關于建設工程招投標淺談

【摘 要】建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標作為最具競爭力的一種方式正不斷地深入到社會生活的各個方面不但對宏觀經濟帶來影響而且正不斷融入到微觀個體的行為中。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

【關鍵詞】招投標；轉包；串標

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law， adhere to the \"open， fair， competitive， merit-based\" principle， the control of the project cost， to ensure project quality， shorten the construction period， and improve investment efficiency has a positive effect. As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals. Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities， the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition， in order to improve management， improve overall strength. But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process， need to be further refined and improved in practice.

【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1. 我國工程招投標現狀分析

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

2. 當前招標投標工作存在的問題

（1）陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

（4）招標代理機構的行為有待進一步規范：由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

（5）對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

3. 對改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點認識

3.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

（1）建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

（2）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

（3）進一步加強建設市場信用體系建設，強化對政府投資建設項目的監督管理，促進建設市場招投標活動各方主體的依法經營，維護市場公平競爭。建設市場的不良信用記錄，作為行政主管部門對企業（個人）進行資質（資格）管理和升級評審的依據。

通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

3.3 提高監理成效，杜絕“轉包”問題。

針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

3.4 采取新的評標辦法，減少串標行為。

各招標辦根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽簽中標法： 即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

3.5 加大對招標代理機構的管理、培育和發展。

（1）強化招標代理機構的法律責任和自律意識，制定招標代理機構行為規范和紀律規定，加強對招標代理機構代理行為的監督和違法行為的處罰。招標代理機構在招標投標活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標人的委托，但在行使其代理權時，要嚴格遵循法律和行為規范，不得超越。如招標人委托招標代理機構編制招標文件，招標代理機構應當就招標單位提供的相關工程資料如圖紙、工程量清單、招標辦法等招標文件是否合法、是否完善進行初步審查。對招標代理機構違反法律規定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節，采取經濟處罰，取消資格，直至追究刑事責任。

（2）利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

（3）發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

3.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護

進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區專門印發了《吳江區公共資源交易平臺組建實施方案》的通知，進一步加強全區公共資源交易管理，推進反腐倡廉體制創新，實行監管職能與服務職能分離、管理機構與服務機構分開，按照“全面對接、有機結合、管辦分離、有效監督”的原則，將分散在相關部門操作的公共資源交易活動集中歸并，納入區公共資源交易平臺交易，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易管理服務新體系，實現公共資源交易體制創新、運作規范、服務提升，從源頭上預防腐敗。

3.7 強化行政責任追究制度。

（1）招標辦負責加強嚴格執行招標投標法的執法監督檢查，對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。

（2）只要建設工作者能夠認識到以上問題的嚴重性、危害性，并能引起各級招投標監督管理部門的高度重視，而且能針對以上問題研究出相應的對策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發生，相信我國建設工程招投標市場就一定會更加公開、公平與公正。

4. 結論與展望

目前，我國建設工程招投標市場總的形勢是好的，但是建設工程招投標中的還是有一些違法違規行為存在監督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發現的違規違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發生。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻

[1] 建設工程招投標計價模式研究 胡沿 武漢理工大學 2001-11-01 碩士 .

[2] 建設工程招投標中的決策與對策分析 賈璐 南昌大學 2006-05-01 碩士.

[3] 我國建設工程招投標的現狀和前景展望 趙來方 鄭州大學 2006-04-20 碩士.

[4] 濟鋼建設工程招投標評標的實踐與研究 歐曉鷗 天津大學 2006-06-01 碩士.

[5] 建設工程串通招標投標的締約過失責任，曹新宇，重慶：中國建筑工業出版社 2003.

[文章編號]1619-2737（2015）03-20-275