農村公路建設資金籌措渠道創新研究

【摘 要】本文從農村公路建設過程中需要大量資金入手，在資金籌集方式上進行了分析研究，根據農村公路的特點提出了一些籌資的方法，這些方法在傳統方式上進行了演變。

【關鍵詞】農村；公路建設；資金籌措；創新；研究

【Abstract】The article discussed that needing a great deal of funds to commence from the village highway the construction the process， raising a way in the funds up carry on the analysis study， putting forward the method of some money raisings according to the characteristics of village highway， these methods were on traditional way carried on turning into.

【Key words】Village； Highway construction； Funds collection； Innovation； Study

1. 問題背景

（1）“十五”期間，我國農村公路建設實現了歷史性突破，為社會經濟發展、解決“三農”問題作出了重要貢獻。但從總體上講，農村公路總量不足、通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱的問題仍很突出。而按照建設社會主義新農村的要求，“十一五”期間農村公路建設是交通建設的重中之重。然而要為7000個鄉鎮、近4萬個建制村通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村通瀝青和水泥路，交通行業所面臨的機遇是難得的，但是面臨的問題也是嚴峻的，如何解決建設資金嚴重不足的問題是所有問題中的關鍵。

（2）現在的農村公路建設資金來源主要由國家從車購稅和國債資金中加大對農村公路新建和改造的投入。同時國家財政也將通過直接補助資金、原材料或以獎代補等方式，增加對農村公共設施建設的投資。雖然支持力度增大，但是資金缺口還是非常巨大的。比如某地區按照補助標準通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），各個市級政府對通村公路建設給予的補貼標準根據情況一般可達到每公里1到2萬元。按照每公里12萬元造價核算，每公里的資金缺口還有5萬元。為了完成建設，主要采用的籌資渠道有民主籌資、社會捐資的方法等，但是對每個項目來說資金壓力還是非常巨大。

2. 常用資金籌措方法分析

2.1 常用一般資金籌措方式：

（1）政府資金，包括財政預算內及預算外的資金；（2）國內外銀行等金融機構的貸款，包括國家政策性銀行、國內外商業銀行、區域性及全球性國際金融機構的貸款；（3）國內外證券市場；（4）國內外非銀行金融機構的資金，包括信托投資公司、風險投資公司、保險公司的資金；（5）外國政府的資金；（6）國內外企業、團體、個人的資金。

2.2 基礎設施項目融資的特許經營方式。

基礎設施由于其公共服務性，通常需要由政府投資運營、管理。傳統上我國采取由政府直接投資并管理或由政府控制的國有企業投資運營兩種投資方式。近年來已逐漸引入新的投資機制，以特許經營的方式引入投資人投資。典型的基礎設施特許經營方式有：BOT、PPP、TOT方式。在此基礎上又有一些新的發展如BT等方式。

3. 農村公路資金籌集方式分析

3.1 優勢分析。

農村公路建設在籌資過程中最大的優勢是強有力的政策保障，各級政府為了農村公路建設的順利進行給出了各種援助及財政支持，同時也給出了很大程度上的各種優惠保障。因此，農村公路建設籌資最直接的方式應是2.1方式中的①和⑥，并且這兩種方式是獲得資金的主力方式。

3.2 劣勢分析。

農村公路建設雖然有政府強有力地支持，但資金缺口仍然很大。而農村公路的建設本身既屬于基礎設施項目又屬于公益項目，由于是公益項目就不存在盈利問題，那么農村公路建設本身就不能采用任何形式的商貸，而且基礎設施項目融資的各種特許經營方式也都不能照搬來了。

4. 農村公路資金籌集方式創新研究

根據農村公路建設的環境和農村的背景，在現有條件下創新出適合的籌資方法。基礎設施的特許經營是由國家或地方政府將基礎設施的投資和經營權，通過法定的程序，有償或者無償地交給選定的投資人投資經營。

4.1 農村公路的BOT方式。

BOT方式是獲得特許經營權的投資人在一定時期內經營自己的投資項目并從中獲利。農村公路建設資金的籌集也可以參照此方式，但是需要變通的關鍵是投資人的經營回報項目不能是農村公路本身，可以是用對農村的某些可利用資源的特許經營權來吸引對農村公路建設的投資人。這些可利用資源可以是旅游、礦藏等。

4.2 農村公路的TOT方式。

TOT 是從特許經營權方式BOT方式演變而來的。它是指政府或者需要融入現金的企業，把自己已經投產運行的項目（公路、橋梁、電站等）移交（T）給出資方經營（O），憑借項目在未來若干年內的現金流量，一次性地從出資方那里融得一筆資金，用于建設新的項目。農村公路完全可以通過政府以TOT方式獲得自己的建設資金，將一條較高

等級的公路的經營權在特許經營期內轉讓，可以獲得幾條農村公路的建設和改建資金。

4.3 農村公路的BT模式。

BT模式也是在BOT模式基礎上發展的，是指獲得特許經營權的投資方自行籌資建設施工，建成后再由政府回購。這種方式最大的好處是可以緩解政府資金的緊張。目前在大型市政基礎設施項目上嘗試使用。但是在農村公路上應用更可行，因為農村公路的資金需要量相對較少、項目的建設難度也較低，這些都可以降低投資風險。當然農村公路的建設利潤空間也會較低。操作時可以以地區為單位，將某地區的多條農村公路一次性交給投資人建設，增大投資方的獲利來源，同時政府也應承諾及兌現回購時間和渠道的合理。

4.4 農村公路的“捆綁式”融資模式。

由于農村公路建設的公益型，不可能通過投資而獲得利潤的回報，但是可以通過對農村的有益資源的開發和有回報項目的吸引，使得投資方可以通過投資某些獲利項目的同時捆綁式地投資于公路建設。比如，農村可以通過一些特色產品、特色風景、特色人文風景、特色礦物質等吸引投資方的同時落實公路建設的資金。

4.5 當地政府的優惠稅收政策。

針對各省市一些納稅企事業單位由政府出面實行稅收優惠政策，鼓勵他們將自己的獲利投資于農村公路建設也是可以嘗試的籌資模式。

4.6 鼓勵以個人或企業或產品冠名的方式籌資。

有些產品可以預算百萬、千萬的資金進行廣告宣傳，如果可以由政府出面鼓勵用這些費用修建農村公路，可以造福千秋后代，并且還可以保證對此善舉的媒體宣傳力度，那么即保證了產品和企業的形象，又解決了建設資金的問題，形成雙盈的局面是很理想的。

5. 農村公路資金籌集過程中應注意的問題

5.1 農村公路建設應在保證安全的前提下，各地應遵循“因地制宜，量力而行”的原則，確定本地區農村公路改造工程的技術標準，嚴格控制工程造價，絕不能不切實際地一味追求高標準而抬高成本，造成不必要的浪費。

5.2 任何籌資方式都會產生相應的資金成本，由于資金成本是由資金占用成本和籌資費用共同組成的，所以應該通過控制借款利息、借款時間等控制資金占用成本，通過控制公證費、印刷費、發行手續費、擔保費、承諾費、管理費等控制籌資費用，共同達到降低資金成本的目的。

5.3 任何形式的融資都有風險。應盡量以誠信規避風險。

5.4 農村公路建設資金在籌集過程中一定要避免加重農民負擔。建設中應順應農民意愿，不能強行攤派、集資。要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不愿修的路。

6. 結語

加快農村公路建設對于“十一五”交通規劃目標的實現和推進社會主義新農村建設至關重要，但由于農村公路分布散、覆蓋范圍廣、數量龐大等特點，所以在建設過程中會有很多需要我們解決的問題。資金問題的解決是我們首先必須面對的問題之一，應該發揮創新精神，敢于嘗試，在增加地方財政投入，積極出臺優惠政策的前提下，鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐款、傳統模式演變等方式，建立多渠道籌資機制。參考文獻

[1] 《農村公路建設管理辦法》2006.2.27.交通部

[2] 《項目決策分析與評價》.中國計劃出版社，北京，2003

[文章編號]

1006-7619（2015）03-25-15

[作者簡介] 李紅鏑（1969- ），女，籍貫：遼寧人，學歷：碩士學位，職稱：副教授，1994年碩士研究生畢業于重慶交通學院，現任職重慶交通大學管理學院，主要專長工程工程管理與工程經濟。