政府采購(gòu)中對(duì)公開(kāi)招標(biāo)程序的探討

摘 要：政府采購(gòu)中，公開(kāi)招標(biāo)是最為主要的方式，能夠在一定程度上體現(xiàn)政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)，滿足采購(gòu)人的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)公平交易，使采購(gòu)人獲得最大的利益，促進(jìn)政府各部門(mén)實(shí)現(xiàn)清正廉潔建設(shè)。但是目前由于多種因素的影響，我國(guó)的政府采購(gòu)中，公開(kāi)招標(biāo)并沒(méi)有得到政府各部門(mén)的認(rèn)識(shí)和重視，采購(gòu)方式的選擇比較隨意，不利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的管理。因此應(yīng)積極采取措施實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)程序的優(yōu)化。本文就政府采購(gòu)中的公開(kāi)招標(biāo)程序進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；公開(kāi)招標(biāo)程序；評(píng)標(biāo)

政府采購(gòu)也叫做公共采購(gòu)，就是政府利用財(cái)政性資金，根據(jù)法律規(guī)定程序和方式采購(gòu)物資、工程或服務(wù)，以滿足各級(jí)政府部門(mén)日常工作以及服務(wù)公眾的需要。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)中的主要方式，有助于實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)，采購(gòu)費(fèi)用的支出比較透明，能夠在一定程度上避免資金使用過(guò)程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

1 政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)程序中存在的問(wèn)題

1.1 供應(yīng)商的資格審查的問(wèn)題

供應(yīng)商資格的審查就是在政府采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)參與招標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資金、技術(shù)以及信譽(yù)等方面的審查，保證供應(yīng)商有資格進(jìn)行政府采購(gòu)，供應(yīng)商是否具有采購(gòu)的資格，其投標(biāo)是否真實(shí)有效對(duì)于政府采購(gòu)的順利進(jìn)行有著十分重要的影響，因此需要對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查。在公開(kāi)招標(biāo)中，存在著很多投標(biāo)的供應(yīng)商，如果不能對(duì)他們的資格進(jìn)行審核，在評(píng)標(biāo)時(shí)，就需要花費(fèi)大量的時(shí)間對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)定，增加了評(píng)標(biāo)的工作量，也影響工作效率，也會(huì)使一些不具備資格的供應(yīng)商影響整個(gè)工作的進(jìn)程。

1.2 招標(biāo)信息不對(duì)稱

在公開(kāi)招標(biāo)中，政府不是萬(wàn)能的，不能掌握所有供應(yīng)商的相關(guān)情況，就存在這政府與投標(biāo)人之間的信息不對(duì)稱，影響到供應(yīng)商資格的審查、合同的履行等。招標(biāo)信息不對(duì)稱主要有政府內(nèi)部的信息不對(duì)稱、供應(yīng)商內(nèi)部信息不對(duì)稱以及政府與供應(yīng)商之間信息不對(duì)稱。其中最為主要的是政府與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱，政府不能夠準(zhǔn)確的了解供應(yīng)商的資格以及能力，一旦簽訂合同，將會(huì)出現(xiàn)許多無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題。

1.3 投標(biāo)缺乏擔(dān)保

投標(biāo)擔(dān)保就是擔(dān)保人對(duì)投標(biāo)人能夠根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)的擔(dān)保。如果供應(yīng)商在投標(biāo)截止日期后將投標(biāo)撤回，或是由于供應(yīng)商自身的原因?qū)е乱呀?jīng)被接受的投標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法進(jìn)行采購(gòu)合同締結(jié)時(shí)[1]，都會(huì)給采購(gòu)方造成極大的損失，因此出現(xiàn)了投標(biāo)擔(dān)保的程序，保護(hù)采購(gòu)方的利益。目前，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒(méi)有對(duì)投標(biāo)擔(dān)保程序進(jìn)行規(guī)定，雖然投標(biāo)擔(dān)保是為了保障政府部門(mén)的利益，但是政府的采購(gòu)工作是為了公共服務(wù)的，投標(biāo)擔(dān)保其實(shí)是對(duì)廣大公眾的利益進(jìn)行保護(hù)的，因此必須做好政府采購(gòu)公開(kāi)投標(biāo)中的投標(biāo)擔(dān)保工作。

1.4 評(píng)標(biāo)不合理

政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)是十分重要的環(huán)節(jié)。由于我國(guó)的公開(kāi)招標(biāo)發(fā)展比較晚，相關(guān)制度并不完善，評(píng)標(biāo)專家的能力、經(jīng)驗(yàn)不豐富，評(píng)標(biāo)的方法不科學(xué)等都會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)影響。在選擇評(píng)標(biāo)專家時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)這些專家的地位，很少考慮這些專家的評(píng)標(biāo)能力。評(píng)標(biāo)中主要依靠專家的經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)進(jìn)行，他們通常是對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行定性的分析，不能用量化的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)標(biāo)的主觀化比較嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)的效果。

2 完善政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)程序的有效對(duì)策

2.1 做好供應(yīng)商的資格審核工作

對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審核主要是供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)性進(jìn)行審核，基本資格就是了解供應(yīng)商是否已經(jīng)注冊(cè)，注冊(cè)的時(shí)間、資金、企業(yè)的資質(zhì)、破產(chǎn)以及違法違紀(jì)等行為。對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，能夠確保供應(yīng)商是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件履行合同。對(duì)于存在違法記錄的供應(yīng)商，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)審查，防患于未然。專業(yè)資格的審查就是對(duì)已經(jīng)具備資格的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目能力的審查，了解供應(yīng)商的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在以往政府采購(gòu)中的工作情況以及相應(yīng)的信譽(yù)，了解供應(yīng)商的人員、機(jī)械設(shè)備以及方案、財(cái)務(wù)狀況、售后服務(wù)等內(nèi)容[2]。保證采購(gòu)過(guò)程中能夠切實(shí)履行合同，使公開(kāi)招標(biāo)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的溝通與共享

要消除信息不對(duì)稱的影響，就應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通與共享，在政府部門(mén)之間建立信息溝通和共享機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，如果供應(yīng)商不能夠按照合同履行，相關(guān)單位就應(yīng)及時(shí)上報(bào)政府部門(mén)，對(duì)于存在違約行為的供應(yīng)商應(yīng)積極調(diào)查，及時(shí)處理，避免出現(xiàn)巨大的損失。供應(yīng)商自己也應(yīng)認(rèn)識(shí)到違反政府采購(gòu)合同的重要影響，供應(yīng)商需要承擔(dān)違反政府合同的違約金，還有可能會(huì)被禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)，這些對(duì)供應(yīng)商的影響是巨大的，因此供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)與外部以及內(nèi)部之間的信息溝通與交流。避免出現(xiàn)違約行為。

2.3 做好投標(biāo)擔(dān)保工作

我國(guó)的《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒(méi)有對(duì)投標(biāo)擔(dān)保程序進(jìn)行規(guī)定，應(yīng)增加關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保的相關(guān)內(nèi)容，在招標(biāo)文件中應(yīng)增加投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的要求，并以支票、匯票或擔(dān)保保函等方式進(jìn)行投標(biāo)保證金的繳納，投標(biāo)保證金要與投標(biāo)的有效期保持一致，沒(méi)有中標(biāo)的供應(yīng)商，或在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件的，需要返還投標(biāo)保證金，保證投標(biāo)擔(dān)保工作的落實(shí)[3]。

2.4 科學(xué)評(píng)標(biāo)

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)采取積極地措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公正的評(píng)標(biāo)，選擇出條件合適的供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)的效果。提高評(píng)審人員的能力，選擇專業(yè)化的專家，并合理搭配，充分發(fā)揮每一位專家的優(yōu)勢(shì)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行規(guī)范化管理。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中增加定量分析的方法，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)投標(biāo)人的各方面因素進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加科學(xué)、合理，能夠真實(shí)的反映出每一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的情況，實(shí)現(xiàn)良好的政府采購(gòu)。

3 結(jié)語(yǔ)

在政府采購(gòu)中，公開(kāi)招標(biāo)是十分重要的組成部分，能夠提高政府采購(gòu)的公開(kāi)性和透明化，節(jié)約采購(gòu)資金，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益，避免腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。在目前的公開(kāi)招標(biāo)中還存在一些問(wèn)題，需要積極研究和探索，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)程序。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑋.政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)程序中須注意的“七要素”[J].中國(guó)招標(biāo)，2010，02（46）：19-20.

[2]戈新美.政府采購(gòu)方式存在問(wèn)題及建議[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2012，05（08）：56-57.

[3]徐月萍，段新安，戴丹，葉踐.政府采購(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)與區(qū)別[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2010，10（09）：106-107.

作者簡(jiǎn)介：延曉剛（1981-），男，山東廣饒人，學(xué)士。