山東省制定煤炭使用標準的必要性探討

摘 要：介紹了現(xiàn)有煤炭使用的地方標準并進行了比較，指出了山東省制定煤炭使用標準的必要性，探討了制定山東省煤炭使用地方標準的原則和總體思路。

關(guān)鍵詞：煤炭使用標準；必要性；燃煤

1 前言

長期以來，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。燃煤排放的煙塵占全國大氣排放的70%。霧霾空氣中PM2.5顆粒約70%來源于燃煤、機動車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程。空氣中的主要污染物50%以上來自燃煤排放的污染物或由燃煤轉(zhuǎn)化而來的硝酸鹽和硫酸鹽等污染物質(zhì)，其中二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%、二氧化碳排放的80%都來自于燃煤，燃煤電廠向大氣排放汞的比重在五大排放源中高達55%，對人民的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。

面對日益嚴重的大氣污染及嚴峻的治理形勢，開展對煤炭生產(chǎn)、使用標準制定關(guān)鍵技術(shù)研究，制定適合我省實際的煤炭生產(chǎn)、使用地方標準，對于從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好煤炭質(zhì)量關(guān)、從使用環(huán)節(jié)把好煤炭燃燒前的質(zhì)量關(guān)，進一步規(guī)范全省煤炭科學生產(chǎn)、合理使用，提高煤炭資源利用效率，有效防治大氣污染意義重大。

2 山東省制定煤炭使用標準必要性

2.1 山東省對煤炭的生產(chǎn)、使用沒有統(tǒng)一的標準

山東雖然作為煤炭生產(chǎn)、使用大省，但一直以來對煤炭的生產(chǎn)、使用沒有一個統(tǒng)一的標準來進行規(guī)范。全省在煤炭生產(chǎn)、加工、使用環(huán)節(jié)中，現(xiàn)行煤炭標準的使用不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象普遍。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，相關(guān)的國家、行業(yè)標準以及企業(yè)標準的煤質(zhì)執(zhí)行標準中所涉及的煤類特性指標表述不清晰、不具體，內(nèi)容寬泛、籠統(tǒng)，實際應用性不強；第二，對煤炭資源用途評價缺乏指導性，綜合利用可操作性差，煤質(zhì)實際應用中分類、分級使用缺乏針對性。第三，行業(yè)部門、企業(yè)各有自身的標準版本，標準不統(tǒng)一，難以監(jiān)管，在關(guān)系國計民生等重要環(huán)節(jié)上，標準發(fā)展滯后，特別是以燃煤排放為主因的大氣污染防治環(huán)節(jié)，標準應用嚴重缺乏可控性指標要求。

2.2 目前已制定的地方標準適用性受限

目前已制定實施的地方標準，較好地從源頭上控制了用煤質(zhì)量，減少了燃煤對環(huán)境的污染程度，對改善當前空氣質(zhì)量狀況具有深遠意義，但認真分析已執(zhí)行實施的標準情況，天津的地方標準《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》，明確區(qū)分了工業(yè)用煤和民用煤的要求，工業(yè)用煤突出區(qū)分了發(fā)電用煤和非發(fā)電用煤，在指標的設置中僅僅考慮環(huán)保型指標，例如硫分、灰分的設置，卻未包含重要的煤炭計價指標發(fā)熱量等實用性指標的設置，這將在標準的實用性上打折扣。北京的地方標準《低硫散煤及制品》從民用及工業(yè)動力用煤的用途出發(fā)，卻不適用于電力用煤和煤炭作為原料用煤的產(chǎn)品，并且將發(fā)熱量設為固定值，這樣的設置非常不適用于千差萬別的煤炭種類與不同適用需求的企業(yè)。

3 制定煤炭使用標準的原則

（1）與我國、我省有關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)配套，與環(huán)境保護的方針政策相一致。2013年9月國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》，計劃指出：“禁止進口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法”。山東省2013年7月頒布《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》中：“全面推進煤炭清潔利用。全國煤炭主要用于燃燒效率高且污染集中措施到位的燃煤電廠，鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。到2015年底，沒有配套高效脫硫、除塵設施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰分超過15%的煤炭。”

（2）立足我省煤炭生產(chǎn)、加工及使用企業(yè)的具體情況，以“煤炭用途不同，對環(huán)境的影響也不同”為切入點，研究環(huán)境指標對不同用途的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量指標的要求，明確煤炭的分類分級，在實現(xiàn)環(huán)境保護目標的同時，促進我省煤炭資源的合理利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，拉動我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）綜合考慮煤炭生產(chǎn)加工方式不同、燃煤設備環(huán)保措施的差別，制定符合我省省情的標準。

（4）以先進的技術(shù)為依托，淘汰落后技術(shù)，促進技術(shù)進步。

（5）力求使標準做到科學合理、技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、具有可操作性。

4 制定煤炭使用標準的總體思路

（1）分析研究政策、法規(guī)對煤炭的總體質(zhì)量要求。根據(jù)國務院制定的《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治計劃實施細則》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，圍繞加強煤炭資源合理開發(fā)、高效清潔利用、節(jié)能減排的基本要求，結(jié)合我省煤炭生產(chǎn)、加工、使用實際和當前環(huán)境治理工作現(xiàn)狀，分析研究我省生產(chǎn)、加工、使用煤炭的總體質(zhì)量要求。

（2）研究評估我省生產(chǎn)、加工、使用煤炭的總體質(zhì)量狀況。根據(jù)歷年監(jiān)督抽查的結(jié)果、煤炭儲量、各煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)執(zhí)行的企業(yè)標準、各煤炭使用企業(yè)執(zhí)行的驗收標準，研究評估我省煤炭質(zhì)量現(xiàn)狀。

（3）煤炭用途分類研究。根據(jù)“煤炭用途不同，對環(huán)境的影響也不同”這一基本要求，研究環(huán)境指標對不同用途的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量指標的要求，明確煤炭的分類分級——燃料煤、原料煤。

（4）研究煤炭不同的利用方式及不同的工藝路線的排放指標與煤炭質(zhì)量指標的關(guān)系。

（5）按照推薦性和強制性要求分類研究煤炭質(zhì)量指標，確保標準的科學性、通用性、統(tǒng)一性。推薦性指標采用“數(shù)據(jù)待定標準”的理念，在產(chǎn)品標準中只是制定項目、檢驗方法和公差、質(zhì)量證明明示要求，而不規(guī)定具體數(shù)值要求，確保標準的通用性；強制性指標根據(jù)環(huán)保節(jié)能排放要求按照用途分類制定，確保標準的統(tǒng)一性，例如同樣是硫含量，燃料煤對其有嚴格的限制，而生產(chǎn)甲醇所需的原料煤對其就沒有嚴格的要求。

（6）以“質(zhì)量證明書”為主線，研究檢驗規(guī)則的科學性和可操作性，作為出廠檢驗、驗收檢驗、監(jiān)督抽查、仲裁檢驗的依據(jù)。

5 總結(jié)

山東省制定煤炭使用地方標準，立足全省所有煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)和煤炭使用企業(yè)的實際需求，突出煤炭合理高效利用，減少煤炭資源浪費；強化節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與應用，促進煤炭用途科學評價；進一步加強全省煤炭產(chǎn)品及制品的清潔生產(chǎn)、高效利用，從源頭上減少煤炭燃燒污染物的排放量，尤其是二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物的排放量，改善全省空氣質(zhì)量。