加強工程造價管理的幾項措施

【摘 要】本文從工程項目建設的全過程探討加強工程造價管理的幾點思考。

【關鍵詞】工程；造價；管理；措施

【Abstract】The article is from the engineering item construction of the whole process study strengthens engineering to build a price management of what time thinking.

【Key words】Engineering； Price； Manage； Measure

當前，基本建設投資失控突出，建設工程項目概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象普遍存在，嚴重影響建筑工程投資效益。如何加強工程造價管理，成為工程建設項目的一大難題，筆者作為一名從事基建管理工作人員，對此提出如下幾項措施：

1. 對基礎建設工程造價管理實行綜合管理

（1）一個建設工程項目全過程分為投資立項決策階段、設計階段、建設項目招投標階段、建設項目施工階段。相應地，建設工程造價也分階段分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算，其主管部門分別為計委、審計、財政、建設局等，常出現文件規定不一致甚至脫節現象，從而間接導致工程造價 “三超”嚴重的問題。因此，改革造價管理體制，理順各方關系勢在必行，建立相關部門必要、定期的相互協調、聯系制度，以確保標準和指標相互銜接、配套。

（2）建設單位、設計單位、施工單位缺乏溝通與協作，也是直接導致建筑工程“三超”現象普遍存在的原因。建設單位往往從主觀愿望出發，對工程立項投資估算不足，造成缺口。設計單位在設計階段雖然作了工程概算，甚至細化預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、造價偏高于投資估算。監理單位受項目業主的委托對項目實施監督與管理，往往只局限于施工階段的質量與進度控制，很少介入投資決策分析，監理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其是涉及到項目變更，現場簽證，不能將質量、進度、造價三方面有效統籌起來考慮。因此，作為建設方應主動協調、溝通各方關系，建立統一的造價管理目標，并建立起行之有效的造價監督機構，對建設、勘察、設計、監理、施工單位進行定期監督檢查，對造價投資失控找出原因，對無理由的失控提出一定經濟處罰建議，同時還應采取即時補救措施。

2. 強化工程造價全過程管理意識，狠抓設計階段造價控制落實

眾所周知，工程造價的管理應該貫穿于立項、設計、招投標、施工到竣工全過程，各階段聯系緊密，這些特性決定了我們在研究造價管理控制問題時必須樹立全過程管理思路體系。國內外大量統計數據表明，影響工程造價的關鍵階段是從投資決策至設計結束，影響工程造價的程度達到75%，而目前，設計階段的工程造價管理未得到足夠重視，為此，在這個階段應做好以下幾個方面。

2.1 在設計中運用價值工程原理優化設計方案。

運用價值工程，能達到以下幾方面的目的：既可提高工程的功能、又可降低工程的造價；可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價；可在造價不變的情況下提高工程功能；可在工程功能略有下降的情況下使工程造價大幅度降低；可在工程造價略有上升的情況下使工程功能大幅度提高。因此，設計人員應該在滿足業主提出的設計要求的基礎上，對建筑功能進行分析、分解，在剔除多余功能的基礎上，把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，綜合考慮建筑工程材料選擇、設備選型與建筑工程的功能和經濟壽命的關系，尋求最佳的功能造價比，選擇價值系數最大的方案為最優方案，合理控制工程造價，從而獲得最佳設計。

2.2 積極推行限額設計。

在工程項目建設過程中采用限額設計，是我國工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。業主在進行設計招標和設計委托時，在招標文件和委托合同里都有投資金額的說明，但在工程設計時，設計師最關心的是面積、層數、功能等指標。因此，應建立起完善的限額設計管理方法，在認真編制工程投資估算和設計概算基礎上，把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算以內。同時，改革現行的設計費用計取辦法，采用節約資金激勵辦法，激發設計人員降低工程造價的積極主動性，從設計上降低工程造價。

2.3 工程設計發包采用招投標方式。

通過招投標方式，擇優選擇設計單位，在工程設計過程中，工程造價咨詢機構與設計單位緊密配合，政府主管部門把工程設計與造價納入法律軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位對工程造價負有明確責任，堅決杜絕不顧工程造價，隨意加大安全系數的做法。

3. 嚴格執行工程招投標管理規定

把握標價的合理性、競爭性，對工程造價的編制依據包括綜合定額，費用定額以及對工程造價有影響的工程概況做出明確規定，對施工單位的報價要進行審核，據以往的工程項目統計，其中標后的價格與預算價格有10%～25%的差距。評標、定標是選擇施工單位的最后工作，評標中把造價編制依據的合法性作為評判造價是否合理的依據，保證標價的科學合理，通過綜合評定既能把施工費用控制在最低價格，又能夠保證選擇到施工質量好、信譽高的施工單位進行施工。如我省推行的房屋建筑和市政基礎設施工程招投標采用經評審的最低價中標法，其中就詳細規定評委會組成人員中造價類專家應不少于專家總人數的60%，投標報價出現下列情形之一的，作為廢標處理：影響工程質量安全的基礎、主體結構等主要分部分項工程（具體項目在招標文件中明確）綜合單價報價與預算造價的相應綜合單價相比，低于15%的；影響工程質量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結構等措施項目報價低于預算造價相應項目費用20%的；環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費費率低于省建設行政主管部門規定的最低取費標準的；影響工程質量安全的鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預制樁等主要材料、設備（具體項目在招標文件中明確）單價，與預算造價的相應材料、設備單價相比低于15%的；規費費率、稅率不按規定計取的；預留金、材料購置費不按招標文件計取的；總承包服務費費率低于2%的；按稅務部門核定繳納所得稅的投標人，未將應繳的所得稅計入投標報價的；報價出現負數的；修改分部分項工程量清單項目或數量的。以上這些規定，就可以在很大程度上控制造價的合理性，達到控制工程造價的目的。

4. 加強合同管理，實行合同審查制度

工程造價是施工合同的重要內容之一，合同中的諸多條款最終也都反映和表現為工程造價，從某種意義上說，對施工合同的管理就是對工程造價的管理，而對工程造價的管理和控制必須通過合同管理來進行。對總承包工程，施工合同必須經業主或主管部門審查，要求承、發包雙方在合同正式簽訂前，對雙方簽訂的施工合同草案，對合法性、真實性、可行性、平等性等條款加以審查，特別是對不合理工期，任意抬高或壓低工程造價，工程計價依據不合理的內容，要求合同雙方進行修訂，逐項審查落實，使工程造價通過具有法律約束的條款得以確認和控制。

5. 提高工程造價管理專業隊伍素質

作為一個工程造價管理者，在專業素質、知識結構、執業技能等方面必須加強訓練和學習。我們生活在當今這個偉大變革時代，要使自己經受得住考驗，抵擋社會上意識形態和生活方式方方面面的侵蝕，立于社會而不倒，實現自我價值，必須加強學習，密切注視建筑領域里新工藝、新材料、新設備的出現，了解這些東西的性能、價格，才能真實地反映工程的造價，合理控制投資。入世以后，除業務能力之外，還應加強外語與計算機學習，以適應業務要求。

綜上所述，建設工程造價管理控制是一項系統工作，作為建設方應在政府部門的正確指導下，采用系統綜合的方法對建設全過程進行造價控制，杜絕“三超”現象發生，合理、有效地控制工程造價，節約建設資金，使有限的投資獲得最大經濟效益和社會效益。

參考文獻

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[文章編號]

1006-7619（2015）03-08-96

[作者簡介] 余剛（1967-）男，學歷：大學本科，職稱：工程師，省注冊監理工程師。