淺談林業經濟培育及產業結構完善策略

林業是指培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一。包括造林、育林、護林、森林采伐和更新、木材和其他林產品的采集和加工等。發展林業，除可提供大量國民經濟所需的產品外，還可以發揮其保持水土、防風固沙、調節氣候、保護環境等重要作用。

林業是我國經濟發展的一個重要組成部分，又是一項重要的公益事業和基礎產業。但是，建國以來，由于過量采伐，森林木材生產能力和生態功能大幅下降，造成水土流失，土地沙化，生物多樣性遭到破壞，林業管理體制落后，經濟嚴重危困，社會矛盾日益突出等一系列問題，這些問題與構建和諧社會及不相適應，為此，分析林業經濟發展面臨的問題，實施林業經濟走可持續發展的道路，實現經濟社會發展與人口、資源、環境的協調。

1 營林工作的意義

1.1 水土保持。植樹造林工作對于保持水土平衡有著積極的意義，如若地方植被覆蓋率低，在雨季就可能造成泥沙流入河，毀壞田地，填高河床，淤塞入海口，危害比較大。而要緩解水土流失這一現象，植樹造林就是一個重要的手段。樹木的根系就如同根冠那樣龐大，如同一把巨手會將土壤牢牢抓住，而土壤中的水分，又會被樹根吸收，并不斷地進行儲存。

1.2 防風固沙。風沙的危害在于會埋葬田園，將城市變為廢墟。而要對風沙襲擊進行抵御，造林護林就十分必要，從而有效削弱風力。防護林的存在，會將風速減弱70%以上。如在一定相隔距離，進行許多林帶的排列，輔以草地，就可以將刮起沙礫控制在一定范圍內，實現有效的防風固沙。

1.3 額外價值。營林工作的開展可以獲取許多的額外價值，除樹林的巨大用處之外，不少的藥材、水果都屬于林產品，新碳、橡膠、茶葉等更是來自于林木。可以說，營林工作在植樹造林，創造經濟價值的同時，亦額外收獲了寶貴的自然珍饈。

1.4 清除污染

相關統計表明，一年中，667平方米樹林可以吸收2～6萬千克的灰塵，可吸收一氧化碳67千克/天，并釋放氧氣48千克。一個月吸收的二氧化碳有毒氣體4千克。且兩晝夜中，一畝地的松柏可以分泌殺毒菌2千克，可以將痢疾、白喉、傷寒、肺結核等病菌殺死。對于保持空氣結晶，清除安全污染的貢獻巨大。

1.5 服務于人類生活環境

營林工作的有效落實，可以美化生活環境，減少城市噪音，保持自然生態環境的平衡，從而為人類提供一個工作、學習、生活和娛樂的理想場所，更好地滿足人們隨著經濟發展日益提高的生活品質要求。

2 林業的重要作用主要表現

第一，促進綠色發展，必須充分發揮林業的特殊作用。國家“十二五”規劃對綠色發展做出了具體部署，2012年聯合國可持續發展大會也已把綠色發展確定為主題。推動綠色發展，需要良好的生態環境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經濟發展，加快發展現代林業，全面增強林業多種功能，有利于提升林業促進綠色發展的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發揮林業的特殊作用。當前，我國處于工業化快速推進的關鍵階段，二氧化碳排放量長期保持較高水平，我國森林資源豐富且中幼林較多，利用森林碳匯減排溫室氣體具有巨大潛力。

第三，擴大國內需求，必須充分發揮林業的拉動作用。林產品是市場緊缺的綠色健康產品，發展林業經濟將會增加有效供給，擴大消費需求；有利于提升農民的收入水平和消費能力。

第四，加強扶貧開發，必須充分發揮林業的關鍵作用。我國現有592個國家級貧困縣中496個在山區，大力發展貧困地區林業可以加快農民脫貧致富步伐，是國家扶貧開發的有效著力點。

第五，建設文化強國，必須充分發揮林業的引導作用。中共十七屆六中全會已作出深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，大力發展林業經濟，是建設生態文明、發展生態文化的客觀需要。

3 林業工作的完善策略

3.1 嚴把質量關。轉變“重造輕管”的工作觀念，強化對于幼林的資金撫育投入和檢查監督；做好調查，進行更新長效機制的建立，實施全面調查，清楚摸底，并建立林地檔案；認真做好造林的準備與規劃工作，對于重點造林項目的規劃做到盡早的安排與落實；對綠委作用充分發揮，強調對城鎮周邊山體綠化工作的開展；加強對公益生態林建設的資金發放，來增強政府和林業部門的信譽；積極采取做事，來完成綠色通道工程的全面建設。

3.2 鞏固營林工作基礎地位。營林工作應堅持把培育、發展和保護森林資源作為發展林業的立足之本。對陸地生態系統和林業生態建設中森林的主體作用有一個充分的認識。森林保護的內容包含禁止濫砍亂伐、森林防火和對病蟲鼠害的防治。營林工作開展中，強調對森林資源的培育與發展，這是營林工作的責任，并將防災減災、生態環境監測積極地納入到工作范疇中。當前，是林業發展的重要機遇期，必須對其營林工作的基礎地位進一步鞏固。經濟全球化背景下，營林工作必須夯實基礎，認清國際規則，結合地方實際，理清并制定相關的營林制度、辦法和規程，從而使其盡快同國際接軌。

3.3 實施生產結構調整。全面將營林推向市場，是其工作進一步開展的大趨勢。對于營林生產結構的調整，應以較為完備的生態體系為前提，通過發達產業體系指導，按照分類經營和保護天然林的原則來實施。應盡可能地實現造林的多元化投入，外資造林、義務造林、自費造林與常規造林相結合，有效落實造林、撫育與管護的統一。在造林面積下降、育林資金減少的情況下，強化森林撫育力度的意義十分重要，通過對天壇幼林的合理撫育來進一步提高營林生產力，實現人工純林功能和生物多樣性的有效增加。

3.4 推進營林產業化進程。進一步完善營林體制，營林作為一個產業化形式，降低其生產成本，提高森林質量應作為完善營林工作的一個重要內容和目標來抓，撫育優良樹種，合理經營天然母林。產業化道路是優質苗木生產的必然出路，集中優秀人才、有限資金，合理布局、統籌規劃，盡可能在較短時間內實現，從而為營林工作的進一步完善奠定基礎。營林工作的根本在于良種壯苗，因此，在營林工作中，在強調生產的同時，亦藥強化對其的市場推廣。

3.5 樹立防災減災意識。將營林工作納入到生態環境建設中來，樹立防災減災意識，提高林區災害的有效監控，從而最大程度避免自然災害所導致的損失。對林區氣候進一步細化，使營林生產、多種經營等同自然規律更加符合。強調對于林區內病蟲鼠害的有效自控，充分發揮生物防治有效性，將化學防治比重間可能地減少，有效杜絕其對環境所造成的污染。強調營林工作中科技的運用，增加科技投入，進行專項資金的設立，來保證科學研究各項工作的正常開展；推廣先進技術，抓好科研轉化，使其最大化地轉變為生產力；進一步提升營林隊伍的綜合素質，來使其同新時期發展的需用相適應，更好地完備營林工作。

4 實施優化升級工程，推進林業產業結構升級

推進林業經濟發展，必須實施林業產業結構優化升級。要把林業產業結構調整作為林業經濟發展的核心內容。

首先，根據生態建設和市場要求，實行林業產業戰略改組，優化林業產業結構。我國林業企業普遍存在著規模小、技術相對落后等不足，推進林業經濟發展，必須實行戰略改組，擴大產業規模，以科技進步為動力，加大技術改進力度，實現企業提檔升級和產品更新換代，大力發展木材精深加工，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。另外還要強化布局調整，合理配置資源，逐步淘汰落后產品和不符合產業政策要求的產品，大力開發新產品、特色產品，推進林業經濟快速發展。

其次，要大力發展林業特色經濟，培育新的林業經濟增長點，一是要大力發展森林生態旅游業。隨著經濟社會的發展，森林、河流、冰雪等林業特色資源正在成為人們的旅游熱點，漂流、滑雪、暢游天然氧吧等正在成為最具特色、最具活力的旅游項目，旅游業已成為林區經濟發展中最具活力的新興產業。為此，應大力發展森林生態旅游業；二是充分利用林業山特產品資源，大力發展綠色食品加工業。綠色食品是按照特定的生產方式生產，純天然、無污染的優質、營養類食品。綠色食品是食品中的精品，食用綠色食品是人們對自身健康的追求。隨著社會的發展和人們生活水平的提高，人們追求綠色食品以保證身體健康的愿望日趨強烈，綠色食品加工業的潛在市場無比寬闊，與木材加工業相比，綠色食品加工業具有產業鏈長、領域寬、發展前景廣闊的特點，再加上林業資源危困，因而發展林業替代產業已成為振興林區經濟、加快林業經濟結構調整的當務之急。同時還要樹立品牌效應，創立名牌產品，把企業做大、做強。三是要充分利用林區中草藥資源，大力發展醫藥制造業。林區具有豐富的中草藥資源，中草藥是我國醫藥出口的拳頭產品。

5 加強依法治林，實行科技興林

國家應加強林區立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理以及林業重點工程建設等方面的法律法規，加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業資源的數量和質量，實現林業資源的永續利用。

實行科技興林是振興林業經濟的關鍵，目前，我國林業科技貢獻率約為27%，與世界先進水平相比有很大差距，振興我國林業經濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。

首先要重視林業基礎研究，應用研究和高新技術開發，提高林業科技創新能力。重點研發林木良種選育，條件寒冷地區造林、重大森林病蟲害防治及林產品加工轉化等關鍵性技術。建立并抓好林業重點實驗室，使林業重點工程建設與林業技術的應用緊密結合，促進林業經濟快速發展。

其次是深化林業科技體制改革，發揮市場機制對林業科技進步的促進作用。在林業科學基礎研究、應用研究中，要積極推進企業、院校和科研單位聯合。要選準目標集中攻關，改變傳統的\"條塊割裂\"，項目重復等不足，要建立起適應林業市場經濟發展需要的、靈活的林業科技管理體制。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。充分調動科技人員的積極性，大力培養林業專業技術人才，建立林業科技示范點，不斷完善林業科技開發體系。

再次是加大對林業建設的投資。緊跟世界林業高科技步伐，實行科技興林，加快發展林業經濟，必須加大對林業的投資力度，否則林業科技研究和林業建設就無法保障，林業經濟快速發展就無從談起。所以依靠科技興林，必須加大對林業的投資，同時還要加快對外開放，引進國外先進的林業科學技術和資金，加快提高我國林業科學技術水平，彌補資金不足，全面推進我國林業經濟快速發展。