部門需要需要盡快建立扶持行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，并制定出符合通用航空發(fā)展的新政策。依據(jù)國際民航領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，對通用航空進(jìn)行明確定義，并確定其法律保障機(jī)制。對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，建立起普通航運(yùn)和通用航空張子健的有序銜接。對通用航空人員管理、安全管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，簡化管理流程，并制定出獨(dú)立規(guī)章。

2.2 改善保障環(huán)境和運(yùn)營環(huán)境

國家相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)，在低空空域改革中加快制度建設(shè)，在資金以及項(xiàng)目技術(shù)上給予大力扶持，尤其是在ADS-B系統(tǒng)應(yīng)用中要加大推廣力度，為高效能指揮提供保障。積極調(diào)動社會力量實(shí)現(xiàn)通用航空FBO發(fā)展模式。在燃油稅制上給予更多補(bǔ)助政策。

在運(yùn)營環(huán)境的優(yōu)化中，要進(jìn)一步強(qiáng)化飛行員素質(zhì)培養(yǎng)，重點(diǎn)開發(fā)短途航空資源，對行業(yè)作業(yè)價格進(jìn)行定期發(fā)布，同時降低機(jī)場使用費(fèi)用，制定更為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在安全管理中對事故級別進(jìn)行定位，同時制定出有效的預(yù)警和善后措施。

2.3 改善服務(wù)環(huán)境

通用航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)與飛機(jī)制造企業(yè)的合作，對國產(chǎn)機(jī)購進(jìn)給予一定的財政補(bǔ)貼和利息優(yōu)惠，鼓勵通用航空使用國產(chǎn)飛機(jī)。對國產(chǎn)機(jī)的性能、使用優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行及時反饋，從而提升國產(chǎn)機(jī)的實(shí)用性價比，并有效減少維護(hù)成本。同時，鼓勵境外飛機(jī)制造企業(yè)參與通用航空投資建設(shè)，針對維修人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。在融資服務(wù)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步制定實(shí)施融資、代理服務(wù)的優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)多元化的融資市場服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)行業(yè)管理建設(shè)

在通用航空產(chǎn)業(yè)管理中，要深化政府管理部門的職能作用，建立并完善與中國通航發(fā)展相適應(yīng)的職能編制，對機(jī)構(gòu)規(guī)格進(jìn)行優(yōu)化，升級人才隊(duì)伍，從而提升其專業(yè)運(yùn)營能力以及監(jiān)督監(jiān)管能力。在通用航空領(lǐng)域的投資方式較為靈活，可以在機(jī)場建設(shè)方面投資，也可以在航空運(yùn)營方面進(jìn)行投資，還可以在航空技術(shù)開發(fā)、后勤保障、周邊服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行投資。通航企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合市場需求與行業(yè)發(fā)展需求，積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)通航領(lǐng)域管理的制度化和規(guī)范化。

3 結(jié)語

2013年之后，國家對通航行業(yè)發(fā)展給予了高度關(guān)注，并行成了由政府監(jiān)管、市場調(diào)控為指導(dǎo)、市場化發(fā)展的嶄新發(fā)展模式。在低空飛行制度不斷完善的今天，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇更為良好，并有望成為國家市場經(jīng)濟(jì)的嶄新增長點(diǎn)。通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國家航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)構(gòu)成部分，是綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)元素。預(yù)計在未來十年中，中國通航產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)更為良好的發(fā)展態(tài)勢。

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作者簡介：孫慶雷（1991-），男，山東臨沂人，研究方向：安全科學(xué)與功能。